№2а-231/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 июня 2021 года город Шагонар

Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: 

председательствующего Кандаурова Э.Н., при секретаре Ондар А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, Отделу судебных приставов по Улуг-Хемскому и Чаа-Хольскому районам УФССП Республики Тыва о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Представитель Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва обратился в суд с административным иском к Отделу судебных приставов по Улуг-Хемскому и Чаа-Хольскому районам УФССП Республики Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в обоснование указав, что судебным приставом - исполнителем заместителем начальника отдела судебных приставов по Улуг-Хемскому и Чаа-Хольскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов РТ ФИО1 на основании исполнительного документа № ФС 020375384 от 04.08.2020, выданного Улуг-Хемским районный судом по делу № 2-273/2020, вступившему в законную силу 04.08.2020, предмет исполнения указано: Обязать Администрацию городского поселения город Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда: установить порядок допуска перевозчиков к пассажирским перевозкам по регулярным маршрутам, установить муниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам, установить муниципальные маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, провести открытый конкурс на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, в отношении администрации городского поселения город Шагонар. 18.01.2021 г. по исполнительному производству № ФС 020375384 от 04.08.2020 административным ответчиком было принято Постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей на основании ст.112, ст.12, ст.14, ст.6 ФЗ «Об исполнительном производстве». Административный истец считает незаконным и необоснованным взыскание с должника исполнительского сбора, поскольку исполнительное производство выполнено в полном объеме. При таких обстоятельствах исполнительный сбор взысканию не подлежит. Просит признать недействительным Постановление административного ответчика от 18.01.2021 г. о взыскании с административного истца исполнительского сбора, освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Определением Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от 19 мая 2021 года по делу в качестве соответчика привлечена – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Улуг-Хемскому и Чаа-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва ФИО1.

Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.

Представители ОСП по Улуг-Хемскому и Чаа-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва и Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, заместитель старшего судебного пристава ОСП по Улуг-Хемскому и Чаа-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва ФИО1 в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела и исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 1 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При таких данных, заявленные требования вытекают из сферы публичных правоотношений, а потому подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч. 2 ст. 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 3 ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона).

Частью 7 ст. 112 указанного Федерального закона предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от 30 июня 2020 года удовлетворены исковые требования прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Сарыглар О. А. к Администрации городского поселения г.Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» об обязании организовать транспортное обслуживание населения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Постановлено «Обязать Администрацию городского поселения г.Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда: - установить порядок допуска перевозчиков к пассажирским перевозкам по регулярным маршрутам; - установить муниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам; - установить муниципальные маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; - провести открытый конкурс на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Решение суда вступило в законную силу 4 августа 2020 года.

На основании вышеуказанного решения 19 ноября 2020 года заместителем старшего судебного пристава ОСП по Улуг-Хемскому и Чаа-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва ФИО1 возбуждено исполнительное производство №52280/20/17011-ИП в отношении Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва. Установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

18 декабря 2020 года Администрацией городского поселения город Шагонар получено требование заместителя старшего судебного пристава ОСП по Улуг-Хемскому и Чаа-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва ФИО1 об установлении порядка допуска перевозчиков к пассажирским перевозкам по регулярным маршрутам, установить муниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам, установить муниципальные маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, провести открытый конкурс на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок до 23 декабря 2020 года.

Из ответа председателя администрации г.Шагонар №1568 от 25 декабря 2020 года следует, что администрация г.Шагонар на требование о проведении открытого конкурса на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок сообщило, что на сайте администрации городского поселения город Шагонар 25 декабря 2020 года размещено извещение о проведении открытого конкурса на оказание услуг по обеспечению пассажирских перевозок на территории городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского района. Дата начала и окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе с 25 декабря по 02 февраля 2021 года.

18 января 2021 года заместителем старшего судебного пристава ОСП по Улуг-Хемскому и Чаа-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва в размере 50000 рублей.

Копия постановления получена представителем административного истца 18 мая 2021 года, в связи с чем, срок обжалования административным истцом не пропущен.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях должника нарушений по исполнению требований исполнительного документа, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено 18 января 2021 года, когда требования исполнительного документа и решения суда от 30 июня 2020 года не истекли. 

Обязанность администрации совершить действия по решению суда была определена сроком – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, то есть до 8 февраля 2021 года.

С учетом изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности с положениями приведенных норм действующего законодательства, суд усматривает наличие основания для удовлетворения административного иска.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

Административное исковое заявление Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, Отделу судебных приставов по Улуг-Хемскому и Чаа-Хольскому районам УФССП Республики Тыва, заместителю старшего судебного пристава ОСП по Улуг-Хемскому и Чаа-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва ФИО1 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Признать незаконным постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Улуг-Хемскому и Чаа-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва ФИО1 от 18 января 2021 года о взыскании исполнительского сбора с Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва в размере 50000 рублей.

Освободить Администрацию городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №52280/20/17011-ИП, взысканного на основании постановления от 18 января 2021 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 18 июня 2021 года.

Председательствующий Э.Н. Кандауров