Дело № 2-1111/2024

УИД 54RS0035-01-2024-001754-05

Поступило в суд 01.11.2024 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2024 г. г. Татарск

Татарский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Кобзевой Я.В., 

при секретаре судебного заседания Метцлер Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Татарского муниципального района об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Татарского муниципального района Новосибирской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, указывая, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Её мать – ФИО3 лишена родительских прав. В свидетельстве о рождении в графе отец указан прочерк. 16.09.2009 года первым заместителем главы администрации Татарского района Новосибирской области вынесено постановление № 297 «Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО4 и выплате денежных средств на её содержание», опекуном назначена ФИО5, проживающая по адресу: 

<

адрес>. 25.02.2021 года межведомственной комиссией была признана невозможность её проживания по адресу: 

<

адрес>. 26.03.2021 года главой администрации Татарского муниципального района Новосибирской области вынесено Постановление № 108, которым постановил включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. На 01.10.2024 года она в данном списке под № 51. До настоящего времени жильём она не обеспечена. Объектов недвижимости она не имеет. На основании ст. 57 ЖК РФ, п.1 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. № 159 ФЗ, а также в соответствии с законом Новосибирской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 05.06.2013 года № 331-03, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 года № 48-ФЗ, она имеет право на получение однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в виде жилого дома или квартиры, в Татарском районе Новосибирской области по норме предоставления площади жилого помещения не менее 30 квадратных метров общей площади на одного человека. 

Истец просит обязать администрацию Татарского муниципального района, предоставить ей, однократно благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в виде жилого дома или квартиры, на территории Татарского района Новосибирской области, по норме предоставления площади жилого помещения не менее 30 квадратных метров общей площади на одного человека.

В судебном заседании истица ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Татарского муниципального района ФИО6 просил суд в удовлетворении исковых требований отказать, пояснил, что ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Татарского района с 2021 года, следовательно, право истца на обеспечения жилым помещением реализуется в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Орган местного самоуправления муниципального образования Татарский район в соответствии с финансовым обеспечением переданных государственных полномочий может обеспечить жилыми помещениями только часть лиц, которые включены в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей исходя из очередности граждан данной категории. Предоставление жилого помещения истцу без учёта списка нарушает права и законные интересы лиц, состоящих в списке ранее. Администрация Татарского муниципального района предоставит истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по мере финансового обеспечения отдельных государственных полномочий в соответствии со сводным списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Просит в иске отказать

Представитель органа опеки попечительства администрации Татарского района ФИО7 возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснил, что в порядке очередности истец находится в очереди № 51 и граждане, которые стоят ранее, также имеют на первоочередное приобретение жилья. 

Представитель третьего лица на стороне ответчика министерства труда и социального развития Новосибирской области по доверенности ФИО8 в судебное заседание не явилась, предоставила в суд отзыв на исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело без её участия, исковые требования ФИО1 не признала по следующим основаниям.

Нормами действующего законодательства лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предусмотрен внеочередной порядок предоставления жилого помещения.

В случае удовлетворения исковых требований о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения ФИО1 будут нарушены права иных лиц данной категории, включенных ранее истца и до настоящего времени не получивших жилые помещения, и, следовательно, принцип социальной справедливости и равенства. 

Субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются из федерального бюджета и областного бюджета Новосибирской области. Размер средств из областного бюджета определяется Законом Новосибирской области от 21.12.2023 № 413-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», в частности для Татарского района Новосибирской области предусмотрены 60 604 900 рублей. Дополнительные денежные средства на исполнение судебных решений действующим законодательством не предусмотрены. Кроме того, 06.05.2022 года в Закон № 331-ОЗ внесены изменения в части уменьшения площади предоставляемого жилого помещения с 30 кв.м. до 24 кв.м. При этом, не реализовавшие принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу указанных изменений лица данной категории подлежат обеспечению жилыми помещениями исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 кв.м. общей площади на одного человека. Иваново В.Ю. 18 лет исполнилось после внесения изменений в Закон № 331-ОЗ, соответственно, в случае удовлетворения требований площадь жилого помещения должна составлять не менее 24 кв.м. Кроме того, истцом не предоставлена информация о наличии недвижимого имущества на территории Российской Федерации, также не представлена справка подтверждающая неиспользованное право на участие в приватизации на территории Татарского муниципального района Новосибирской области, а также не представлена информация на членов его семьи - при наличии.

Представитель третьего лица на стороне ответчика Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области ФИО9. в судебное заседание не явилась, предоставила в суд отзыв на исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело без её участия, просила учесть следующие обстоятельства.

Законом Новосибирской области от 10.12.2013 № 411-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» (далее - Закон 411-03) орган местного самоуправления муниципального образования Татарский район наделен государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Частью 1 статьи 6 Закона Новосибирской области № 411-ОЗ установлено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных районов и городских округов Новосибирской области субвенций из областного бюджета Новосибирской области. 

В соответствии с Законом Новосибирской области от 21.12.2023 № 413-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», произведено распределение субвенций на предоставление жилых помещений детям сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений по муниципальным образованиям Новосибирской области, в том числе Татарскому району в размере 60 604 900 рублей.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией РФ в ст. 40 гарантируется право граждан на жилище.

Согласно копии свидетельства о рождении, ФИО4 родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>. Её родителями указаны: мать - ФИО2, в графе отец значится прочерк. 

Согласно копии решения Татарского районного суда Новосибирской области от 20.08.2009 года, ФИО10 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Согласно постановлению первого заместителя главы администрации Татарского района Новосибирской области № 297 от 16.09.2009 г., ФИО5 назначена опекуном ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно постановления главы Татарского муниципального района № 108 от 26.03.2021 года ФИО4 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Татарского района Новосибирской области.

Согласно свидетельству о заключении брака от 19.08.2024 года ФИО4 заключила брак с ФИО11. После заключения брака ФИО4 присвоена фамилия ФИО12.

Согласно постановлению главы Татарского муниципального района от 25.09.2024 года № 532, в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внесены изменения: фамилия ФИО4 заменена на ФИО12 в связи с заключением брака и сменой фамилии.

Согласно справке администрации Татарского муниципального района Новосибирской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в список детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Татарском районе с 26.03.2021 года. На 01.10.2024 год ФИО1 в списке под № 51.

Согласно выписке из протокола заседания межведомственной комиссии по установлению факта невозможности проживания детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ранее занимаемых жилых помещениях, проживание ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес> признано невозможным.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принадлежали (принадлежат) жилое помещение по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером 54:37:010123:174 площадью 29,8 кв.м, доля в праве 1/4. 

Согласно копии паспорта ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>.

Согласно ответу главы Татарского района № 1891 от 25.10.2024 г., ФИО1 было отказано в предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма, т.к. в 2024 г. обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будет производиться с учётом объёма финансовых средств, выделенных на 2024 г., а также вступивших в законную силу судебных актов об обязании администрации предоставить лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилые помещения специализированного жилищного фонда по договору найма жилых помещений.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей. Ей на праве собственности принадлежит 1/4 доли в жилом помещении по 

<

адрес>, общей площадью 29,8 кв.м, что составляет 7,45 кв. м. общей площади. Кроме того, суду представлены доказательства, что в доме по указанному адресу проживание признано невозможным. 

В соответствии со ст. 109.1 ч. 1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п. 1 ст. 8 этого же закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершению получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения содержит Закон Новосибирской области N 331-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", гарантирующий в ст. 1 предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, суд считает установленным, что ФИО1 относится к числу детей-сирот, закрепленного за собой на законных основаниях жилого помещения не имеет, на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" приобрела право на предоставление ей однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома или квартиры на территории Татарского района Новосибирской области по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и его право на обеспечение жилым помещением до настоящего времени не реализовано. 

Оснований, освобождающих ответчика от исполнения возложенных законом обязательств по соблюдению права истца, по мнению суда, нет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

В Список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 ст. 8 данного закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пп. 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ. К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. 

Положения перечисленных норм не содержат указания и на срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору социального найма, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения. 

Статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Принимая во внимание, что согласно пункту 5 статьи 1 Закона Новосибирской области от 21.11.2014 № 490-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» государственные полномочия по обеспечению граждан в соответствии с ФЗ РФ № 159-ФЗ переданы органам местного самоуправления. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области. 

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 490-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется путем предоставления местным бюджетам субвенций из областного бюджета Новосибирской области. 

При таких обстоятельствах, учитывая нереализованное право истца на получение жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, суд приходит к выводу, что обязанность по предоставлению ему жилого помещения следует возложить на администрацию Татарского муниципального района.

Согласно закону Новосибирской области от 06.05.2022 N 203-ОЗ "О внесении изменения в статью 1 Закона Новосибирской области "Об обеспечении жилыми помещениями детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в статью 1 Закона Новосибирской области от 5 июня 2013 года N 331-ОЗ внесены изменения в части площади жилого помещения с 30 кв.м. до 24 кв.м. 

При этом согласно ч. 2 указанного закона не реализовавшие принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения совершеннолетия, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежат обеспечению жилыми помещениями исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 квадратных метров общей площади на одного человека. По заявлению указанных лиц возможно обеспечение их жилыми помещениями по норме предоставления площади жилого помещения не менее 24 квадратных метров общей площади на одного человека.

ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, достигла совершеннолетия 10.02.2024 г.

Таким образом, поскольку истец достигла совершеннолетия после вступления в силу закона Новосибирской области от 06.05.2022 N 203-ОЗ, до вступления в силу указанного закона полную дееспособность не приобрела, ей подлежит предоставлению по договору найма специализированного жилого помещения, помещение площадью не менее 24 кв.м. 

Таким образом, суд считает заявленные исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Татарского муниципального района Новосибирской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить частично.

Обязать администрацию Татарского муниципального района Новосибирской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным, техническим требованиям и общей площадью не менее 24 кв.м., за счет средств бюджета Новосибирской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы в Татарский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 декабря 2024 года.

Судья Я.В. Кобзева