дело № 1-156/2018

ПРИГОВОР

именем Российской Федерации

г. Кисловодск 18 сентября 2018 года

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Параскевова Н.Н., 

при секретаре Шевченко А.А., 

с участием:

государственного обвинителя – заместителя прокурора города Кисловодска Поповой И.А.,

подсудимой ФИО4,

защитника подсудимой - адвоката Енгибаряна С.А., представившего удостоверение и ордер № 051900 от 05 июня 2018 года,

потерпевших Потерпевший №1 и Потерпевший №2, а также представителя потерпевшего – администрации города-курорта Кисловодска – ФИО23 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в порядке общего судопроизводства, в открытом судебном заседании, в помещении Кисловодского городского суда, уголовное дело по обвинению

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, гражданки Российской Федерации, имеющей высшее образование, вдовы, не работающей, не военнообязанной, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, не судимой; 

в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 286 УК РФ, ч. 1 ст. 286 УК РФ;

установил:

ФИО4 являясь должностным лицом, совершила действия, явно выходящие за пределы ее полномочий, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и охраняемых законом интересов общества и государства, при следующих обстоятельствах: 

ФИО4, являясь должностным лицом и состоя с 18.12.2014 года в должности заместителя Главы администрации города-курорта - председателя комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, на основании распоряжения Главы администрации города-курорта Кисловодска от 18.12.2014 года за № 527-р, осуществляя в соответствии с должностной инструкцией № 239 от 24.06.2015 года организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, включающие в себя: руководство комитетом имущественных отношений на основе единоначалия, распоряжение имуществом и средствами, закрепленными за Комитетом, в соответствии с действующим законодательством; проведение работ по организации проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков на территории города-курорта Кисловодска, действуя умышленно, превысила свои должностные полномочия, совершив незаконные действия при предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

адрес> (в районе жилого 

<

адрес>), во второй зоне округа горно-санитарной охраны. 

Так, 27.08.2015 года ФИО2 обратилась с заявлением в администрацию города-курорта Кисловодска о предоставлении ей права аренды на земельный участок с кадастровым номером № находящийся по адресу: 

<

адрес> (в районе жилого 

<

адрес>), для использования в целях малоэтажной жилой застройки. 

03.09.2015 года, в рабочее время, более точное время не установлено, ФИО4, являясь должностным лицом, находясь на своем рабочем месте в здании администрации города-курорта Кисловодска, расположенном по адресу: 

<

...>, реализуя свой преступный умысел, направленный на превышение должностных полномочий, действуя умышленно, заведомо зная о порядке предоставления права на заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, право распоряжения которым в силу абз. 1 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» возложено на орган местного самоуправления, исполнительно-распорядительный орган – администрацию города-курорта Кисловодска, предусмотренном ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, будучи осведомленной о том, что на получение права аренды на вышеуказанный земельный участок, кроме ФИО2, также претендует Потерпевший №2, который 26.08.2015 года обращался в администрацию города-курорта Кисловодска с заявлением о предоставлении ему в аренду вышеуказанного земельного участка, осознавая, что оснований для предоставления ФИО2 вышеуказанного земельного участка без проведения торгов (аукциона), предусмотренных ст. 39.6 Земельного кодекса РФ не имеется, что своими действиями допускает существенное нарушение прав и законных интересов Потерпевший №2, а также неопределенного круга лиц, имеющих право на участие в проведении торгов, организаций и охраняемых законом интересов общества, органа местного самоуправления и государства, достоверно зная, что объявление о торгах на право аренды на земельный участок площадью 1500 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес> (в районе жилого 

<

адрес>), не существовало, а также, что ее действия явно выходят за пределы ее полномочий, установленных должностной инструкцией, явно превышая свои должностные полномочия по распоряжению земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, в нарушение п.п. 3.13, 3.24 должностной инструкции заместителя Главы администрации города-курорта - председателя комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска № 239 от 24.06.2015 года, ст. 448 Гражданского кодекса РФ и Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 года № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договора аренды земельных участков», требований ч. 1 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ, согласно которым договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, при отсутствии случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ, позволяющих заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, действуя от имени комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, заключила договор аренды земельного участка №ф от 03.09.2015 года со ФИО2 без проведения торгов в форме аукциона, согласно которому ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> (в районе жилого 

<

адрес>), на срок с 03 сентября 2015 года по 01 сентября 2016 года, то есть совершила действия, которые могли быть совершены только при наличии особых обстоятельств (соблюдении обязательных условий), а именно при организации и проведении торгов в форме аукциона, при отсутствии таких обстоятельств (несоблюдении указанных условий). 

Указанные преступные действия ФИО4 повлекли существенное нарушение прав и законных интересов Потерпевший №2, претендовавшего на право аренды вышеуказанного земельного участка, в связи с отказом ему в участии в процедуре получения права на заключение договора аренды, и существенное нарушение прав и законных интересов муниципального образования, в лице исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрации города-курорта Кисловодска, выразившееся в подрыве деловой репутации органа местного самоуправления города-курорта Кисловодска в глазах общественности и делового сообщества города, положительного мнения о его деловых качествах, а также в не получении бюджетом муниципального образования городского округа города-курорта Кисловодска начальной цены предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, которая согласно отчету № О/261-18 «Об оценке рыночной стоимости годовой арендной платы» от 23.03.2018 года составляет 275 000 рублей.

Кроме того, вследствие своих преступных действий, ФИО4 нарушила основополагающие конституционные принципы государственной и муниципальной власти, регламентированную деятельность органов местного самоуправления, призванных своевременно обеспечивать потребности общества, интересы населения города-курорта Кисловодска в обеспечении важной социальной инфраструктурой, а также обязанности муниципального служащего беречь государственное и муниципальное имущество, разумно в интересах общества и государства, подорвала авторитет муниципальной власти.

Она же, ФИО4 являясь должностным лицом, совершила действия, явно выходящие за пределы ее полномочий, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и охраняемых законом интересов общества и государства, при следующих обстоятельствах: 

ФИО4, являясь должностным лицом и состоя с 18.12.2014 года в должности заместителя Главы администрации города-курорта - председателя комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, на основании распоряжения Главы администрации города-курорта Кисловодска от 18.12.2014 года за № 527-р, осуществляя в соответствии с должностной инструкцией от 24.06.2015 года № 239 организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, включающие в себя: руководство комитетом имущественных отношений на основе единоначалия, распоряжение имуществом и средствами, закрепленными за Комитетом, в соответствии с действующим законодательством; проведение работ по организации проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков на территории города-курорта Кисловодска, действуя умышленно, превысила свои должностные полномочия, совершив незаконные действия при предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

адрес>-Б, в третьей зоне округа горно-санитарной охраны.

Так, 19.11.2015 года ФИО3 обратилась с заявлением в администрацию города-курорта Кисловодска о предоставлении ей права аренды на земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: 

<

адрес>-

<

адрес>, для использования в целях бытового обслуживания. 

02.12.2015 года, в рабочее время, более точное время не установлено, ФИО4, являясь должностным лицом, находясь на своем рабочем месте в здании администрации города-курорта Кисловодска, расположенном по адресу: 

<

...>, реализуя свой преступный умысел, направленный на превышение должностных полномочий, действуя умышленно, заведомо зная о порядке предоставления права на заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, право распоряжения которым в силу абз. 1 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» возложено на орган местного самоуправления, исполнительно-распорядительный орган – администрацию города-курорта Кисловодска, предусмотренном ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, будучи осведомленной о том, что на получение права аренды на вышеуказанный земельный участок, кроме ФИО3, также претендует Потерпевший №1, который обращался 06.08.2015 года и 02.10.2015 года в администрацию города-курорта Кисловодска с заявлением о предоставлении ему в аренду вышеуказанного земельного участка, осознавая, что оснований для предоставления ФИО3 вышеуказанного земельного участка без проведения торгов (аукциона), предусмотренных ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, не имеется, что своими действиями допускает существенное нарушение прав и законных интересов Потерпевший №1, а также неопределенного круга лиц, имеющих право на участие в проведении торгов, организаций и охраняемых законом интересов общества, органа местного самоуправления и государства, достоверно зная, что объявление о торгах на право аренды на земельный участок площадью 100 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>-

<

адрес> не существовало, а также, что ее действия явно выходят за пределы ее полномочий, установленных должностной инструкцией, явно превышая свои должностные полномочия по распоряжению земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, в нарушение п.п. 3.13, 3.24 должностной инструкции заместителя Главы администрации города-курорта - председателя комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска № 239 от 24.06.2015 года, ст. 448 Гражданского кодекса РФ, и Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 года № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договора аренды земельных участков», требований ч. 1 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ, согласно которой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, при отсутствии случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ, позволяющих заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, действуя от имени комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, заключила договор аренды земельного участка № № от 02.12.2015 года со ФИО3 без проведения торгов в форме аукциона, согласно которому ФИО3 предоставлен в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>-

<

адрес> на срок с 02 декабря 2015 года по 30 ноября 2016 года, то есть совершила действия, которые могли быть совершены только при наличии особых обстоятельств (соблюдении обязательных условий), а именно при организации и проведении торгов в форме аукциона, при отсутствии таких обстоятельств (несоблюдении указанных условий).

Указанные преступные действия ФИО4 повлекли существенное нарушение прав и законных интересов Потерпевший №1, претендовавшего на право аренды вышеуказанного участка, в связи с отказом ему в участии в процедуре получения права на заключение договора аренды, и существенное нарушение прав и законных интересов муниципального образования в лице исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрации города-курорта Кисловодска, выразившееся в подрыве деловой репутации органа местного самоуправления города-курорта Кисловодска в глазах общественности и делового сообщества города, положительного мнения о его деловых качествах, а также в неполучении бюджетом муниципального образования городского округа города-курорта Кисловодска начальной цены предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, которая согласно отчету № О/261-18 «Об оценке рыночной стоимости годовой арендной платы» от 23.03.2018 года составляет 54 000 рублей.

Кроме того, вследствие своих преступных действий, ФИО4 нарушила основополагающие конституционные принципы государственной и муниципальной власти, регламентированную деятельность органов местного самоуправления, призванных своевременно обеспечивать потребности общества, интересы населения города-курорта Кисловодска в обеспечении важной социальной инфраструктурой, а также обязанности муниципального служащего беречь государственное и муниципальное имущество, разумно в интересах общества и государства, подорвала авторитет муниципальной власти. 

В судебном заседании подсудимая ФИО4 вину в предъявленном обвинении признала полностью, от дачи показаний отказалась, воспользовавшись правом, предоставленным ей ст. 51 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, вина подсудимой, в совершении инкриминируемых ей преступлениях полностью подтверждается доказательствами, исследованными в судебном заседании с участием сторон.

Так, по эпизоду превышения должностных полномочий 03.09.2015 года, по ч. 1 ст. 286 УК РФ, вина подсудимой подтверждается следующими доказательствами:

Показаниями потерпевшего Потерпевший №2, данными им в ходе судебного заседания, согласно которым он несколько раз обращался в администрацию города Кисловодска с заявлениями о предоставлении ему в аренду земельного участка расположенного в районе жилого 

<

адрес>, однако ему в этом было отказано. В первом письме за подписью ФИО4 ему было указано, что ему необходимо с заявлением о предоставлении участка в аренду предоставить документы о праве собственности на строение. Во втором письме, когда потерпевший указал, что строение на участке принадлежит администрации, ему за подписью ФИО4 было разъяснено, что участок может быть предоставлен на торгах. Потерпевший ожидал проведения торгов, но их так и не было, позже он узнал, что на участке уже кем-то ведется строительство. ФИО4 на то время уже не работала в администрации города. Полагает, что действиями подсудимой существенно нарушены его права, так как он не смог участвовать в торгах по предоставлению ему в аренду соответствующего земельного участка.

Показаниями представителя потерпевшего администрации города-курорта Кисловодска ФИО23, данными в судебном заседании о том, что она работает в должности главного специалиста – юрисконсульта правового управления администрации города-курорта Кисловодска с марта 2017 года. ФИО4 работала в администрации города с 2014 года в должности заместителя главы города, председателя комитета имущественных отношений и осуществляла организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции: руководство комитетом имущественных отношений, распоряжение имуществом и средствами, закрепленными за комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска. Ей известно, что 03.09.2015 года ФИО4 был заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Кисловодск, в районе ул. Гагарина со ФИО2 и 02.12.2015 года договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> со ФИО3, без проведения торгов, в нарушение требований Земельного кодекса РФ. В данных случаях не имелось условий, предусмотренных ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ для заключения соответствующих договоров без проведения торгов. Указанные нарушения земельного законодательства РФ, допущенные ФИО4, повлекли за собой существенное нарушение прав и законных интересов администрации города-курорта Кисловодска, выразившееся в подрыве деловой репутации органа местного самоуправления города-курорта Кисловодска в глазах общественности и делового сообщества города, положительного мнения о его деловых качествах, а также в значительном занижении годового размера арендной платы. Согласно отчетам, проведенным по заказу администрации города, рыночная стоимость годовой арендной платы земельного участка в районе жилого 

<

адрес> по состоянию на 03 сентября 2015 года составляет 275 000 рублей, тогда как согласно заключенному ФИО4 со ФИО2 договору аренды земельного участка № от 03 сентября 2015 года размер арендной платы за вышеуказанный участок составил 2874,66 рублей в год, а рыночная стоимость годовой арендной платы земельного участка по адресу - 

<

адрес> по состоянию на 02 декабря 2015 года составляет 54 000 рублей, тогда как согласно заключенному ФИО4 со ФИО3 договора аренды земельного участка № от 02 декабря 2015 года размер арендной платы за вышеуказанный участок составил 14443,75 рублей в год.

Показаниями свидетеля ФИО2 данными в судебном заседании, согласно которым в августе 2015 года она обращалась с заявлением в администрацию города Кисловодска о предоставлении ей земельного участка для строительства дома в районе улицы Гагарина. Кроме копии паспорта и заявлений ей для этого ничего не предоставлялось, после она подписывала договор аренды на земельный участок с ФИО4 на срок менее одного года. Затем на соответствующем участке свидетель построила дом, который впоследствии продала за один миллион рублей.

Показаниями свидетеля ФИО8 данными в судебном заседании, согласно которым он в настоящее время не работает, ранее в период с февраля 2016 года по май 2018 года он работал в должности начальника отдела земельно-правовых отношений комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска. Предоставление физическим и юридическим лицам земельных участков не разграниченной собственности без проведения торгов предусмотрено ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, там описано более тридцати случаев. В основном таким образом участки предоставляются в аренду, если на участке у заявителя уже имеется объект недвижимого имущества, что подтверждается предоставляемым им вместе с заявлением свидетельством о праве собственности на этот объект, если таких условий не имеется, то заявителю документально отказывается в предоставлении участка. Если хотя бы от одного заявителя поступает заявление о желании участвовать в аукционе, то сотрудники комитета имущественных отношений готовят документы для проведения аукциона. Он, работая в соответствующей должности, знакомился с арендными делами на земельные участки, которые были предоставлены ФИО2 и ФИО3, при этом, в этих делах отсутствовали какие-либо документы, подтверждающие наличие у ФИО2 и ФИО9 каких-либо прав на объекты, находящиеся на предоставленных им в аренду земельных участках. Предусмотренных законом оснований предоставлять эти земельные участки этим лицам без проведения аукциона – не было. 

Показаниями свидетеля ФИО10 данными в судебном заседании, о том, что с 02.02.2012 года по 01.11.2015 года она работала в должности главного специалиста земельно-правового отдела комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска. С 01.11.2015 года по 01.02.2016 года работала в должности начальника этого отдела, а с 01.02.2016 года по настоящее время в должности заместителя начальника этого отдела. В их отдел поступали заявления потерпевших ФИО26 по вопросам предоставления им в аренду земельных участков, однако ФИО10 с ними не работала, им давали ответы исполнитель ФИО11 и начальник управления имущественных отношений ФИО4 ФИО10 уточнила, что согласно действующему земельному законодательству возможно предоставление лицам в аренду земельного участка администрацией города без проведения торгов в случае наличия на этом участке строений, принадлежащих заявителю, а также если ранее этот участок уже ему предоставлялся в аренду, если на этом участке нет никаких строений, то должны проводиться торги. 

Показаниями свидетеля ФИО12 данными в ходе предварительного расследования и оглашенными в судебном заседании с согласия сторон в порядке ч. 1 ст. 281 УПК РФ, согласно которым с мая 2013 года по февраль 2016 года она работала в комитете имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, сначала в должности ведущего специалиста, затем в должности главного специалиста. В ее обязанности входило: подготовка проектов постановлений главы администрации, подготовка проектов договоров аренды земельных участков, текущая переписка с физическими и юридическими лицами, рассмотрение схем расположения земельных участков. В 2014 году председателем комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска была назначена ФИО4 Работа с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной, государственной собственности поручалась председателем Комитета, как правило, специалисту непосредственно принявшему заявление. Земельные отношения по предоставлению физическим и юридическим лицам земельных участков не разграниченной собственности, регулируются Земельным кодексом РФ. В соответствии с Земельным кодексом РФ при обращении физического лица с заявлением в администрацию города о предоставлении ему земельного участка не разграниченной собственности, сотрудники комитета имущественных отношений должны рассмотреть поступившее заявление, рассмотреть возможность предоставления испрашиваемого земельного участка и соответствующие основания. В случае если нет оснований предоставления земельного участка без проведения торгов, в соответствии со ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, то сотрудники комитета имущественных отношений должны подать публикацию в средствах массовой информации о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Публикации даются на сайте администрации города либо в официальном источнике средств массовой информации. В Кисловодске таким источником является Кисловодская газета. В случае если после публикации не поступает ни одного заявления от заинтересованного лица, то сотрудниками комитета имущественных отношений направляется заявителю проект договора аренды с целью его подписания. В случае если после публикации поступают заявления иных лиц, то проводится аукцион по продаже годового размера арендной платы за земельный участок. При поступлении заявления о предоставлении земельного участка, оно рассматривается председателем комитета, в случае его отсутствия его заместителем, а в случае отсутствия заместителя - начальником отдела земельно-правовых отношений. Председатель комитета, рассмотрев потупившее заявление о предоставлении земельного участка, отписывает его специалисту для рассмотрения данного заявления, который в случае наличия основания предоставления земельного участка проводит соответствующую работу, осуществляет публикацию, подготавливает необходимый пакет документов, осуществляет иную работу. При отсутствии оснований предоставления земельного участка заявителю подготавливается обоснованный отказ. Далее председатель комитета имущественных отношений проверяет подготовленный пакет документов, в том числе договор аренды земельного участка, основания предоставления земельного участка, соблюдение требований земельного законодательства. Специалист, рассматривая заявления, должен принять документы, запросить выписки из ЕГРП, для установления кому принадлежит данный земельный участок, запросить иные необходимые документы. Рассматривая заявление о предоставлении земельного участка в аренду, специалист должен руководствоваться Земельным кодексом РФ. Земельный кодекс РФ регламентирует основания предоставления земельного участка, порядок предоставления земельного участка, а также случаи, когда не требуется проведение торгов. Обозрев арендное дело по договору аренды земельного участка, заключенного со ФИО2, ФИО12 пояснила, что земельный участок ФИО2 был предоставлен на основании ее заявления, земельно-правовых документов, свидетельствующих об использовании ФИО2 данного земельного участка: кадастровый паспорт, межевой план. На тот период времени в Комитете имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска было распоряжение, указывающее на необходимость заключения договоров аренды земельного участка на срок менее одного года при фактическом использовании гражданами-заявителями земельного участка, без проведения торгов, для приведения в соответствие земельно-правовых документов, и в целях пополнения бюджета города. Данное распоряжение было объявлено ФИО4 В случае если бы ФИО2 были бы предоставлены какие-либо документы, подтверждающие собственность на объект незавершенного строительства, то такие документы находились бы в арендном деле и прилагались бы к заявлению. Публикации в средствах массовой информации о предоставлении земельного участка, испрашиваемого ФИО2 не делались, поскольку договор заключался на срок менее одного года, решение о проведении торгов не принималось (т. 3 л.д. 158-163).

Показаниями свидетеля ФИО13 данными в ходе предварительного следствия и оглашенными в судебном заседании с согласия сторон в порядке ч. 1 ст. 281 УПК РФ, согласно которым он представлял интересы ФИО2 при обращении во всех инстанциях для регистрации права собственности на жилой дом по ул. Гагарина в г. Кисловодске. Вопросом предоставления ФИО2 земельного участка по ул. Гагарина в г. Кисловодске в аренду он не занимался. С ФИО4 он не знаком (т. 4 л.д. 133-135).

Показаниями свидетеля ФИО14 данными в ходе предварительного следствия и оглашенными в судебном заседании с согласия сторон в порядке ч. 1 ст. 281 УПК РФ, согласно которым договоры аренды земельных участков, заключенные на срок менее одного года, государственной регистрации не подлежат (т. 5 л.д. 36-37).

Кроме приведенных показаний потерпевшего, представителя потерпевшего и свидетелей вина ФИО4 подтверждается также вещественными и письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно:

Заключением почерковедческой судебной экспертизы № 737 от 07.12.2017 года, согласно выводам которой: 1) подписи от имени ФИО4: № 1 в графе «Арендодатель: Заместитель Главы администрации – председатель Комитета ФИО4» расположенная на 3 листе сшива дела по договору аренды земельного участка №, № 2 в графе «Арендодатель: Заместитель Главы администрации – председатель Комитета ФИО4», расположенная на 4 листе сшива дела по договору аренды земельного участка №, выполнены ФИО4; 2) Две подписи от имени ФИО2: № 1 в графе «Арендатор: ФИО2», расположенной на 3 листе сшива дела по договору аренды земельного участка №, № 2 в графе «Арендатор: ФИО2», расположенной на 4 листе сшива дела по договору аренды земельного участка №, выполнены ФИО2; 3) Подпись от имени ФИО2 № 3 в графе «С уважением, ФИО2» расположенной на 11 листе сшива дела по договору аренды земельного участка №, выполнена не ФИО2, а другим лицом с подражанием ее подписи (т. 3 л.д. 44-53).

Арендным делом ФИО2 по договору аренды земельного участка № от 03.09.2015 года, включающим в себя: договор аренды № от 03.09.2015 года земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

адрес> (в районе жилого 

<

адрес>) заключенный от имени комитета имущественных отношений ФИО4 со ФИО2; акт передачи указанного земельного участка; расчет стоимости аренды; резолюцию главы города о поручении рассмотрения обращения ФИО2 по предоставлению ей в аренду земельного участка ФИО4 Делом правоустанавливающих документов № на объект недвижимости по адресу: 

<

...>, томами 1 и 2, включающим в себя: расписку о сдаче ФИО2 документов на государственную регистрацию, копию договора аренды земельного участка № от 03.09.2015 года, заявление ФИО2 о регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, договор купли-продажи объекта незавершенного строительства между ФИО2 и ФИО15 от 12.04.2016 года, заявление ФИО15 о регистрации права собственности на объект незавершенного строительства. Сшивом – перепиской комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска с Потерпевший №2 содержащим: копию обращения Потерпевший №2 в администрацию города-курорта Кисловодска от 26.08.2015 года о предоставлении ему в аренду земельного участка по адресу: 

<

адрес> (в районе жилого 

<

адрес>) под малоэтажную жилую застройку; копию ответа на обращение Потерпевший №2 (от 26.08.2015 года) от 24.09.2015 года за № за подписью ФИО4, согласно которому для рассмотрения его обращения по существу, в соответствии с п.п. 32 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 года № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» ему необходимо предоставить копии документов удостоверяющих право на здание, расположенное на испрашиваемом земельном участке; копию обращения Потерпевший №2 в администрацию города-курорта Кисловодска от 01.10.2015 года о предоставлении ему в аренду земельного участка по адресу: 

<

адрес> (в районе жилого 

<

адрес>) под малоэтажную жилую застройку; копию ответа на обращение Потерпевший №2 (от 01.10.2015 года) от 29.10.2015 года за № за подписью ФИО4, согласно которому в случае принятия органом местного самоуправления решения о проведении аукциона на заключение договора аренды земельного участка по вышеуказанному адресу будут проведены все необходимые мероприятия по проведению торгов, размещены извещения в СМИ на сайте администрации и его заявление о намерении принять участие в аукционе принято к сведению (т. 3 л.д. 143-145, т. 4 л.д. 124-125). 

Протоколом осмотра места происшествия от 15.09.2017 года, согласно которому осмотрен земельный участок, расположенный в районе 

<

адрес> в 

<

адрес>, имеющий кадастровый №. Осмотром установлено, что на участке расположен одноэтажный дом (т. 2 л.д. 238-243).

Протоколом осмотра места происшествия от 26.12.2016 года, согласно которому осмотрено помещение отдела земельно-правовых отношений комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска по адресу: 

<

...>. В ходе осмотра обнаружены и изъяты: арендное дело по договору аренды земельного участка № и сшив переписки по земельному участку (т. 1 л.д. 219-221).

Протоколом выемки от 13.09.2017 года, согласно которому в межмуниципальном отделе по г. Кисловодску и г. Железноводску Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии изъяты: дело правоустанавливающих документов № на объект недвижимости по адресу: 

<

адрес>, тома 1 и 2 (т. 2 л.д. 221-224).

Протоколом получения образцов для сравнительного исследования от 04.11.2017 года, согласно которому у подозреваемой ФИО4 получены образцы почерка и подписи (т. 3 л.д. 30-31).

Протоколом получения образцов для сравнительного исследования от 06.09.2017 года, согласно которому у свидетеля ФИО2 получены образцы почерка и подписи (т. 2 л.д. 229-230).

Протоколом осмотра документов от 10.01.2018 года, согласно которому осмотрено арендное дело по договору аренды земельного участка № от 03.09.2015 года со ФИО2, включающее в себя: 1) договор аренды земельного участка № от 03.09.2015 года. Договор заключен арендодателем – комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, в лице заместителя Главы администрации города-курорта – председателя комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска ФИО4 и арендатором ФИО2. Согласно условиям договора, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, находящийся по адресу: 

<

адрес> (в районе жилого 

<

адрес>), для использования в целях – малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство), в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, площадью 1500 кв.м. Срок аренды с 03.09.2015 года по 01.09.2016 года; 2) акт приема-передачи в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности от 03.09.2015 года - приложение № 1 к договору аренды земельного участка № от 03.09.2015 года, согласно которому арендодатель в лице ФИО4 передал арендатору в лице ФИО2 в аренду соответствующий земельный участок; 3) расчет арендной платы на 2015 г. – приложение № 2 к договору аренды земельного участка № от 03.09.2015 года; 4) копию кадастрового паспорта соответствующего земельного участка; 5) расчет арендной платы - приложение № 2 к договору аренды земельного участка № от 03.09.2015 года, подписанный от имени ФИО4; 6) резолюцию, которой 28.08.2015 года заместитель Главы администрации города-курорта – председатель Комитета ФИО4 поручила специалисту ФИО12 работу с заявлением ФИО2; 7) резолюцию, которой 27.08.2015 года и.о. Главы администрации города-курорта Кисловодска ФИО16 поручил ФИО4 рассмотреть заявление ФИО2 8) заявление ФИО2 адресованное главе администрации города-курорта Кисловодска ФИО17 о предоставлении в аренду земельного участка; 9) копию паспорта ФИО2; 10) межевой план на земельный участок по адресу 

<

адрес> (в районе жилого 

<

адрес>); 11) копию уведомления об отсутствии в ЕГРП сведений о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества – земельный участок по адресу: 

<

адрес> (в районе жилого 

<

адрес>) от 03.07.2015 года; 12) копию распоряжения Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска от 22.07.2015 года за № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по 

<

адрес> (в районе жилого 

<

адрес>); 13) копию схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т. 3 л.д. 136-142).

Протоколом осмотра документов от 15.02.2018 года, согласно которому осмотрены: 1) дело правоустанавливающих документов № на объект недвижимости по адресу: Ставропольский край, 

<

адрес> Том 2 (о регистрации перехода права собственности на жилой дом, находящийся по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №); 2) дело правоустанавливающих документов № на объект недвижимости по адресу: 

<

адрес>. Том 1 (о регистрации права собственности на объект незавершенного строительства); 3) сшив – переписка комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска с Потерпевший №2, из содержания которой следует, что Потерпевший №2 в 2015 году неоднократно обращался с заявлениями о предоставлении ему в аренду соответствующего земельного участка, однако ему отказано в предоставлении земельного участка ответами за подписями ФИО4 (т. 3 л.д. 204-210).

Распоряжением Главы администрации города-курорта Кисловодска от 04.08.2014 года за № 313-р, согласно которому ФИО4 с 04.08.2014 года назначена на должность муниципальной службы Ставропольского края председателя комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска (т. 3 л.д. 182).

Распоряжением Главы администрации города-курорта Кисловодска от 18.12.2014 года за № 527-р, согласно которому ФИО4 с 18.12.2014 года назначена на должность муниципальной службы Ставропольского края заместителя Главы администрации города-курорта – председателя комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска (т. 3 л.д. 183).

Распоряжением Главы администрации города-курорта Кисловодска от 15.12.2015 года за № 551-р, согласно которому ФИО4 освобождена от замещаемой должности муниципальной службы Ставропольского края заместителя Главы администрации города-курорта – председателя комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска (т. 3 л.д. 184).

Копией должностной инструкции заместителя главы администрации города-курорта Кисловодска – председателя комитета имущественных отношений № 239 от 24.06.2015 года, согласно которой заместитель главы администрации города-курорта Кисловодска – председатель комитета имущественных отношений осуществляет руководство Комитетом имущественных отношений на основе единоначалия; действует без доверенности от имени Комитета, представляет его во всех организациях; распоряжается имуществом и средствами, закрепленными за Комитетом, в соответствии с действующим законодательством, производит работу по организации проведения аукционов по продаже права на заключение аренды земельных участков на территории города-курорта Кисловодска (т. 1 л.д. 200-205).

Ответом на запрос председателя комитета имущественных отношений администрации города-курорта от 09.02.2018 года за № 01.15/336, согласно которому информация о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> (в районе жилого 

<

адрес>), кадастровый № - не публиковалась (т. 3 л.д. 165).

Справкой председателя комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска от 28.12.2016 года за № согласно которой земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> (в районе жилого 

<

адрес>) предоставлен ФИО2 без проведения торгов, при этом, в деле отсутствует документ, подтверждающий право на недвижимое имущество (т. 1 л.д. 189).

Ответом на запрос председателя комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска от 20.02.2018 года за № 01.15/454, согласно которому в комитете имущественных отношений отсутствует распоряжение администрации города-курорта Кисловодска о необходимости заключения договоров аренды на земельные участки с лицами, фактически использующими земельный участок на срок менее одного года (т. 3 л.д. 170).

Актом осмотра земельного участка от 03.06.2016 года комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, согласно которому сотрудниками комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска 03.06.2016 года произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

...>. Выездом на место установлено, что вышеуказанный земельный участок не огорожен, на территории участка расположен объект незавершенного строительства этажностью 1 единица в стадии реконструкции, снят верхний слой почвы (т. 3 л.д. 199-203).

Письмом администрации города-курорта Кисловодска от 23.03.2018 года (первого заместителя Главы администрации города-курорта Кисловодска), согласно которому нарушением действующего земельного законодательства ФИО4 при заключении договора аренды земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес> (в районе жилого 

<

адрес>), со ФИО2, администрации города-курорта Кисловодска причинен нематериальный вред, выразившийся в подрыве деловой репутации органа местного самоуправления города-курорта Кисловодска в глазах общественности и делового сообщества города, а также положительного мнения о его деловых качествах (т. 4 л.д. 176).

Отчетом об оценке рыночной стоимости № О/261-18 от 23.03.2018 года, выполненным ООО «Юридическое агентство «Монолит»» по заказу комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, согласно которому рыночная стоимость годовой арендной платы земельного участка, к/н 26:34:040214:311, общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> (в районе жилого 

<

адрес>), по состоянию на дату проведения оценки, на 03.09.2015 года составляет 275 000 рублей (т. 4 л.д. 177-250).

Ответом на запрос Кисловодского филиала ГУП СК «СКИ» от 06.04.2018 года за № № и копией технического паспорта на объект незавершенного строительства – жилой дом по 

<

адрес> (в районе жилого 

<

адрес>), согласно которым на объекты недвижимости, расположенные по адресу: 

<

адрес> (в районе жилого 

<

адрес>) на основании договора подряда от 21.08.2015 года были проведены работы по обследованию и изготовлению технического паспорта на объект незавершенного строительства площадью 48,6 кв.м., готовность 44 %. Более ранняя инвентаризация не проводилась. Сведения о регистрации права собственности отсутствуют (т. 5 л.д. 30-35).

Суд оценивает приведенные показания потерпевшего Потерпевший №2, представителя потерпевшего ФИО23 и свидетелей ФИО2 ФИО8 ФИО10 ФИО12 ФИО13 и ФИО14 в качестве доказательств, как в отдельности, так и в совокупности с другими доказательствами по делу, а именно: по способу отражения сведений, глубине и точности изложения фактических обстоятельств, а также отсутствию существенных противоречий, приходит к убеждению о том, что указанные показания являются достоверными, поскольку они убедительны, последовательны и в целом не противоречивы, подтверждаются письменными и вещественными доказательствами по делу и устанавливают одни и те же обстоятельства, свидетельствующие о совершении подсудимой инкриминируемого ей преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ.

Оснований не доверять показаниям потерпевшего, представителя потерпевшего и свидетелей у суда не имеется, поскольку судом не было установлено как обстоятельств, указывающих на возможность оговора кем-либо из них подсудимой, так и обстоятельств, указывающих на чью-либо заинтересованность в привлечении подсудимой к уголовной ответственности.

Протоколы следственных действий составлены в строгом соответствии с нормами УПК РФ, отражают весь ход следственных действий, и подтверждают показания свидетелей об обстоятельствах дела.

Выводы, изложенные в исследованном экспертном заключении - не вызывают у суда сомнений, поскольку они научно обоснованны, убедительно мотивированны, не находятся в противоречии с фактическими обстоятельствами и другими доказательствами по делу.

Исследованные доказательства получены без нарушения уголовно-процессуального законодательства и являются допустимыми.

В судебном заседании свидетелем ФИО15 даны показания, согласно которым он 12.04.2016 года приобрел по договору купли-продажи жилой дом у ФИО2 Договор аренды на земельный участок под домом администрация города-курорта Кисловодска заключать отказалась, а срок предыдущей аренды истек. 

Соответствующие показания свидетеля ФИО15 суд находит достоверными, однако, они никаким образом не свидетельствуют как о виновности, так и о невиновности подсудимой в совершении инкриминируемого ей преступления.

Поскольку ФИО4 являясь должностным лицом, совершила действия, явно выходящие за пределы ее полномочий и они повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и охраняемых законом интересов общества и государства – ее действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 286 УК РФ.

Вместе с тем, согласно тексту предъявленного ФИО4 обвинения заключение ею договора аренды земельного участка № от 03.09.2015 года со ФИО2 без проведения торгов в форме аукциона, явилось основанием для возведения ФИО2 на соответствующем земельном участке объекта капитального строительства самовольно. 

Однако, в ходе судебного следствия суду стороной обвинения не предоставлено доказательств, свидетельствующих об осуществлении ФИО2 на указанном земельном участке самовольного капитального строительства, какие-либо судебные решения в соответствии с которыми был бы установлен факт возведения ФИО2 самовольных построек – суду не предоставлены.

В связи с изложенным из предъявленного подсудимой обвинения подлежит исключению ссылка на то, что заключение ею договора аренды со ФИО2 явилось основанием для возведения ФИО2 на соответствующем земельном участке объекта капитального строительства самовольно. 

Поскольку указанное исключение обстоятельств в предъявленном подсудимой обвинении не влияет на квалификацию преступного деяния, не ухудшает положение подсудимой, существо обвинения не отличается по фактическим обстоятельствам от обвинения, по которому дело принято к производству суда, суд считает необходимым рассмотреть дело по существу по установленным в судебном заседании обстоятельствам, что не нарушает право подсудимой ФИО4 на защиту.

По эпизоду превышения должностных полномочий 02.12.2015 года, по ч. 1 ст. 286 УК РФ, вина подсудимой подтверждается следующими доказательствами:

Показаниями потерпевшего Потерпевший №1, данными им в ходе судебного заседания, согласно которым в августе 2014 года он обратился в администрацию города-курорта Кисловодска с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка расположенного на углу улиц Октябрьской и Энгельса города Кисловодска. 29 августа 2014 года он получил ответ о необходимости предоставления с заявлением перечня документов. В октябре 2014 года, предварительно изучив подзаконные акты, регламентирующие порядок подачи документов и поняв, что единственным обязательным документом, который прилагается к заявлению о предоставлении земельного участка в аренду является паспорт – Потерпевший №1 вновь обратился с аналогичным заявление в администрацию города. В октябре 2014 года он получил ответ, в котором ему отказали в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что в договоре аренды должны быть указаны индивидуальные признаки земельного участка, а испрашиваемый участок не прошел гражданский учет и не является объектом правоотношений. 20.04.2016 года Потерпевший №1 вновь обратился с заявлением о предоставлении ему земельного участка, при этом на участок уже был изготовлен кадастровый план. 21.06.2016 года им из администрации города Кисловодска был получен ответ о том, что предоставление ему земельного участка возможно только после его формирования, для чего ему необходимо обратиться в управление архитектуры города, также в ответе было указано, что участки могут предоставляться на торгах. В 2014 году ответы на его обращения о невозможности предоставления ему в аренду земельного участка подписывала ФИО4 Пока шла вся эта переписка с администрацией города, на этом участке было выстроено здание. Увидев это, Потерпевший №1 написал соответствующее обращение. За все время ведения переписки потерпевший следил за ситуацией и нигде ни разу не видел объявления о проведении торгов по предоставлению соответствующего земельного участка. Потерпевший пояснил, что изначально на данном здании никаких объектов не было – там был пустырь, а позже было возведено строение. По его мнению, соответствующими отписками администрации города, а также не проведением торгов и фактическим отказом ему в участии в процедуре торгов его права были существенно нарушены. 

Показаниями представителя потерпевшего администрации города-курорта Кисловодска ФИО23, данными в судебном заседании о том, что она работает в должности главного специалиста – юрисконсульта правового управления администрации города-курорта Кисловодска с марта 2017 года. ФИО4 работала в администрации города с 2014 года в должности заместителя главы города, председателя комитета имущественных отношений и осуществляла организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции: руководство комитетом имущественных отношений, распоряжение имуществом и средствами, закрепленными за комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска. Ей известно, что 03.09.2015 года ФИО4 был заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Кисловодск, в районе ул. Гагарина со ФИО2 и 02.12.2015 года договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>Б со ФИО3, без проведения торгов, в нарушение требований Земельного кодекса РФ. В данных случаях не имелось условий, предусмотренных ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ для заключения соответствующих договоров без проведения торгов. Указанные нарушения земельного законодательства РФ, допущенные ФИО1, повлекли за собой существенное нарушение прав и законных интересов администрации города-курорта Кисловодска, выразившееся в подрыве деловой репутации органа местного самоуправления города-курорта Кисловодска в глазах общественности и делового сообщества города, положительного мнения о его деловых качествах, а также в значительном занижении годового размера арендной платы. Согласно отчетам проведенным по заказу администрации города рыночная стоимость годовой арендной платы земельного участка в районе жилого 

<

адрес> по состоянию на 03 сентября 2015 года составляет 275 000 рублей, тогда как согласно заключенному ФИО4 со ФИО2 договора аренды земельного участка № от 03 сентября 2015 года размер арендной платы за вышеуказанный участок составил 2874,66 рублей в год, а рыночная стоимость годовой арендной платы земельного участка по адресу - 

<

адрес> по состоянию на 02 декабря 2015 года составляет 54 000 рублей, тогда как согласно заключенному ФИО4 со ФИО3 договору аренды земельного участка № от 02 декабря 2015 года размер арендной платы за вышеуказанный участок составил 14443,75 рублей в год.

Показаниями свидетеля ФИО3 данными в судебном заседании, согласно которым в 2015 или 2016 году, точную дату свидетель не помнит, она обратилась в комитет имущественных отношений с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка по адресу: 

<

адрес>-

<

адрес>. После с нею был заключен договор аренды земельного участка. Договор был подписан от комитета ФИО4 затем ФИО3, получив разрешение на строительство, построила на этом участке площадью примерно одна сотка – здание, дом быта. В торгах или аукционе по поводу получения в аренду данного земельного участка она участия не принимала. До заключения с нею договора аренды на этот земельный участок на нем никаких объектов недвижимого имущества не было, никаких прав на этот участок ни она, ни ее близкие родственники до заключения ею договора аренды – не имели. 

Показаниями свидетеля ФИО8 данными в судебном заседании, согласно которым он в настоящее время не работает, ранее в период с февраля 2016 года по май 2018 года он работал в должности начальника отдела земельно-правовых отношений комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска. Предоставление физическим и юридическим лицам земельных участков не разграниченной собственности без проведения торгов предусмотрено ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, там описано более тридцати случаев. В основном, таким образом участки предоставляются в аренду, если на участке у заявителя уже имеется объект недвижимого имущества, что подтверждается предоставляемым им вместе с заявлением свидетельством о праве собственности на этот объект, если таких условий не имеется, то заявителю документально отказывается в предоставлении участка. Если хотя бы от одного заявителя поступает заявление о желании участвовать в аукционе, то сотрудники комитета имущественных отношений готовят документы для проведения аукциона. Он, работая в соответствующей должности, знакомился с арендными делами на земельные участки, которые были предоставлены ФИО2 и ФИО3, при этом, в этих делах отсутствовали какие-либо документы, подтверждающие наличие у ФИО2 и ФИО9 каких-либо прав на объекты, находящиеся на предоставленных им в аренду земельных участках. Предусмотренных законом оснований предоставлять эти земельные участки этим лицам без проведения аукциона – не было. 

Показаниями свидетеля ФИО10 данными в судебном заседании, о том, что с 02.02.2012 года по 01.11.2015 года она работала в должности главного специалиста земельно-правового отдела комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска. С 01.11.2015 года по 01.02.2016 года работала в должности начальника этого отдела, а с 01.02.2016 года по настоящее время в должности заместителя начальника этого отдела. В их отдел поступали заявления потерпевших ФИО5 и ФИО6 по вопросам предоставления им в аренду земельных участков, однако ФИО10 с ними не работала, им давали ответы исполнитель ФИО11 и начальник управления имущественных отношений ФИО4 ФИО10 уточнила, что согласно действующему земельному законодательству возможно предоставление лицам в аренду земельного участка администрацией города без проведения торгов в случае наличия на этом участке строений, принадлежащих заявителю, а также если ранее этот участок уже ему предоставлялся в аренду, если на этом участке нет никаких строений, то должны проводиться торги. 

Показаниями свидетеля ФИО12 данными в ходе предварительного расследования и оглашенными в судебном заседании с согласия сторон в порядке ч. 1 ст. 281 УПК РФ, согласно которым с мая 2013 года по февраль 2016 года она работала в комитете имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, сначала в должности ведущего специалиста, затем в должности главного специалиста. В ее обязанности входило: подготовка проектов постановлений главы администрации, подготовка проектов договоров аренды земельных участков, текущая переписка с физическими и юридическими лицами, рассмотрение схем расположения земельных участков. В 2014 году председателем комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска была назначена ФИО4. Работа с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной, государственной собственности поручалась председателем Комитета, как правило, специалисту непосредственно принявшему заявление. Земельные отношения по предоставлению физическим и юридическим лицам земельных участков не разграниченной собственности, регулируются Земельным кодексом РФ. В соответствии с Земельным кодексом РФ при обращении физического лица с заявлением в администрацию города о предоставлении ему земельного участка не разграниченной собственности, сотрудники комитета имущественных отношений должны рассмотреть поступившее заявление, рассмотреть возможность предоставления испрашиваемого земельного участка и соответствующие основания. В случае если нет оснований предоставления земельного участка без проведения торгов, в соответствии со ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, то сотрудники комитета имущественных отношений должны подать публикацию в средствах массовой информации о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Публикации даются на сайте администрации города либо в официальном источнике средств массовой информации. В Кисловодске таким источником является Кисловодская газета. В случае если после публикации не поступает ни одного заявления от заинтересованного лица, то сотрудниками комитета имущественных отношений направляется заявителю проект договора аренды с целью его подписания. В случае если после публикации поступают заявления иных лиц, то проводится аукцион по продаже годового размера арендной платы за земельный участок. При поступлении заявления о предоставлении земельного участка, оно рассматривается председателем комитета, в случае его отсутствия его заместителем, а в случае отсутствия заместителя - начальником отдела земельно-правовых отношений. Председатель комитета, рассмотрев потупившее заявление о предоставлении земельного участка, отписывает его специалисту для рассмотрения данного заявления, который в случае наличия основания предоставления земельного участка проводит соответствующую работу, осуществляет публикацию, подготавливает необходимый пакет документов, осуществляет иную работу. При отсутствии оснований предоставления земельного участка заявителю подготавливается обоснованный отказ. Далее председатель комитета имущественных отношении проверяет подготовленный пакет документов, в том числе договор аренды земельного участка, основания предоставления земельного участка, соблюдение требований земельного законодательства. Специалист, рассматривая заявления, должен принять документы, запросить выписки из ЕГРП, для установления кому принадлежит данный земельный участок, запросить иные необходимые документы. Рассматривая заявление о предоставлении земельного участка в аренду, специалист должен руководствоваться Земельным кодексом РФ. Земельный кодекс РФ регламентирует основания предоставления земельного участка, порядок предоставления земельного участка, а также случаи, когда не требуется проведение торгов. Обозрев арендное дело по договору аренды земельного участка, заключенного со ФИО2, ФИО12 пояснила, что земельный участок ФИО2 был предоставлен на основании ее заявления, земельно-правовых документов, свидетельствующих об использовании ФИО2 данного земельного участка: кадастровый паспорт, межевой план. На тот период времени в Комитете имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска было распоряжение, указывающее на необходимость заключения договоров аренды земельного участка на срок менее одного года при фактическом использовании гражданами-заявителями земельного участка, без проведения торгов, для приведения в соответствие земельно-правовых документов, и в целях пополнения бюджета города. Данное распоряжение было объявлено ФИО4 В случае если бы ФИО2 были бы предоставлены какие-либо документы, подтверждающие собственность на объект незавершенного строительства, то такие документы находились бы в арендном деле и прилагались бы к заявлению. Публикации в средствах массовой информации о предоставлении земельного участка, испрашиваемого ФИО2 не делались, поскольку договор заключался на срок менее одного года, решение о проведении торгов не принималось (т. 3 л.д. 158-163).

Показаниями свидетеля ФИО14 данными в ходе предварительного следствия и оглашенными в судебном заседании с согласия сторон в порядке ч. 1 ст. 281 УПК РФ, согласно которым договоры аренды земельных участков, заключенные на срок менее одного года, государственной регистрации не подлежат (т. 5 л.д. 36-37).

Кроме приведенных показаний потерпевшего, представителя потерпевшего и свидетелей вина ФИО4 подтверждается также вещественными и письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно:

Заключением почерковедческой судебной экспертизы № 737 от 07.12.2017 года, согласно выводам которой: 1) подписи от имени ФИО4: в графе «Арендодатель: Заместитель Главы администрации – председатель Комитета ФИО4» расположенной на 3 листе сшива дела по договору аренды земельного участка № и в графе «Арендодатель: Заместитель Главы администрации – председатель Комитета ФИО4» расположенной на 4 листе сшива дела по договору аренды земельного участка №, выполнены ФИО4; 2) Три подписи от имени ФИО3: № 1 в графе «Арендатор: ФИО3», расположенной на 3 листе сшива дела по договору аренды земельного участка №, № 2 в графе «Арендатор: ФИО3», расположенной на 4 листе сшива дела по договору аренды земельного участка № и № 3 в графе» Подпись» расположенной на 9 листе сшива дела по договору аренды земельного участка №, выполнены № (т. 3 л.д. 44-53).

Арендным делом ФИО3 по договору аренды земельного участка № от 02.11.2015 года, включающим в себя: договор аренды № от 02.12.2015 года земельного участка с кадастровым номером № находящегося по адресу: 

<

адрес>-№, заключенный от имени комитета имущественных отношений ФИО4 со ФИО3; акт передачи указанного земельного участка; расчет стоимости аренды; резолюцию руководства о поручении рассмотрения обращения ФИО3 по предоставлению ей в аренду земельного участка ФИО4 Делом правоустанавливающих документов № на объект недвижимости по адресу: 

<

адрес>№. (Том 1), которое содержит: расписку о сдаче документов на государственную регистрацию ФИО3 от 13.09.2016 года, договор аренды земельного участка № от 02.12.2015 года, копию разрешения на строительство от 07.04.2016 года, заявление ФИО3 о регистрации права собственности на объект незавершенного строительства. Сшивом – перепиской комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска с Потерпевший №1, содержащим: копию обращения ФИО18 в администрацию города-курорта Кисловодска от 20.04.2016 года о предоставлении ему в аренду земельного участка по адресу: 

<

адрес> для целей не связанных со строительством (под установку временных сооружений торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения); ответ на обращение ФИО6 от 19.05.2016 года за № 01-15/1410 за подписью председателя комитета имущественных отношений ФИО19, согласно которому оснований для предоставления заявителю соответствующего земельного участка без торгов – не имеется (т. 3 л.д. 143-145, т. 4 л.д. 124-125). 

Протоколом осмотра места происшествия от 15.09.2017 года, согласно которому осмотрен земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>-

<

адрес>, имеющий кадастровый №. Осмотром установлено, что на участке находится двухэтажное строение (т. 2 л.д. 244-248).

Протоколом осмотра места происшествия от 26.12.2016 года, согласно которому осмотрено помещение отдела земельно-правовых отношений комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска по адресу: 

<

...>. В ходе осмотра обнаружено и изъято арендное дело по договору аренды земельного участка № (т. 2 л.д. 73-75).

Протоколом выемки от 13.09.2017 года, согласно которому в межмуниципальном отделе по г. Кисловодску и г. Железноводску Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии изъято дело правоустанавливающих документов № на объект недвижимости по адресу: 

<

адрес>-Б. Том 1 (т. 2 л.д. 221-224).

Протоколом осмотра документов от 10.01.2018 года, согласно которому осмотрено арендное дело по договору аренды земельного участка № от 02.11.2015 года, включающее в себя: 1) договор аренды земельного участка № от 02.12.2015 года. Договор заключен арендодателем – комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, в лице заместителя Главы администрации города-курорта – председателя комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска ФИО4 и арендатором ФИО3 Согласно договору, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером № находящийся по адресу: 

<

адрес>-

<

адрес>, для использования в целях – бытовое обслуживание в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, площадью 100 кв.м. Срок аренды с 02.12.2015 года по 30.11.2016 года; 2) акт приема-передачи в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности от 02.12.2015 года - приложение № 1 к договору аренды земельного участка № от 02.12.2015 года, согласно которому арендодатель в лице ФИО4 передал арендатору в лице ФИО3 в аренду соответствующий земельный; 3) расчет арендной платы на 2015г. – приложение № 2 к договору аренды земельного участка № от 02.12.2015 года; 4) копию кадастрового паспорта земельного участка; 5) резолюцию, в которой имеется отметка о поручении работы с заявлением ФИО3 – ФИО12; 6) резолюцию, в которой имеется отметка о поручении рассмотрения заявления ФИО3 – ФИО4; 7) расчет арендной платы - приложение № 2 к договору аренды земельного участка № от 02.12.2015 года; 8) заявление ФИО3, адресованное и.о. главы администрации города-курорта Кисловодска ФИО20, о предоставлении ей в аренду соответствующего земельного участка; 9) заявление-согласие ФИО3 на обработку ее персональных данных; 10) копию паспорта ФИО3; 11) копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на имя ФИО3; 12) копию страхового свидетельства на имя ФИО3; 13) межевой план на земельный участок по адресу: 

<

адрес> 14) копию распоряжения Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска от 11.11.2015 года за № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по 

<

адрес>-

<

адрес>; 15) копию схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т. 3 л.д. 136-142).

Протоколом осмотра документов от 15.02.2018 года, согласно которому осмотрено дело правоустанавливающих документов № на объект недвижимости по адресу: 

<

адрес>-

<

адрес>. Том 1. Дело содержит в том числе: расписку о сдаче документов на государственную регистрацию ФИО3 от 13.09.2016 года, договор аренды земельного участка № от 02.12.2015 года, копию разрешения на строительство от 07.04.2016 года, заявление ФИО3 о регистрации права собственности на объект незавершенного строительства (т. 3 л.д. 204-210).

Протоколом получения образцов для сравнительного исследования от 04.11.2017 года, согласно которому у подозреваемой ФИО4 получены образцы почерка и подписи (т. 3 л.д. 30-31).

Протоколом получения образцов для сравнительного исследования от 04.11.2017 года, согласно которому у свидетеля ФИО3 получены образцы почерка и подписи (т. 3 л.д. 33-34).

Распоряжением Главы администрации города-курорта Кисловодска от 04.08.2014 года за №, согласно которому ФИО4 с 04.08.2014 года назначена на должность муниципальной службы Ставропольского края - председателя комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска (т. 3 л.д. 182).

Распоряжением Главы администрации города-курорта Кисловодска от 18.12.2014 года за №-№, согласно которому ФИО4 с 18.12.2014 года назначена на должность муниципальной службы Ставропольского края - заместителя Главы администрации города-курорта Кисловодска (т. 3 л.д. 183).

Распоряжением Главы администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ за №, согласно которому расторгнут трудовой договор от 04.08.2014 года № 57 и ФИО4 освобождена от замещаемой должности муниципальной службы Ставропольского края заместителя Главы администрации города-курорта – председателя комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска (т. 3 л.д. 184).

Копией должностной инструкции заместителя главы администрации города-курорта Кисловодска – председателя комитета имущественных отношений № от 24.06.2015 года, согласно которой заместитель главы администрации города-курорта Кисловодска – председатель комитета имущественных отношений осуществляет руководство Комитетом имущественных отношений на основе единоначалия; действует без доверенности от имени Комитета, представляет его во всех организациях; распоряжается имуществом и средствами, закрепленными за Комитетом, в соответствии с действующим законодательством, производит работу по организации проведения аукционов по продаже права на заключение аренды земельных участков на территории города-курорта Кисловодска (т. 1 л.д. 200-205).

Ответом на запрос заместителя главы администрации города курорта Кисловодска от 22.12.2017 года за № 01.15/4775, согласно которому информация о предоставлении земельного участка по адресу: 

<

адрес> кадастровый № - не публиковалась (т. 3 л.д. 92).

Справкой председателя комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска от 28.12.2016 года за № 01.15/4263, согласно которой земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> предоставлен без проведения торгов, в деле отсутствует документ, подтверждающий право на недвижимое имущество (т. 2 л.д. 83).

Ответом на запрос председателя комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска от 20.02.2018 года за № 01.15/454, согласно которому в комитете отсутствует распоряжение администрации города-курорта Кисловодска о необходимости заключения договоров аренды на земельные участки с лицами, фактически использующими земельный участок на срок менее одного года (т. 3 л.д. 170).

Письмом администрации города-курорта Кисловодска от 23.03.2018 года (первого заместителя Главы администрации города-курорта Кисловодска), согласно которому нарушением действующего земельного законодательства ФИО4 при заключении договора аренды земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес>-

<

адрес> со ФИО3, администрации города-курорта Кисловодска причинен нематериальный вред, выразившийся в подрыве деловой репутации органа местного самоуправления города-курорта Кисловодска в глазах общественности и делового сообщества города, а также положительного мнения о его деловых качествах (т. 4 л.д. 176).

Отчетом об оценке рыночной стоимости № О/261-18 от 23.03.2018 года, выполненным ООО «Юридическое агентство «Монолит»» по заказу комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, согласно которому рыночная стоимость годовой арендной платы земельного участка, к/н 26:34:130223:239, общей площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, по состоянию на дату проведения оценки на 02.12.2015 года, составляет 54 000 рублей (т. 4 л.д. 177-250).

Ответом на запрос Кисловодского филиала ГУП СК «СКИ» от 06.04.2018 года за №, согласно которому инвентарное дело на объекты недвижимости, расположенные по адресу: 

<

адрес> не оформлялось, инвентаризация не проводилась (т. 5 л.д. 30).

Суд оценивает приведенные показания потерпевшего Потерпевший №1, представителя потерпевшего ФИО23 и свидетелей ФИО3, ФИО8 ФИО10 ФИО12 и ФИО14 в качестве доказательств, как в отдельности, так и в совокупности с другими доказательствами по делу, а именно: по способу отражения сведений, глубине и точности изложения фактических обстоятельств, а также отсутствию существенных противоречий, приходит к убеждению о том, что указанные показания являются достоверными, поскольку они убедительны, последовательны и в целом не противоречивы, подтверждаются письменными и вещественными доказательствами по делу и устанавливают одни и те же обстоятельства, свидетельствующие о совершении подсудимой инкриминируемого ей преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ.

Оснований не доверять показаниям потерпевшего, представителя потерпевшего и свидетелей у суда не имеется, поскольку судом не было установлено как обстоятельств, указывающих на возможность оговора кем-либо из них подсудимой, так и обстоятельств, указывающих на чью-либо заинтересованность в привлечении подсудимой к уголовной ответственности.

Протоколы следственных действий составлены в строгом соответствии с нормами УПК РФ, отражают весь ход следственных действий, и подтверждают показания свидетелей об обстоятельствах дела.

Выводы, изложенные в исследованном экспертном заключении - не вызывают у суда сомнений, поскольку они научно обоснованны, убедительно мотивированны, не находятся в противоречии с фактическими обстоятельствами и другими доказательствами по делу.

Исследованные доказательства получены без нарушения уголовно-процессуального законодательства и являются допустимыми.

Поскольку ФИО4 являясь должностным лицом, совершила действия, явно выходящие за пределы ее полномочий и они повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и охраняемых законом интересов общества и государства – ее действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 286 УК РФ.

Анализ приведенных выше доказательств, в их совокупности позволяет суду сделать вывод о доказанности вины подсудимой ФИО4 в совершении инкриминируемых ей деяний, и суд квалифицирует действия подсудимой:

- по эпизоду превышения должностных полномочий 03.09.2015 года - по ч. 1 ст. 286 УК РФ, поскольку в судебном заседании установлено, что подсудимая, являясь должностным лицом, совершила действия, явно выходящие за пределы ее полномочий, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и охраняемых законом интересов общества и государства;

- по эпизоду превышения должностных полномочий 02.12.2015 года - по ч. 1 ст. 286 УК РФ, поскольку в судебном заседании установлено, что подсудимая, являясь должностным лицом, совершила действия, явно выходящие за пределы ее полномочий, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и охраняемых законом интересов общества и государства.

В отношении инкриминируемых подсудимой преступлений суд признает ФИО4 вменяемой, поскольку она понимает происходящее, вступает в адекватный речевой контакт, дефектов восприятия с ее стороны не выявлено, на учете у врача психиатра она не состоит.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенных преступлений, личность виновной, в том числе обстоятельства смягчающие наказание, отсутствие обстоятельств их отягчающих, влияние назначенного наказания на исправление осужденной и на условия жизни ее семьи.

Преступления, совершенные подсудимой ФИО4 относятся к категории преступлений средней тяжести, при этом с учетом фактических обстоятельств преступлений и степени их общественной опасности оснований, предусмотренных ч. 6 ст. 15 УК РФ, для изменения категории преступлений, на менее тяжкие - не имеется.

При назначении наказания суд в соответствии с ч. 3 ст. 60 УК РФ учитывает данные о личности подсудимой ФИО4, которая по месту жительства и работы характеризуется положительно, на учетах у врачей нарколога и психиатра не состоит.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 УК РФ обстоятельств смягчающих наказание ФИО4 за совершение каждого из преступлений судом не установлено, однако, согласно ч. 2 ст. 61 УК РФ суд, назначая подсудимой наказание за каждое из совершенных ею преступлений, признает обстоятельствами смягчающими наказание ФИО4: полное признание ею вины в совершении преступлений, а также данные о её личности, согласно которым она является вдовой, имеет постоянное место жительства, где характеризуется положительно, на учетах у врачей нарколога и психиатра не состоит, не судима, по месту предыдущей работы характеризуется положительно. 

В соответствии с ч. 1 ст. 63 УК РФ обстоятельств отягчающих наказание подсудимой ФИО4 за каждое из совершенных ею преступлений - не установлено. 

Учитывая обстоятельства совершения преступлений, данные о личности подсудимой, наличие совокупности обстоятельств смягчающих наказания и отсутствие обстоятельств отягчающих наказания, суд приходит к выводу о возможности исправления подсудимой ФИО4 без изоляции ее от общества, и с учетом имущественного положения подсудимой и ее семьи, назначает ей за каждое из совершенных ею преступлений наиболее мягкий вид наказания - в виде штрафа. 

Определяя размер штрафа за каждое из совершенных преступлений суд в соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2015 года № 58 "О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания" учитывает тяжесть совершенных преступлений, имущественное положение ФИО4 и ее семьи, а также возможность получения осужденной заработной платы и иного дохода (часть 3 статьи 46 УК РФ). 

Поскольку подсудимой ФИО4 совершены два преступления средней тяжести, суд, назначает ей наказание по правилам, установленным ст. 69 УК РФ и, руководствуясь частью 2 указанной статьи, учитывая характер и степень общественной опасности совершенных преступлений, личность виновной, наличие обстоятельств смягчающих наказание и отсутствие обстоятельств его отягчающих - назначает ей окончательное наказание путем частичного сложения назначенных наказаний.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ подлежит удовлетворению в полном объеме заявленный прокурором на сумму 329 000 рублей гражданский иск к подсудимой ФИО4, поскольку в результате совершенных подсудимой преступлений муниципальному образованию – городского округа города курорта Кисловодска в лице администрации города-курорта Кисловодска причинен ущерб на указанную сумму, который подсудимой не возмещен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 296-310 УПК РФ, суд,

приговорил:

Признать ФИО4 виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 286 УК РФ, ч. 1 ст. 286УК РФ и назначить ей наказание:

по эпизоду совершения преступления 03.09.2015 года по ч. 1 ст. 286 УК РФ в виде штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей;

по эпизоду совершения преступления 02.12.2015 года по ч. 1 ст. 286 УК РФ в виде штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей;

На основании ч. 2 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений, путем частичного сложения назначенных наказаний, окончательно назначить ФИО4 наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

До вступления приговора в законную силу меру пресечения в отношении ФИО1 оставить прежней - в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении. 

Гражданский иск прокурора 

<

адрес> к ФИО1 удовлетворить: взыскать в пользу муниципального образования – городского округа города-курорта Кисловодска в лице исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрации города-курорта Кисловодска с ФИО1 в возмещение причиненного преступлениями материального ущерба – 329 000 (триста двадцать девять тысяч) рублей.

Вещественные доказательства:

- арендное дело ФИО2 по договору аренды земельного участка № от 03.09.2015 года и арендное дело ФИО3 по договору аренды земельного участка № от 02.11.2015 года – возвратить по принадлежности в отдел земельно-правовых отношений комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска;

- сшив – переписку комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска с Потерпевший №2, включающий: копии обращений Потерпевший №2 от 26.08.2015 года и от 01.10.2015 года, копии ответов на обращения Потерпевший №2 от 29.10.2015 года за № и от 24.09.2015 года за №, а также сшив – переписку комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска с Потерпевший №1, хранящиеся в материалах уголовного дела – хранить в материалах настоящего уголовного дела;

- дело правоустанавливающих документов № на объект недвижимости по адресу: 

<

...>. Тома 1 и 2, а также дело правоустанавливающих документов № на объект недвижимости по адресу: 

<

адрес> (том 1) – возвратить по принадлежности в межмуниципальный отдел по г. Кисловодску и г. Железноводску Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня постановления приговора. 

В случае апелляционного обжалования либо опротестования, осужденный вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции в течение 10 суток со дня вручения ему копии приговора непосредственно, либо изложить свою позицию путем использования систем видео-конференц связи.

Председательствующий судья Н.Н. Параскевов