УИД 47RS0005-01-2025-000723-29 

Дело № 2а-2280/2025 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Выборг 

20 марта 2025 года 

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

судьи Прорубщикова Г.А.,

при секретаре Тарабриной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области об оспаривании бездействия, обязании совершить действие,

установил:

Заместитель Выборгского городского прокурора, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области (далее также – Администрация), в котором просил:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по организации работ по обустройству тротуаров на автомобильной дороге по 

<

адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные. Элементы обустройства. Общие требования»;

обязать администрацию муниципального образования «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить тротуар на автомобильной дороге по 

<

адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные. Элементы обустройства. Общие требования».

В обоснование требований указывает, что отсутствие тротуаров на автомобильных дорогах влечет нарушение прав граждан на безопасные условия дорожного движения и создает угрозу для жизни, здоровья и имущества всех участников дорожного движения. 

Представитель административного истца Выборгского городского прокурора Тайдакова И.Н. в судебное заседание явилась, административный иск поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебное заседание явилась, требования административного иска не признала. В письменных возражения указала, что требование по благоустройству тротуара на автомобильной дороге по 

<

адрес> протяженностью 2 400 погонных метра потребует реализации комплекса мероприятий, занимающего существенный период времени (проведение аукциона, заключение контракта, выполнение работ), в связи с чем просила установить срок для исполнения решения суда в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства и заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из требований ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Из содержания ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон №257-ФЗ) следует, что дорожная деятельность включает содержание автомобильных дорог, т.е. комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения,

Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно- транспортных происшествий и их последствий (ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее также – Федеральный закон № 196-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.

Пунктом 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что тротуары располагаются с обеих сторон дороги.

Требования ГОСТ Р 52766-2007 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

В силу ст. 21 Федерального закона №196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Из материалов дела следует и судом установлено, что автомобильные дороги по 

<

адрес> числятся в реестре имущества МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

ОГИБДД УМВД России по Выборгскому району Ленинградской области по поручению городской прокуратуры Дата проведена проверка автомобильной дороги по 

<

адрес>, по результатам которой выявлены дефекты дорожного покрытия в виде просадок в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Кроме того, отделом ГАИ УМВД России по Выборгскому району Ленинградской области выявлены нарушения требований норм и стандартов, действующих в сфере безопасности дорожного движения, выразившиеся в отсутствие тротуаров по 

<

адрес> в нарушение требований пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные. Элементы обустройства. Общие требования».

По результатам проверки по факту выявленных нарушений 15.07.2024 городской прокуратурой главе администрации МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области внесено представление об устранении нарушений, причин и условий им способствующих, которое рассмотрено, однако до настоящего времени, указанные в представлении городской прокуратуры нарушения не устранены, мероприятия, направленные на обустройство тротуаров на 

<

адрес> не приняты.

Согласно ответу Администрации, выявленные городской прокуратурой в ходе проверки нарушения, не устраняются в виду отсутствия денежных средств в бюджете поселения.

Так, Дата по поручению городской прокуратуры отделом ГАИ УМВД России по Выборгскому району Ленинградской области проведена проверка автомобильной дороги по ул. Центральная в 

<

адрес>, по результатам которой выявлены нарушения требований пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, выразившиеся в отсутствии тротуаров.

Принимая во внимания положения вышеуказанных норм права, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что отсутствие тротуаров на автомобильных дорогах влечет нарушение прав граждан на безопасные условия дорожного движения и создает угрозу для жизни, здоровья и имущества всех участников дорожного движения, отсутствие дорог свидетельствует о бездействии Администрации данной сфере, в связи с чем требования Выборгского городского прокурора подлежат удовлетворению. 

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, установил, что бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по организации доступа к участкам, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Недостаточность бюджетных средств для устранения выявленных нарушений, не влечет отказ в иске, поскольку отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Административный истец просит суд установить срок исполнения решения суда 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. С учетом характера требуемых действий суд полагает обоснованным и достаточным установить срок исполнения решения суда 2 лет с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

административное исковое заявление Выборгского городского прокурора удовлетворить частично.

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по организации работ по обустройству тротуаров на автомобильной дороге по 

<

адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные. Элементы обустройства. Общие требования»;

обязать администрацию муниципального образования «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу обустроить тротуар на автомобильной дороге по 

<

адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья 

Г.А. Прорубщиков 

Мотивированное решение изготовлено 3 апреля 2025 года.