Дело № 12-98/ 2020 

36RS0003-01-2020-000616-69

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 июля 2020 г. г. Воронеж 

Судья Советского районного суда г. Воронежа Бородовицына Е.М. (

<

...>),

рассмотрев жалобу ПАО «Квадра» на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО по делу об административном правонарушении от 04.02.2020г.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от 15.10.2019г. ПАО «Квадра» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20000 руб.

Решением судьи Советского районного суда г. Воронежа № от 10.12.2019 постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области № отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

04.02.2020г. постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО, ПАО «Квадра» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, управляющий директор ПАО «Квадра» ФИО1 обратился в Левобережный районный суд г. Воронежа с жалобой, на основании определения Левобережного районного суда г. Воронежа от 27.02.2020 г. жалоба передана по подсудности в Советский районный суд 

<

адрес>, в которой просил отменить постановление по делу об административном правонарушении № от 04.02.2020г., прекратив производство по делу. В вину ПАО «Квадра» вменяется тот факт, что согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» № от 10.09.2019 установлено, что качество горячей водопроводной воды, потупившей в подвал жилого 

<

адрес> по подающему трубопроводу (после ОДПУ) не соответствует действующим санитарным нормам и правилам. Так, согласно этому заключению показатели превышены по мутности (в 2,3 раза), содержанию железа (в 8,6 раз), а согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» № от 10.09.2019 установлено, что качество горячей водопроводной воды, поступившей в квартиру потребителя также не соответствуют нормам: показатели превышены по мутности (в 10,1 раза), по содержанию железа (в 13,6 раз), в то время, как подаваемая питьевая вода в ЦТП, согласно результатам анализа проб воды, отобранной из системы холодного водоснабжения ООО «РВК-Воронеж» соответствует требованиям гигиенических нормативов. Однако, при этом не учтено, что для подогрева вода в ЦТП поступает не только из системы холодного водоснабжения ООО «РВК-Воронеж», но и по циркуляционным трубопроводам - из внутридомовой системы горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома. Не смотря на представленные разъяснения, вопрос о проверки качества воды из второго источника не рассматривался. Более того, действуют акты разграничения балансовой принадлежности, согласно которым можно установить границу эксплуатационной ответственности: между ПАО «Квадра» и ООО «РВК- Воронеж» в водопроводной сети, расположенной внутри ЦТП, и между ПАО «Квадра» и ООО «Город будущего» - подающий и обратный трубопроводы от стены жилого дома. Доказательств, подтверждающих, что оборудование и трубопроводы ПАО «Квадра» в указанных границах находятся в ненадлежащем - состоянии или некачественно обслуживаются – не представлено, следовательно и вины ПАО «Квадра» в совершении административного правонарушения не имеется, поскольку со стороны общества были приняты все возможные меры для обеспечения потребителей качественной коммунальной услугой, при этом на момент отбора проб металлические трубы в ЦТП и на вводе в жилой дом были заменены на термостойкие полиэтиленовые трубы, что полностью исключает образование ржавчины в водопроводе, а соответственно- и попадание железа в воду. При этом вопрос о состоянии внутридомовой системы циркуляции жилого 

<

адрес> и бесхозяйного участка трубопровода холодного водоснабжения от водопроводного колодца до стены ЦТП не рассматривался. Хотя при сравнении указанных в экспертных заключениях величин видно, что качество воды существенно изменяется в худшую сторону при прохождении воды по внутридомовым инженерным сетям жилого дома. Поскольку ПАО «Квадра» не является исполнителем коммунальных услуг для потребителей - жильцов жилого 

<

адрес> и не отвечает за общедомовые трубопроводы и стояки горячего водоснабжения в МКД - оно не может повлиять на качество поступающей воды и нести за это ответственность. 

Лицу, участвующему в рассмотрении дела, разъяснены права и обязанности. 

Заявлений об отводе, самоотводе, ходатайств не поступило.

Оглашена жалоба ПАО «Квадра» на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от 04.02.2020г. 

В судебном заседании представитель ПАО «Квадра» по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить вышеуказанное постановление, дополнив, что в июне 2019г. была произведена замена железных труб прямого и циркуляционного трубопроводов ЦТП указанного дома на термостойкие полиэтиленовые трубы, что в свою очередь исключает попадание железа на участке водопровода, обслуживаемого ПАО «Квадра». Если провести сравнение величин мутности, цветности и содержание железа в экспертных заключениях, то видно, что качество воды существенно ухудшается при прохождении воды по внутридомовым инженерным сетям жилого дома. Поскольку ПАО «Квадра» не является исполнителем коммунальных услуг для потребителей - жильцов жилого 

<

адрес> и не отвечает за общедомовые трубопроводы и стояки горячего водоснабжения в МКД - оно не может повлиять на качество поступающей воды и нести за это ответственность. Более того, если, проводить взятие проб воды на исследование при отключении линии рециркуляции, вода после подогрева в указанном доме соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, что подтверждается протоколом испытаний воды № от 14.10.2019г. испытательной лаборатории «Академист».

Представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу ПАО «Квадра», судья приходит к следующему: 

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно частям 1, 4 статьи 23, а также частям 1, 5 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ) организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, а также осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду и горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона. Питьевая вода и горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем холодного и горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества питьевой и горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. N 24 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.4.1074-01. 2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункты 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Пунктом 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Как следует из обжалуемого постановления: при проведении административного расследования «04» февраля 2020 г. в 10 часов 00 минут в отношении ПАО «КВАДРА» по адресу: 

<

адрес> установлено, что питьевая вода, отобранная из системы холодного водоснабжения (до подогрева) из водопроводного крана в ЦТП № по 

<

адрес> превышает гигиенический норматив по санитарно-химическим показателям: мутность в 2,2 раза (результат исследований 7,3±1,5 ЕМФ, гигиенический норматив не более 2,6 ЕМФ), цветность в 1,13 раза (результат исследований 28,4±5,7, гигиенический норматив не более 20 градусов) железа в 3,3 раза (результат исследований 1,3 ±0,3 мг/л, гигиенический норматив не более 0,3 мг/л); питьевая вода, отобранная из системы горячего водоснабжения (после подогрева) из водопроводного крана в ЦТП № по 

<

адрес> превышает гигиенический норматив по санитарно-химическим показателям: мутность в 3,42 раза (результат исследований 11,1 ±2,2 ЕМФ, гигиенический норматив не более 2,6 ЕМФ), железа в 9,6 раза (результат исследований 3,5±0,6 мг/л, гигиенический норматив не более 0,3 мг/л), что подтверждается протоколами испытаний №Л, №Л от 06.09.2019г., экспертными заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» №, № от 10.09.2019г. (л.д. 6-9).

Согласно протокола испытаний №Л от 20.08.2019г ЛКГ ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» и экспертному заключению № от 22.08.2019г. (л.д. 142-143), представленная на исследование проба воды питьевой, отобранная из водопроводного крана до подогрева в ЦТП № на границе балансовой принадлежности ПАО «Квадра», по адресу: 

<

адрес> не соответствует требованиям п.п. 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (в редакции изменений № 2, утвержденных Постановлением главного государственного врача РФ от 25.02.2010г. № 10; изменений № 3, утвержденных Постановлением главного государственного врача РФ от 28.06.2010г. № 74), по органическому показателю, мутность - превышает нормируемый показатель в 1,8 раза (результат исследований 4,8+/- 1,0 ЕМФ, гигиенический норматив не более 2,6 ЕМФ; содержание железа - превышает нормируемый показатель в 2,5 раза (результат исследований 0,74+ 0,18 мг/л, гигиенический норматив не более 0,3 мг/л).

Как следует из экспертного заключения № от 23.08.2019г (л.д. 145-146), представленная на исследование проба воды питьевой, отобранной из водопроводного крана до подогрева в ЦТП № на границе балансовой ответственности ПАО «КВАДРА» по адресу: 

<

адрес> не соответствует требованиям п.1 ст.19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52ФЗ (в ред. от №232-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ), п.п. 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая воды. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (в ред. изменения, утв. Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 №20, изменений №2, утв. Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 25.02.2010 №10, Изменений №3 утв. Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2010 №74) по органолептическому показателю- мутности и химическому показателю-содержанию железа (л.д. 144-145). 

Согласно протокола испытаний № от 06.09.2019г ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» (л.д. 104) и экспертному заключению № от 10.09.2019г (л.д. 100-101) представленная на исследование проба воды из системы горячего водоснабжения, отобранная 04.09.2019г из водопроводного крана в ванной комнате 

<

адрес>, ООО УК «

<

адрес>», не соответствует требованиям п. 5 ст. 24 гл. 4 ФЗ № 416 от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» (в редакции Федерального закона от 25.12.2019т № 480-ФЗ), п.3.5, п. 3.4.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (в редакции изменений № 2, утвержденных Постановлением главного государственного врача РФ от 25.02.2010г. № 10; изменений № 3, утвержденных Постановлением главного государственного врача РФ от 28.06.2010г. № 74), п. 3.1.9 СанПиН-2.1.4,2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01) по показателям: мутность - превышает нормируемый показатель в 10,1 раза (результат исследований 30,6+4,3 ЕМФ, гигиенический норматив не более 2,6 ЕМФ ; цветность- превышает нормируемый показатель в 1,45 раза (результат исследований 36,2+ 7,2 ЕМФ, гигиенический норматив не более 20 градусов) ; содержание железа (Fе, суммарно) - превышает нормируемый показатель в 13,6 раза (результат исследований 5,0 + 0,9 мг/л, гигиенический норматив не более 0,3 мг/л).

Согласно протокола испытаний №Л от 06.09.2019г ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» (л.д. 105) и экспертному заключению № от 10.09.2019г. (л.д. 102-103), представленная на исследование проба воды из системы горячего водоснабжения, отобранная 04.09.2019 г. из водопроводного крана в подвале 

<

адрес>, после общедомового прибора учета ООО УК «

<

адрес>», не соответствует требованиям п. 5 ст. 24 гл. 4 ФЗ № 416 от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» (в редакции Федерального закона от 25.12.2018г № 480-ФЗ), п.3.5, п. 3.4.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (в редакции изменений № 2, утвержденных Постановлением главного государственного врача РФ от 25.02.2010г. № 10; изменений № 3, утвержденных Постановлением главного государственного врача РФ от 28.06.2010г. № 74), п. 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01) по показателям: мутность - превышает нормируемый показатель в 23 раза (результат исследований 7,7,6+ 1,5 ЕМФ, гигиенический норматив не более 2,6 ЕМФ; цветность- превышает нормируемый показатель в 1,5 раза (результат исследований 37,4+ 7,5 ЕМФ, гигиенический норматив не более 20 градусов); содержание железа (Fе, суммарно) - превышает нормируемый показатель в 8,6 раза (результат исследований 3,2 + 0,6 мг/л, гигиенический норматив не более 0,3 мг/л).

Согласно протокола испытаний №Л от 06.09.2019г ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» (л.д.106) и экспертному заключению № от 10.09.2019г (л.д. 57-58), представленная на исследование проба воды питьевой (холодной), отобранная 04.09.2019г из водопроводного крана в ЦТП № по 

<

адрес> (до подогрева) ПАО «Квадра», не соответствует требованиям п. 4 ст. 23 гл. 4 ФЗ № 416 от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» (в редакции закона от 25.12.2018г № 480-ФЗ), п.3.5, п. 3.4.1. СаиПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (в редакции изменений № 2, утвержденных Постановлением главного государственного врача РФ от 25.02.2010г. № 10; изменений № 3, утвержденных Постановлением главного государственного врача РФ от 28.06.2010г. №74) по показателям: мутность - превышает нормируемый показатель в 2,2 раза (результат исследований 7,3± 1,5 ЕМФ, гигиенический норматив не более 2,6 ЕМФ; цветность- превышает нормируемый показатель в 1,13 раза (результат исследований 28,4+ 5,7 ЕМФ, гигиенический норматив не более 20 градусов); содержание железа (Fе, суммарно) - превышает нормируемый показатель в 3,3 раза (результат исследований 1,3± 0,3 мг/л, гигиенический норматив не более 0,3 мг/л).

Согласно протокола испытаний №Л от 06.09.2019г. ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» (л.д. 107) и экспертному заключению № от 10.09.2019г (л.д. 55-56), представленная на исследование проба воды из системы горячего водоснабжения, отобранная 04.09.2019г. из водопроводного крана в ЦТП № по 

<

адрес> (после подогрева) ПАО «Квадра», не соответствует требованиям п. 5 ст. 24 гл. 4 ФЗ № 416 от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» (в редакции Федерального закона от 25.12.2018г № 480-ФЗ), п.3.5, п. 3.4.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (в редакции изменений № 2, утвержденных Постановлением главного государственного врача РФ от 25.02.2010г. № 10; изменений № 3, утвержденных Постановлением главного государственного врача РФ от 28.06.2010г. № 74), п. 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01) по показателям: мутность - превышает нормируемый показатель в 3,42 раза (результат исследований 11,1+ 2,2 ЕМФ, гигиенический норматив не более 2,6 ЕМФ; содержание железа (Fе, суммарно) - превышает нормируемый показатель в 9,6 раза (результат исследований 3,5+ 0,6 мг/л, гигиенический норматив не более 0,3 мг/л).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» № от 10.09.2019г. (л.д. 52-54) качество воды из системы горячего водоснабжения, подаваемой жителям жилого 

<

адрес> ООО УК « 

<

адрес>» и воды питьевой, отобранной из водопроводного крана в ЦТП № по 

<

адрес> (до подогрева) ПАО «Квадра», не соответствует требованиям п.1 ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ (в редакции от 26.07.2019г. №232-Ф3), требованиям п. 5 ст. 24 гл. 4, п.4 ст.23 главы 4 Федерального закона от 07 декабря 2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (в редакции Федерального Закона от 25.12.2018г. №480-ФЗ), п. 3.4.1, п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к— качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (в редакции изменений №2, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 25.02.2010 г. №10; изменений №3, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2010 г. №74), п. 3.1.9. СанПиН 2.1.4..2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: мутность, цветность, железо (Fe суммарно). Превышение гигиенических нормативов в воде питьевой ( холодной) и в воде из системы горячего водоснабжения по показателям: мутность, цветность, железо может быть обусловлено изношенностью водопроводных систем водоснабжения. Употребление воды питьевой и воды из системы горячего водоснабжения с завышенными показателями: по мутности, цветности, железу согласно абз.10 ст.1 Федерального закон «О санитарно-эпидемиологическом чин населения» № 52- ФЗ от 30.03Л999г (в редакции ФЗ № 232 от 26.07.2019г.) создает угрозу жизни или здоровью человека. 

При этом, в указанном заключении эксперта № указано, что: «Согласно протоколам испытаний №Л, №Л от 06.09.2019г. ЛКГ ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» и экспертным заключениям №, №, № от 09.09.2019г СЭО к протоколам испытаний №Л, №Л, № от 06.09.2019г. пробы воды питьевой, отобранные 04.09.2019г из водопроводного крана в 

<

адрес>; и подвале 

<

адрес> после общедомовых приборов учета ООО УК « 

<

адрес>»; на сети ООО «РВК -Воронеж» из в/крана в колодце у 

<

адрес>, соответствуют требованиям п. 4 ст. 23 гл.4 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ от 07.12.2011г. ( в редакции Федерального закона №480-ФЗ от 25.12.2018г), п. 3.5, п.3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (в редакции Изменений, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009г №20, Изменений №2, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.02.2010г №10, Изменений №3, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.20Юг №74) по запаху, цветности, мутности, привкусу, содержанию железа, жесткости общей.»

Однако, протоколы испытаний №Л, №Л, № от 06.09.2019г. и экспертные заключения №, №, № от 09.09.2019г. на которые в своем заключении ссылается ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в материалах дела отсутствуют. 

Согласно определению Управления Роспотребнадзора по ВО от 04.02.2020г. в ходатайстве представителя ООО «Квадра» от 08.10.2019г., о произведение повторных проб и исследования качества воды при условии невозможности подмеса в систему ГВС холодной воды из внутридомовой системы горячего водоснабжения жилого дома, то есть при отключенной линии циркуляции- отказано в виду нецелесообразности (л.д. 25,26).

Помимо этого, представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, были предоставлены при рассмотрении дела объяснения от 08.10.2019г., (л.д. 32-34) с приложением протокола испытаний воды № от 14.10.2019г. Испытательной лаборатории «Академист» (аттестат аккредитации № RA RU 21 AE35 от 20.11.2015г. Федеральной службы по аккредитации «Росакредитация»), который подтверждает доводы о том, что при отключении линии рециркуляции, вода после подогрева в указанном доме соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям (л.д. 35, 36). При таким обстоятельствах, считаю, для устранения имеющихся противоречий в материалах дела вышеназванные исследования, необходимы. 

Кроме того, как следует из акта № от 12.03.2019г. о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей водопроводов и канализации между ООО «РВК-Воронеж» и ПАО «Квадра» (л.д. 65-67) границей раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности являются водопроводные сети, расположенные внутри здания ЦТП. При этом, как следует из обжалуемого постановления, протокола испытаний №Л от 06.09.2019г. (л.д. 106), экспертного заключения № от 10.09.2019г. (л.д. 57) питьевая вода, отобранная из системы холодного водоснабжения (по подогрева) из водопроводного крана ЦТП № 

<

адрес> – т.е отобранная на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ПАО «Квадра» не соответствует санитарным нормам. Указанному обстоятельству не дано никакой оценки при рассмотрении дела и вынесении обжалуемого постановления. 

Помимо этого, как усматривается из схем инженерных сетей водоснабжения 

<

адрес> (л.д. 70,71) между колодцем ООО «РВК-Воронеж» и ЦПТ № имеется бесхозный участок водопровода, через который питьевая вода поступает в ЦТП №. При этом, указанному обстоятельству не давалась оценка в обжалуемом постановлении, не устанавливалась причинно-следственная связь между действием (бездействием) ЮЛ и наступившими последствиями. 

А как следует из заключения эксперта № от 10.09.2019г. (л.д. 52-54), и других, имеющихся в деле (№, 1493) превышение гигиенических нормативов в питьевой воде может быть обеспечено изношенностью водопроводных систем водоснабжения, однако, ПАО «Квадра» предоставлены документы, подтверждающие замену в июне 2019г. железных труб прямого и циркуляционного трубопроводов ЦТП указанного дома на термостойкие полиэтиленовые трубы, соответствующие требованиям ТУ 2248-001-26263820-2016г. и применяемые для систем горячего водоснабжения (л.д. 152,153, 159-185), что исключает попадание железа на участке водопровода, обслуживаемого ПАО «Квадра». Однако данному обстоятельству также не дана оценка. 

Также, эксперт не предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, предусмотренной ст.17.9 КоАП РФ, при проведении санитарно-эпидемилогической экспертизы 12.08.2019 г., отсутствует подпись эксперта в определении № о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 05.08.2019 г. (л.д. 132-133).

Однако, указанные доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, при вынесении обжалуемого постановления не только ничем не опровергнуты, но и вообще не рассматривались, им не дана никакая оценка, что не соответствует требованиям ст. 29.9 КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований действующего законодательства не позволяют признать состоявшееся по делу постановление должностного лица законным и обоснованным.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении настоящего дела порядок привлечения к административной ответственности ПАО «Квадра» был нарушен.

В связи с чем, считаю, что постановление не соответствует требованиям ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. А это в свою очередь влечет отмену постановления, поскольку является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с вышеизложенным, учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Квадра» подлежит отмене, а дело об административном правонарушении – возвращению в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 п. 4 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ :

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО по делу об административном правонарушении № от 04.02.2020 г., в отношении ПАО «Квадра» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, возвратив дело об административном правонарушении в отношении ПАО «Квадра» в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.М. Бородовицына