СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Дело № 12-185/2020

г. Ханты-Мансийск

13 мая 2020 г.

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры А.Л. Полуян, рассмотрев жалобу ФИО1, действующей на основании доверенности в качестве защитника Кириенко А.И. на постановление судьи Югорского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17 апреля 2020 года, вынесенное в отношении Кириенко А.И. об отказе в прекращении исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, назначенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением Югорского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17 апреля 2020 года, отказано в удовлетворении заявления о прекращении исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, назначенного Кириенко А.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Не согласившись с вынесенным в отношении Кириенко А.И. постановлением, его защитник ФИО1 обратилась с жалобой в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. В жалобе просит состоявшееся постановление отменить, исполнение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации прекратить.

ФИО1 извещена о дате, времени и месте рассмотрения жалобы телефонограммой от 12 мая 2020 года. 

УВМД России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре уведомлено о судебном заседании посредством электронного письма, полученного 12 мая 2020 года.

УФССП по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре сведения о дате, времени и месте рассмотрения жалобы направлены факсимильной связью 12 мая 2020 года.

Кириенко А.И. извещение вручено лично, что подтверждается распиской от 12 мая 2020 года. 

В судебное заседание участники производства по делу об административном правонарушении не явились.

Оснований для признания обязательным присутствия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, должностных лиц органа, возбудившего производство по делу об административном правонарушении, а также органа, ответственного за исполнение постановления о назначении административного наказания, не имеется.

При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц. 

Проверив доводы жалобы и изучив представленные материалы в полном объеме, судья приходит к выводу о наличии оснований для отмены состоявшегося постановления. 

В соответствии с частью 1 статьи 22 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.

Согласно статье 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении является помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации. 

Названная мера обеспечения производства по делу подпадает под действие подпункта «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и потому необходимо в каждом конкретном случае обеспечивать эффективную защиту от неправомерного, необоснованного и несоразмерного ограничения права на свободу и личную неприкосновенность, гарантированного иностранным гражданам и лицам без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации.

Из буквального толкования части 1 статьи 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что продолжительность нахождения лиц в специальном учреждении обусловливается временем, необходимым для достижения цели исполнения постановления о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, вследствие чего эти лица, по общему правилу, могут удерживаться в специальных учреждениях до их фактического перемещения через Государственную границу Российской Федерации в порядке, установленном статьей 109.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Вместе с тем, задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для его задержания на неопределенный срок, поскольку в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

По смыслу закона избыточное, неограниченное по продолжительности, произвольное и неконтролируемое содержания под стражей недопустимо, государство обязано использовать только необходимые и строго обусловленные конституционно оправданными целями меры, связанные с ограничением прав, гарантированных частью 1 статьи 22 Конституции Российской Федерации и пункта 3 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Следовательно, при решении вопроса о наличии или отсутствии оснований для прекращении исполнения административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации необходимо в каждом конкретном случае оценивать обоснованность срока содержания лица в специальном учреждении, а также соблюдение уполномоченными должностными лицами законных требований, регламентирующих порядок административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, в том числе статьи 109.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», приказов ФССП России от 2 мая 2012 года № 232 «Об организации работы по исполнению постановлений судов о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства», от 17 декабря 2015 года № 596 «Об утверждении Порядка организации деятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов».

Согласно заявлению ФИО1, Кириенко А.И. содержится в Центре содержания иностранных граждан с 15 января 2020 года по настоящее время. Постановление о назначении Кириенко А.И. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации вступило в законную силу 11 февраля 2020 года.

Из протокола судебного заседания от 17 апреля 2020 года следует, что при рассмотрении заявления ФИО1 исследовались письменные материалы, в частности постановление Югорского районного суда от 15 января 2020 года, решение суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 февраля 2020 года, расписка от УФССП ОСП по городу Югорску от 15 января 2020 года (л.д.25). 

Вместе с тем, представленный материал № 15-2/2020, сформированный в соответствии с абзацем 3 пункта 3.25 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29 апреля 2003 года № 36, указанных документов не содержит.

Доказательства, подтверждающие направление копии постановления по делу об административном правонарушении с отметкой о вступлении в законную силу в орган, ответственный за исполнение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, также не приобщены. 

Вопрос о возбуждении исполнительного производства в отношении Кириенко А.И. не рассматривался, копии постановления о возбуждении исполнительного производства, а также другие материалы номенклатурного дела об административном выдворении Кириенко А.И., не истребованы. 

Авиасообщения, осуществляемые из российских аэропортов в аэропорты иностранных государств и в обратном направлении, прекращены только с 00 часов 00 минут 27 марта 2020 года.

Однако вопрос о мерах, предпринятых для оперативного исполнения постановления о назначении Кириенко А.И. административного наказания, также не проанализирован. 

Следовательно, заявление о досрочном прекращении исполнения наказания Кириенко А.И. в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации рассмотрено формально, без соблюдения требований статей 24.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление судьи Югорского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17 апреля 2020 года, вынесенное в отношении Кириенко А.И. об отказе в прекращении исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, назначенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, материал по заявлению ФИО1 ? направлению на новое рассмотрение в Югорский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. 

При новом рассмотрении заявления ФИО1, вопрос о правомерности дальнейшего содержания иностранного гражданина в специальном учреждении, необходимо разрешать, в том числе, с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление судьи Югорского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17 апреля 2020 года, вынесенное в отношении Кириенко А.И. об отказе в прекращении исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, назначенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,? отменить.

Материал по заявлению о прекращении исполнения постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначенного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в отношении Кириенко Александра Ивановича? направить в Югорский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на новое рассмотрение. 

Судья 

суда Ханты-Мансийского 

автономного округа – Югры А.Л. Полуян