Дело № 3а-62/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Йошкар-Ола 20 августа 2019 года

Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Медведевой И.А., 

при секретаре Демаковой В.А.,

с участием прокурора Назарова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Окружной избирательной комиссии Пригородного одномандатного избирательного округа № 30 по выборам депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва об отказе в регистрации кандидата в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Государственного Собрания Республики Марий Эл от 6 июня 2019 года № 677-П на 8 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва.

Постановлением Окружной избирательной комиссии Пригородного одномандатного избирательного округа № 30 по выборам депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва (далее – окружная избирательная комиссия) от 12 августа 2019 года № 16/24 ФИО1, выдвинутому Региональным отделением в Республике Марий Эл Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» (решением общего собрания от 11 июня 2019 года), отказано в регистрации кандидатом в депутаты на основании подпункта «ж» пункта 11 статьи 42 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 года № 72-З «О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл» (далее – Закон Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 года № 72-З) в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с административным иском, в котором просил признать его незаконным и отменить, обязать административного ответчика зарегистрировать его кандидатом в депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва по Пригородному одномандатному избирательному округу № 30.

В обоснование административного иска указал, что оспариваемое решение принято с нарушением действующего законодательства, а именно, 29 июля 2019 года рабочей группой была проведена повторная проверка подписных листов, о которой ФИО1 в нарушение требований пункта 5 статьи 41 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 года № 72-З, не был уведомлен.

Кроме того, подписи 16 избирателей, признанные окружной избирательной комиссией недействительными из 46 недействительных подписей, признаков недействительности не содержат.

С учетом указанного, оспариваемое решение не может быть признано законным.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности 

<

№>, требования административного иска уточнили и поддержали по изложенным в нем основаниям.

Представители административного ответчика – председатель окружной избирательной комиссии ФИО3, представители ФИО4, действующий на основании доверенности от 6 августа 2019 года, ФИО5, действующая на основании доверенности от 7 августа 2019 года, с административным иском не согласились, просили в его удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что представленные кандидатом 446 подписей избирателей были проверены окружной избирательной комиссией с соблюдением установленной законодательством процедуры, при этом 46 подписей на основании подпунктов «в», «г» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) были признаны недействительными. Учитывая недостаточное количество достоверных подписей избирателей, в регистрации кандидату было обоснованно отказано.

Представитель заинтересованного лица – Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл ФИО6, действующий на основании доверенности от 10 января 2019 года № 3, поддержал позицию административного ответчика и просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица – Регионального отделения в Республике Марий Эл Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» ФИО2, действующий на основании доверенности 

<

№> от 11 июля 2019 года, просил требования административного иска удовлетворить.

Административным ответчиком представлены возражения относительно заявленного административного иска.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, заслушав заключение прокурора Назарова А.А., просившего в удовлетворении иска отказать, исследовав материалы дела и дополнительно представленные документы, проверив подписные листы, суд приходит к следующему. 

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл от 5 апреля 2019 года № 97/666 определено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва, и предельном количестве подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидатов, в том числе по Пригородному одномандатному избирательному округу: необходимое количество – 406 подписей, предельное количество – 446 подписей. 

Судом установлено, что 22 июля 2019 года в окружную избирательную комиссию для регистрации кандидат в депутаты по указанному избирательному округу ФИО1 представил 94 подписных листа с 446 подписями избирателей в свою поддержку, из которых при проверке всех представленных подписей 2 подписи избирателей были признаны недействительными (итоговый протокол от 26 июля 2019 года).

Согласно уточненному итоговому протоколу от 29 июля 2019 года, принятому с учетом справки МО МВД России «Медведевский» от 29 июля 2019 года 

<

№> в форме таблицы, недействительными были признаны 48 подписей избирателей. 

Постановлением окружной избирательной комиссии от 31 июля 2019 года № 13/20 ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты на основании подпункта «ж» пункта 11 статьи 42 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 года № 72-З в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (достоверных 398 подписей, недействительные 48 подписей).

Решением Верховного Суда Республики Марий Эл от 9 августа 2019 года, вступившим в законную силу, постановление окружной избирательной комиссии от 31 июля 2019 года № 13/20 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва по Пригородному одномандатному избирательному округу № 30 ФИО1 признано незаконным. На окружную избирательную комиссию возложена обязанность в течение трех дней со дня принятия решения суда рассмотреть вопрос о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты законодательного (представительного) органа Республики Марий Эл.

При новом рассмотрении рабочей группой по проверке подписных листов 12 августа 2019 года принят уточненный итоговый протокол, согласно которому недействительными признаны 46 подписей избирателей(комиссией включена в число действительных подпись В.Н.А., лист 86, строка 4 и установлено наличие счетной ошибки), достоверными признаны 400 подписей избирателей при 406 необходимых для регистрации кандидата подписей избирателей.

Результаты проверки подписных листов отражены в таблице сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей (справка МО МВД России «Медведевский» от 29 июля 2019 года 

<

№>), ведомости проверки подписных листов, уточненном протоколе о результатах проверки подписных листов от 12 августа 2019 года.

О времени проведения проверки подписных листов ФИО1 был уведомлен, кандидат и уполномоченный представитель избирательного объединения ФИО2 присутствовали 12 августа 2019 года на заседании рабочей группы по проверке подписных листов, ФИО1 получил копии документов по проверке подписных листов, что административным истцом не оспаривается.

12 августа 2019 года окружной комиссией принято оспариваемое решение.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

В силу пункта 24 статьи 38 приведенного Федерального закона основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт «д»).

Аналогичное положение закреплено в подпункте «ж» пункта 11 статьи 42 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 года № 72-З.

Согласно пункту 11 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ заседание избирательной комиссии, кроме Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Исходя из пункта 14 данной статьи, решения избирательной комиссии по вопросам, не указанным в пункте 13 этой же статьи, принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Как установлено судом, решение об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва 12 августа 2019 года принято большинством голосов членов комиссии с правом решающего голоса (7 голосов «за» из 11 голосов членов комиссии с правом решающего голоса, протокол заседания комиссии от 12 августа 2019 года № 15).

Процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей должна предусматриваться законом. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия) (пункт 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

В силу пункта 5 статьи 41 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 года № 72-З проверке подлежат все представленные подписи избирателей в поддержку выдвижения каждого кандидата и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах. При проведении проверки подписей избирателей в окружной избирательной комиссии вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица. О соответствующей проверке подписных листов должен извещаться кандидат, представивший установленное для регистрации кандидата количество подписей.

Соответствующая избирательная комиссия для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, работников аппарата избирательной комиссии, привлеченных специалистов. К такой проверке могут привлекаться члены нижестоящих избирательных комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов (пункт 4 статьи 41 названного Закона Республики Марий Эл).

Постановлением окружной избирательной комиссии от 29 мая 2019 года № 1/1 создана Рабочая группа по приему и проверке документов и утвержден ее персональный состав. 

Члены рабочей группы, указанной в пункте 4 настоящей статьи, в процессе проверки составляют ведомость проверки подписных листов, форма которой устанавливается Центральной избирательной комиссией в соответствии с настоящим Законом. В соответствии с Федеральным законом по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6 статьи 41 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 года № 72-З).

Согласно пункту 6.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

В силу пункта 6.4 статьи 38 указанного Федерального закона недействительными признаются:

подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (подпункт «в»);

подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист (подпункт «г»);

подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума (подпункт «ж»).

Не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений (пункт 5 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Судом установлено, что из 446 представленных кандидатом в его поддержку подписей избирателей, недействительными признано:

2 подписи избирателей в связи с неполными данными об отчестве и годе рождения избирателя; 

46 подписей – в связи с несоответствием действительности сведений об избирателе;

1 подпись – в связи с неоговоренными исправлениями в сведениях об избирателе. 

Согласно пункту 11 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя.

Исследовав подлинники подписных листов и сопоставив их с представленными УВМ МВД по Республике Марий Эл сведениями, суд приходит к выводу, что несоответствие действительности сведений об избирателе, указанных в подписном листе, нашло подтверждение в следующих подписях, признанных недействительными окружной избирательной комиссией, что является основанием признания указанных 28 подписей недействительными, а именно:

л. 4, с. 1; л. 8,с. 3; л. 9, с. 5; л. 12, 

<

...>; л. 13, с. 3; л. 17, с. 4; л.26, с.3;л.27, с. 2; л. 32, с. 4; л. 37, с. 1; л. 38, с. 5; л. 48, с. 4; л. 49, с. 4; л. 50, с.1; л. 55, с. 2; л. 60, с. 3; л. 70, с.2; л. 72, с. 5; л. 73, с. 5; л. 76, 

<

...>; л. 77, с.4; л. 83, с. 2; л. 84, 

<

...>; л. 88, с.2; л. 47, с. 5.

При этом недействительность сведений об избирателях подтверждена указанной выше справкой отделения по вопросам миграции и административным истцом не оспаривается.

2 подписи избирателей (л. 73, с. 4; л. 62, с. 5) содержат неполные данные об избирателе; 1 подпись (л. 8, с. 2) – очевидные и неоговоренные исправления в фамилии избирателя, исключение которых административный истец также не оспаривает.

В отношении признанных недействительными подписей, оспариваемых административным истцом, суд отмечает следующее.

Под адресом места жительства избирателя в соответствии с подпунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Как разъяснено в абзаце 4 пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» адрес места жительства, который должен быть указан в подписном листе независимо от уровня выборов, референдума, может не содержать всех указанных выше реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, участника референдума. Так, соответствующие сведения не указываются при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта, например, в случае проживания гражданина в межселенной территории. 

Подписи избирателей л. 22, с.2, 5; л. 23, с. 3,5; л. 24 с. 5 являются недействительными, поскольку в подписных листах не были указаны сведения, требуемые в соответствии с законом, а именно, о номере квартиры избирателя. 

При оценке доводов административного истца о действительности указанных подписей в силу особенностей адреса места жительства указанных избирателей, суд принимает во внимание, что согласно справке ОВМ МО МВД России «Медведевский» от 29 июля 2019 года 

<

№> адреса регистрации по месту жительства указанных избирателей, проживающих в 

<

...> сельском поселении Медведевского района Республики Марий Эл, содержат указание на номер квартиры.

Согласно сообщению администрации данного муниципального образования от 19 августа 2019 года 

<

№>, жилые дома, расположенные по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>, относятся к домам блокированной застройки и состоят из двух квартир.

Кроме того, согласно договорам приватизации, заключенным в 1989-1991 годах, объектами приватизации также являлись квартиры в указанных жилых домах. 

Кроме того, в паспортах избирателей А.А.Г., С.Ю.Г. (л.22, с.2, л. 23, с.5), сведения о регистрации по месту жительства внесены согласно данным миграционного учета, о чем указывает ФИО1 в содержании административного иска. В форме 1-П в отношении С.Ю.Г. номер квартиры также указан.

Подпись избирателя в листе 2 строки 4, вопреки доводам административного истца и представленной им выписки из паспорта П.В.А. (

<

серия> 

<

№>) не может считаться достоверной, поскольку в подписном листе не были указаны сведения, требуемые в соответствии с законом, а именно, о точном месте жительства - наименовании населенного пункта.

При этом суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Согласно листку прибытия (форма № 2), справке ОВМ МО МВД России «Медведевский» от 29 июля 2019 года 

<

№>, сведениям УВМ МВД по Республике Марий Эл от 20 августа 2019 года исходящий 

<

№>, П.В.А. зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>.

С/т «

<

...>» населенным пунктом в соответствии со статьей 1 Закона Республики Марий Эл от 28 декабря 2004 года «О составе и границах сельских, городских поселений в Республике Марий Эл» не является, входит в границы с. 

<

...> (справка администрации МО «

<

...> сельское поселение» от 19 августа 2019 года 

<

№>), т.е. не относится к межселенной территории. В ЕГРЮЛ с/т «

<

...>» не зарегистрировано.

В составе границ избирательного округа согласно постановлению Государственного Собрания Республики Марий Эл от 26 марта 2019 года № 659-П «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для выборов депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл», постановлению Центральной избирательной комиссии от 12 марта 2019 года № 94/642 «О схеме одномандатных избирательных округов» с/т «

<

...>» не поименовано.

С учетом изложенного, указание данного реквизита адреса места жительства является необходимым, в том числе с целью определения, проживает ли избиратель на территории соответствующего избирательного участка.

Подпись на л. 74, с.5 является недействительной ввиду того, что указанные в подписном листе сведения о месте жительства избирателя (

<

адрес>) не соответствуют действительности, поскольку согласно данным УВМ МВД по Республике Марий Эл (ответ от 20 августа 2019 года 

<

№>), с регистрационного учета по адресу места жительства И.С.С. снят 29 мая 2013 года.

С учетом изложенного, суд не может принять во внимание данные выписки из паспорта И.С.С. (

<

серия> 

<

№>), не являющиеся актуальными.

Доводы административного иска о необоснованном признании недействительной подписи К.А.А. на л. 57 с. 4 не имеют юридического значения для существа дела, поскольку данная подпись рабочей группой и избирательной комиссией недействительной не признавалась. Согласно данным таблицы ОВМ МО МВД России «Медведевский» от 29 июля 2019 года 

<

№>, недействительной на данном подписном листе является подпись № 5 (З.О.В.) в связи с неверным указанием года рождения и адреса места жительства избирателя.

Также, по мнению суда, подписи на л. 23, с. 2, л. 68, с. 4 обоснованно признаны недействительными, поскольку содержащиеся в подписных листах сведения (в первом случае о номере квартиры избирателя, во втором случае – фамилии избирателя) являются на основании данных органа миграционного учета недостоверными.

Доводы административного истца о том, что такое написание номера квартиры и фамилии являются особенностью почерка, что не препятствует однозначному восприятию написанного, не принимаются судом во внимание.

Федеральным законодателем оговорка об однозначном восприятии сделана только в отношении имеющихся в сведениях об избирателях, содержащихся в подписных листах, сокращений слов и дат (пункт 5 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

В данном случае написание указанных сведений однозначно воспринимается как «В» и «Зубенова».

При оценке следующих подписей суд соглашается с доводами административного иска:

л. 20 с. 4 – нечеткость написания фамилии «Подоплелова» является особенностью почерка и не свидетельствует о недействительности подписи;

л.71, с. 2 – недействительных сведений об избирателе не содержится, с чем согласились в судебном заседании представители административного ответчика;

л.24, с.2 – адрес места жительства, указанный в подписном листе, подтвержден выпиской из паспорта (

<

серия> 

<

№>);

л. 32, с.5 – отчество избирателя «Геннадиевна» подтверждено выпиской из паспорта 

<

серия> 

<

№> и формой 1-П;

л.9 с. 1 – сведения о номере паспорта (

<

серия> 

<

№>) подтверждены выпиской.

Таким образом, общее число недействительных подписей избирателей равно 41 подписям, при этом общее количество достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата, составляет 405 подписей, что менее 406 необходимых подписей, и недостаточно для регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты.

Проведение рабочей группой 29 июля 2019 года проверки подписных листов и составление уточненного протокола не свидетельствуют о проведении повторной проверки подписных листов, которая, по смыслу пункта 7 статьи 38 и пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, проводится после принятия комиссией решения о регистрации кандидата или отказе в регистрации кандидата.

Доводы административного иска о нарушении требований пункта 5 статьи 41 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 года № 72-З опровергаются обстоятельствами дела, поскольку о проведении проверки подписных листов 29 июля 2019 года ФИО1 был извещен и присутствовал на заседании рабочей группы.

Таким образом, доводы административного истца о нарушении установленной законодательством процедуры принятия решения не нашли подтверждения.

При таком положении оспариваемое решение окружной избирательной комиссии об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва ввиду недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является законным и не может быть отменено судом.

Следовательно, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Окружной избирательной комиссии Пригородного одномандатного избирательного округа № 30 по выборам депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва о признании незаконным и отмене постановления Окружной избирательной комиссии Пригородного одномандатного избирательного округа № 30 по выборам депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва от 12 августа 2019 года № 16/24 об отказе в регистрации кандидата в депутаты.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Верховного Суда

Республики Марий Эл И.А. Медведева