Дело № 2-212/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 марта 2017 года п. Урмары

Урмарский районный суд Чувашской Республики в составе: 

председательствующего - судьи Павлова В.И.,

с участием главы администрации Шихабыловского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики ФИО7,

при секретаре судебного заседания Павловой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации Шихабыловского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики о признании незаконным постановления главы Шихабыловского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением к ответчику и просила признать незаконным постановление главы администрации Шихабыловского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики о снятии ее с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 ст.56 Жилищного Кодекса Российской Федерации, пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных правоотношений».

Исковое заявление мотивировано тем, что она со своей семьей, в которую входят муж ФИО3, малолетние дети ФИО1, ФИО2, ФИО2, а также член семьи ФИО6, всего 6 человек, постоянно проживает в доме обшей площадью 53,5 кв.м. по адресу Чувашская Республика, (адрес изъят), д. (адрес изъят) (адрес изъят). Постановлением главы Шихабыловского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики от (дата) № она и члены ее семьи поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановлением главы Шихабыловского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики от (дата) № она и ее семья сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Данное постановление обосновано пунктом 2 части 1 ст. 56 Жилищного Кодекса Российской Федерации, пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных правоотношений» якобы в связи с утратой ею и ее семьей оснований, дающих право на получение жилого помещения.

При этом истица ссылалась на положения ст. 56 ЖК РФ, ст.15 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных правоотношений» и указала, что с постановлением главы Шихабыловского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики от (дата) № она не согласна, считает его незаконным. С момента постановки (дата) ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, основания, дающие им право на получение жилого помещения, не изменялись и не утратились. Обстоятельства, которые могли быть препятствием для постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, возникли до постановки на учет, ими не скрывались, отсутствуют основания, предусмотренные п.2 ч.1 ст.56 и п.2 ч.1 ст. 15 Закона ЧР «О регулировании жилищных правоотношений» для снятия ее и ее семьи с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Обжалуемое постановление главы Шихабыловского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики от (дата) № нарушает ее жилищные права. Данное постановление не соответствует:

- п.2 ч.1 ст.56 Жилищного Кодекса Российской Федерации, и п.2 ч.1 ст. 15 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных правоотношений» установившим исчерпывающий перечень оснований для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. (Обзор практики рассмотрения судами в 2013-2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2015 г.)

- статье 14 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных правоотношений» в соответствии с которой право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 15 настоящего Закона оснований для снятия их с учета, ФИО4 просила признать незаконным постановление главы Шихабыловского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики от (дата) № о снятии ФИО4 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 ст.56 Жилищного Кодекса Российской Федерации, пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных правоотношений».

В судебном заседании глава администрации Шихабыловского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики ФИО7 исковые требования ФИО4 не признал и показал, что перед постановкой истца на учет в июне 2014 г. были истребованы и получены сведения из ЕГРП, согласно которым за истцом и членами его семьи числился только жилой дом, расположенный по адресу: Чувашская Республика, (адрес изъят), (адрес изъят), (адрес изъят), площадью 53,5 кв.м. В связи с этим было принято решение о постановке ФИО4 на учет в качестве нуждающейся в в улучшении жилищных условий соответствующим постановлением от (дата) №. Администрация сельского поселения ежегодно обновляет сведения в отношении состоящих на учете лиц. Так, (дата) из ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» получены выписки из ЕГРП о правах истца и членов его семьи, из которых стало известно, что ФИО4, её супругу ФИО3 и их малолетним детям ФИО1 и ФИО2 на основании договора купли продажи от (дата) на праве общей долевой собственности (по 1/4 доле в праве) принадлежала квартира площадью 43,7 кв.м., расположенная по адресу: Чувашская Республика, (адрес изъят), которая была ими отчуждена (дата), т.е. до обращения с заявлением о постановке на учет ФИО9 намеренно ухудшили свои жилищные условия. В связи с этим на заседании комиссии но жилищным вопросам администрации Шихабыловского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики от (дата) (протокол №) в соответствии п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» и п. 2 ч. 1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации принято решение снять истца с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку у ФИО4 право на получение жилого помещения могло возникнуть только после 5 лет, т.е. после (дата). Поэтому считает постановление от (дата) № о снятии ФИО4 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 ст.56 Жилищного Кодекса Российской Федерации, пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных правоотношений» законным, просит в иске истцу отказать.

ФИО4 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом о его времени и месте, представив в суд заявления о рассмотрении дела без ее участия, в котором также указала, что поддерживает свой иск.

Выслушав доводы представителя ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства и посчитав их достаточными для принятия решения, суд приходит к следующему.

Конституцией РФ закреплено право каждого на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 858 от 31 января 2009 года утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года», одной из основных целей которой являлось улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, обеспечение жильем категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами.

По условиям данной программы право на предоставление социальных выплат имели граждане: постоянно проживающие в сельской местности, имеющие собственные или заемные средства в размере 30% расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья и признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 598 от 15 июля 2013 года утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», по своему существу являющаяся продолжением федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» также было утверждено Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам.

В соответствии с п. 4 раздела II Типового положения федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» право на получение социальной выплаты гражданин имеет при соблюдении в совокупности следующих условий:

а) постоянное проживание в сельской местности;

б) работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, по форме согласно приложению N 6 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (далее соответственно - Программа, заявление);

в) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 13 настоящего Типового положения, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 18 настоящего Типового положения. Доля собственных и (или) заемных средств в процентах от расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, в том числе отдельно по гражданам и молодым семьям (молодым специалистам), устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В случае если указанная доля установлена в размере менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, разница компенсируется за счет средств регионального (местного) бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования). При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий";

г) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий. В целях настоящего Типового положения признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в статье 51 ЖК РФ, в соответствии с которой нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Из материалов учетного дела ФИО4, представленного ответчиком, следует, что (дата) она обратилась в администрацию Шихабыловского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики с заявлением о включении ее в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» по категории граждан, планирующих улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома, указав, что её семья состоит из 5 человек.

Постановлением главы администрации Шихабыловского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики № от (дата) ФИО4, (дата) года рождения, проживающая по адресу: Чувашская Республика, (адрес изъят), д. (адрес изъят), (адрес изъят), составе семьи 5 человек, принята на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из имеющихся в материалах учетного дела ФИО4 документов также следует, что на момент обращения с заявлением к ответчику за ней и её супругом не были зарегистрированы на праве собственности жилые помещения. При этом согласно выпискам из ЕГРП от (дата) №№ и № за ФИО1, (дата) г.р., и ФИО2, (дата) г.р., принадлежали на праве общей долевой собственности (по ? доле в праве) следующие объекты недвижимого имущества:

- земельный участок площадью (данные изъяты)

- земельный участок площадью (данные изъяты)

- жилой дом площадью (данные изъяты) 

которые были зарегистрированы за ними (дата) на основании договора дарения от (дата).

При этом согласно справке МУП «Бюро технической инвентаризации Урмарского района» № от (дата) видно, что ФИО3 (дата) г.р., проживающему по адресу: Чувашская Республика, (адрес изъят), д. (адрес изъят), (адрес изъят) том, что по данным МУП «БТИ (адрес изъят)» Чувашской Республики по состоянию на (дата) недвижимое имущество за ним не зарегистрировано, в приватизации жилого помещения не участвовал, а общая площадь жилого дома, расположенного по адресу: Чувашская Республика, (адрес изъят), д(адрес изъят), (адрес изъят), составляет 53,5 кв.м., в том числе жилая - 30,25 кв.м.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма

Согласно выписке из ЕГРП от (данные изъяты)

Из протокола (данные изъяты) 

При этом комиссия пришла к выводу об отсутствии у ФИО4 до (дата) оснований, дающих им право на получение жилого помещения и приняла решение о снятии её с учета. 

Из постановления главы администрации Шихабыловского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики № от (дата) следует, что ФИО4, (дата) г.р., с семьей из 5 человек, зарегистрированная по месту жительства по адресу: д. (адрес изъят), (адрес изъят) Чувашской Республики, состоящая на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений, снята с учета на основании п.2 ч. 1 ст.56 Жилищного Кодекса Российской Федерации, п.2 ч. 1. ст. 15 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» в связи утратой ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения.

Из представленной ответчиком документов следует, что до отчуждения (дата) принадлежащей семье ФИО4 на праве общей долевой собственности (по ? доле в праве) квартиры площадью 43,7 кв.м., расположенной по адресу: Чувашская Республика, (адрес изъят), обеспеченность её семьи общей площадью жилого помещения на одного члена, с учетом принадлежащего ФИО1 и ФИО2 жилого дома площадью 53,5 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, (адрес изъят), (адрес изъят), (адрес изъят), составляла 19,44 кв.м. ((43,7 +53,5) : 5 = 19,44).

После отчуждения (дата) указанной выше квартиры обеспеченность её семьи общей площадью жилого помещения на одного члена составила 10,7 кв.м.

Постановлением главы Шихабыловского сельского поселения от 2006 года учетная норма площади помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории муниципального образования установлена равной 13 квадратным метрам общей площади на каждого члена семьи. 

Таким образом, в результате отчуждения (дата) принадлежащей на праве общей долевой собственности (по ? доле в праве) семье ФИО4 квартиры площадью 43,7 кв.м., расположенной по адресу: Чувашская Республика, (адрес изъят), произошло ухудшение их жилищных условий, вследствие чего обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца стала менее учетной нормы площади помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом обращение ФИО4 в администрацию Шихабыловского сельского поселения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий последовало (дата), т.е. через небольшой промежуток времени после совершенных ими действий, повлекших ухудшение их жилищных условий, в связи с чем суд находит обоснованными доводы представителя ответчика о намеренном ухудшении истцом жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу положений ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Статьей 16 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 г. N 42 "О регулировании жилищных отношений в Чувашской Республике" также предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (ч. 1). При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за пять лет, предшествующих предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма (ч. 2).

С учетом изложенного выше и приведенных норм закона суд находит обоснованными доводы стороны ответчика о том, что ФИО4 не могла быть принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ранее 26.04.2019 г.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В пункте 2 ч. 1 ст. 15 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 г. N 42 "О регулировании жилищных отношений в Чувашской Республике" фактически продублированы положения п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом согласно ч. 2 ст. 15 данного Закона Чувашской Республики решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом местного самоуправления, осуществившим принятие на учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием для принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пункте 25 постановления от 10.02.2009 N 2 (в ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что не имеется оснований для признания оспоренного постановления главы Шихабыловского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики от (дата) № незаконным, поскольку в нем содержатся основания снятия с учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 15 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 г. N 42, оно принято органом местного самоуправления, осуществившим принятие ФИО4 на учет, в связи с чем суд находит, что исковые требования ФИО4 о признании его незаконным являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО4 к администрации Шихабыловского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики о признании незаконным постановления главы Шихабыловского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия через Урмарский районный суд.

Судья Урмарского районного суда В.И. Павлов.