Дело № 2-32/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Кытманово 07 мая 2019 года

Кытмановский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Е.Б.Дыренковой, при секретаре Юрчиковой А.С., с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителей ответчика ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в Кытмановском районе Алтайского края (межрайонное) ФИО3, действующей на основании доверенности №50 от 02.07.2018 г., ФИО4, действующей на основании доверенности №74 от 01.03.2019 г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в Кытмановском районе Алтайского края (межрайонное) о признании незаконным решения ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в Кытмановском районе Алтайского края (межрайонное) от 14.09.2017 года №3738 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; включении в специальный стаж периодов работы в должности водителя пожарного автомобиля с 06.12.1993 г. по 20.01.1994 г. в количестве 1 месяца 15 дней, с 07.06.1999 г. по 31.12.1999 г. в количестве 6 месяцев 25 дней, с 01.12.2010 г. по 28.02.2011 г. в количестве 3 месяцев, с 01.01.2006 г. по 31.07.2007 г. в количестве 1 года 7 месяцев, периода службы в Вооруженных Силах СССР с 09.05.1985 г. по 22.06.1987 г. в количестве 2 лет 1 месяца 13 дней; признании за ним права на назначение досрочной страховой пенсии по старости и возложении на ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Кытмановском районе Алтайского края (межрайонное) обязанности назначить ему пенсию с момента обращения за ней, т.е. с 14 июня 2017 года, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, за оказание юридических услуг представителем в размере 18000 рублей, компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в Кытмановском районе Алтайского края (межрайонное) о признании незаконным решения ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в Кытмановском районе Алтайского края (межрайонное) от 14.09.2017 года №3738 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»; включении в специальный стаж периодов работы в должности водителя пожарного автомобиля с 06.12.1993 г. по 20.01.1994 г. в количестве 1 месяца 15 дней, с 07.06.1999 г. по 31.12.1999 г. в количестве 6 месяцев 25 дней, с 01.12.2010 г. по 28.02.2011 г. в количестве 3 месяцев, с 01.01.2006 г. по 31.07.2007 г. в количестве 1 года 7 месяцев, периода службы в Вооруженных Силах СССР с 09.05.1985 г. по 22.06.1987 г. в количестве 2 лет 1 месяца 13 дней; признании за ним права на назначение досрочной страховой пенсии по старости и возложении на ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Кытмановском районе Алтайского края (межрайонное) обязанности назначить ему пенсию с момента обращения за ней, т.е. с 14 июня 2017 года, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, за оказание юридических услуг представителем в размере 18000 рублей, компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей. 

В обоснование исковых требований указал, что его трудовая деятельность началась в 1985 году и продолжается по настоящее время. За данный период работы он имеет трудовой стаж более 32 лет.

С 06 декабря 1993 года он работает в качестве водителя Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. За это время он выработал страховой стаж более 25 лет, необходимый для назначения досрочной пенсии, что подтверждается записями в трудовой книжке.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей ГПС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 г. № 437, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

14 июня 2017 года в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ он обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в Кытмановском районе Алтайского края (межрайонное) через клиентскую службу в Целинном районе с заявлением о назначении пенсии по старости, т.к. полагал что у него есть необходимый специальный стаж работы 25 лет (на момент обращения 25 лет 07 месяцев и 21 день). 

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Кытмановском районе Алтайского края (межрайонное) № 3738 от 14.09.2017 года ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В указанном решении ответчик указал, что в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» он имеет только 21 год 00 месяцев 02 дня стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Данное решение истец считает незаконным по следующим основаниям.

Как следует из решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости от 14.09.2017 года № 3738, ответчик не включил в специальный стаж периоды работы с 06.12.1993 г. по 20.01.1994 г. в количестве 01 месяца 15 дней, с 07.06.1999 г. по 31.12.1999 г. в количестве 06 месяцев 25 дней, с 01.12.2010 по 28.02.2011 в количестве 3 месяцев. Итого 11 месяцев 10 дней. 

В решении так же указано, что не включен в специальный стаж период с 01.01.2006 г. по 31.07.2007 г. в количестве 1 года 7 месяцев, когда истец работал в ПСО ГПС по охране Целинного района по той причине, что учреждение являлось обособленным структурным подразделением управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций пожарной безопасности в Алтайском крае и финансирование осуществлялось за счет краевого бюджета, кроме того в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица за выше указанный период отсутствуют сведения, подтверждающие особый характер работы. 

Истец полагает, что данные периоды должны быть включены в его льготный стаж для назначения досрочной пенсии, т.к. в представленной в Пенсионный фонд справке, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии и подтверждающих постоянную занятость на льготной работе №30 от 06.04.2017 года указано, что он работал и работает в 25-й пожарно-спасательной части федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы федерального казенного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» с полным рабочим днем, в режиме полной рабочей недели с 01.12.1993 года по настоящее время в должности водителя автомобиля (пожарного). Исключающих стаж периодов не имеется.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 18 июня 2002 г. №437 (с изменениями и дополнениями от 26.05.2009 г.) «Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел субъектов Российской Федерации.

Указанный Список применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии c Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. №665. Водитель (шофер) автомобиля (пожарного) код в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов - 11422. 

Кроме того, в специальный стаж истца не включен период службы в Вооруженных Силах СССР с 09 мая 1985 года по 22 июня 1987 года в размере 02 года 01 месяц 13 дней.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П, норма, содержащаяся в п. 4 ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 года прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства. 

Как следует из п. 1 Разъяснений "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Минтруда России от 17.10.2003 года №70, при исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 Закона от 17 декабря 2001 г.) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемые, (статьи 27, 28 Закона от 17 декабря 2001 г.), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности) с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Указанное разъяснение основывается на Определении Конституционного Суда РФ от 05.11.2002 г. № 320-О, в котором содержится правовая позиция о том, что гражданину, у которого есть необходимый для назначения пенсии на льготных условиях специальный трудовой стаж и общий трудовой стаж, и который не реализовал свое право на установление пенсии на льготных условиях, не достигнув соответствующего пенсионного возраста, назначается досрочная трудовая пенсия по старости по достижении этого возраста с применением тех правил исчисления стажа и периодов работы (иной деятельности), которые действовали на момент выполнения работ, дающих право на эту пенсию.

Поэтому служба в армии может быть включена в льготный стаж только для определения права на досрочную пенсию. К данной категории лиц закон относит сотрудников пожарной службы. 

Таким образом, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, исключенные из стажа вышеуказанные периоды, по мнению истца, подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

В связи с чем, истец полагает, что органом пенсионного обеспечения ему незаконно отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости и просит признать решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Кытмановском районе Алтайского края (межрайонное) № 3738 от 14.09.2017 года об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» незаконным, признать за ним право на досрочную страховую пенсию по старости; возложить обязанность на Управление Пенсионного фонда РФ в Кытмановском районе Алтайского края (межрайонное) включить в стаж работы, дающей ему право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы в должности водителя пожарного автомобиля с 06.12.1993 г. по 20.01.1994 г. в количестве 01 месяца 15 дней, с 07.06.1999 г. по 31.12.1999 г. в количестве 06 месяцев 25 дней, с 01.12.2010 по 28.02.2011 в количестве 3 месяцев, с 01.01.2006 г. по 31.07.2007 г. в количестве 01 года 07 месяцев 00 дней, период службы в Вооруженных Силах СССР с 09 мая 1985 года по 22 июня 1987 года в количество 02 лет 01 месяца 13 дней, а всего включить в льготный стаж 04 года 07 месяцев 23 дня; обязать ответчика назначить ему страховую пенсию по старости с момента его обращения в Управление Пенсионного фонда в Кытмановском районе Алтайского края (межрайонное) т.е. с 14 июня 2017 года. 

Кроме того, истец просит взыскать с ответчика в его пользу понесенные судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей и 18 000 рублей за оказание юридических услуг представителем. 

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивали по основаниям, изложенным в нем. Дополнительно поясняли, что в оспариваемые периоды истец работал в должности водителя пожарного автомобиля, однако не понятно, почему из его льготного стажа исключили периоды работы с 06.12.1993 г. по 20.01.1994 г. в количестве 01 месяца 15 дней, с 07.06.1999 г. по 31.12.1999 г. в количестве 06 месяцев 25 дней, с 01.12.2010 по 28.02.2011 в количестве 3 месяцев. По периоду с 07.06.1999 г. по 31.12.1999 г. ответчик ссылается на то, что страхователь указал в индивидуальных сведениях, что это работа на общих условиях, при этом в обоснование идет ссылка на табеля учета рабочего времени за декабрь 2010 г., январь-февраль 2011 г., которые не относятся к периоду работы с 07.06.1999 г. по 31.12.1999 г. 

В период работы с 01.01.2006 г. по 31.07.2007 г. истец работал водителем пожарного автомобиля в ПСО ГПС по охране Целинного района, которая стала относиться к противопожарной службе субъекта, при этом его трудовые функции не менялись, изменилось только наименование организации, его не предупреждали о том, что изменятся условия труда. 

По периоду службы в Вооруженных силах СССР истец ФИО1 пояснил, что не имел права работать водителем пожарного автомобиля сразу же после армии, так как нужен был водительский стаж не менее 3 лет, в связи с чем ни до службы в армии, ни после её прохождения он не мог работать в качестве водителя пожарного автомобиля. Однако после службы в армии он приобрел необходимый стаж и был принят на работу водителем в пожарную часть. 

Пояснил так же, что когда был принят на работу в пожарную часть, то сначала прошел обучение, получил допуск к работе, т.е. к управлению пожарным автомобилем.

Кроме того, истец в ходе рассмотрения дела увеличил исковые требования, и просил взыскать компенсацию морального вреда за незаконный отказ в назначении пенсии в размере 10 000 рублей.

Представители ответчика - ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в Кытмановском районе Алтайского края (межрайонное) ФИО3, ФИО4 в судебном заседании просили иск ФИО1 оставить без удовлетворения, ссылаясь на доводы письменного отзыва на иск, в котором указано, что в соответствии с пп. 18 п. 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют мужчины и женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба подразделяется на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 г. №385 «О Федеральной противопожарной службе» утверждено Положение о Федеральной противопожарной службе, пунктом 1 которого установлено, что Федеральная противопожарная служба является составной частью Государственной противопожарной службы и входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и соответственно в структуру МЧС России не входит.

Статьей 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ в редакции Федерального закона от 21 декабря 2004 года №122-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение деятельности федеральной противопожарной службы, социальных гарантий и компенсаций её личному составу в соответствии с данным Законом является расходным обязательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности подразделений Государственной противопожарной службы, созданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, социальных гарантий и компенсаций личному составу этих подразделений в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

На Федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных Указом Президента РФ от 11.07.2004 г. №868 (пункт 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 20 июня 2005 г. №385 (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях. 

На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (статья 18) и Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (статья 26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

Таким образом, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций.

В связи с чем, период работы ФИО1 в ПСО ГПС по охране Целинного района с 01.01.2006 г. по 31.07.2007 г. не подлежит зачету в специальный стаж, так как учреждение являлось обособленным структурным подразделением управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций пожарной безопасности в Алтайском крае. В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица за вышеуказанные периоды сведения, подтверждающие особый характер работы так же отсутствуют. Работодателем они не показаны как работа в особых условиях труда.

По мнению представителей ответчика, служба истца в составе Вооруженных Сил СССР в период с 09.05.1985 г. по 22.06.1987 г. так же не подлежит включению в специальный стаж по следующим основаниям. 

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии. 

На основании пункта 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665 при исчислении имевших место до 01.01.1992 г. периодов работы может применяться Положение №590 от 03.08.1972 г. 

В соответствии с нормами п. 109 Положения от 03.08.1972 г. №590 при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсии по старости рабочим и служащим (пункт 16), периоды, указанные в подпункте «к» (служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах; служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства охраны общественного порядка СССР, министерств охраны общественного порядка союзных республик, Министерства внутренних дел СССР, министерств внутренних дел союзных республик; служба в органах милиции) приравнивается либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Согласно военному билету НА №6790442 от 09.05.1985 г., выданного Целинным районным военным комиссариатом Алтайского края на имя ФИО1, он проходил военную службу по призыву с 09.05.1985 г. по 22.06.1987 г. 

Из трудовой книжки истца следует, что до службы в армии он работал в совхозе «Восточный» с 11.01.1985 г. по 05.05.1985 г. в качестве штурвального в бригаде №3 Яминского отделения, после службы в армии он работал в совхозе «Восточный» с 01.09.1987 г. по 25.09.1987 г. в качестве штурвального в бригаде №3. При таких обстоятельствах правовых оснований для включения в специальный стаж истца периода службы в армии с 09.05.1985 г. по 22.06.1987 г. не имеется.

Для назначения досрочной страховой пенсии ФИО1 представлены справки, уточняющие особый характер работы от 28.08.2017 г. №132 за период работы с 21.01.1994 г. по 22.03.2009 г., от 17.04.2017 г. №32 за период работы с 23.03.2009 г. по настоящее время (так в справке). 

Справкой от 28.08.2017 г. №132 период работы с 06.12.1993 г. по 20.01.1994 г. не подтвержден как работа в особых условиях. Поэтому он и не был включен в льготный стаж. 

Периоды работы ФИО1 с 07.06.1999 г. по 31.12.1999 г. и с 01.12.2010 г. по 28.02.2011 г., не были включены в льготный стаж, так как согласно сведениям индивидуального лицевого счета ФИО1 период его работы с 07.06.1999 г. по 31.12.1999 г. (после даты регистрации в системе ОПС) страхователем ПСО ГПС по охране Целинного района подтвержден без кодов особых условий труда, хотя такое могло быть по вине страхователя. Справкой от 28.08.2017 г. №132 подтверждается, что в этот период ФИО1 работал в особых условиях труда, она выдана уполномоченной организацией.

Страхователем ФГКУ «2-й отряд ФПС по Алтайскому краю» период работы ФИО1 с 01.12.2010 г. по 28.02.2011 г. подтвержден без кода особых условий труда и в сопроводительных ведомостях к Поименным спискам за отчетные периоды с 01.07.2010 г. по 31.12.2010 г., с 01.01.2011 г. по 31.03.2011 г. в качестве причины не включения периодов работы с 01.12.2010 по 31.12.2010, с 01.01.2011 по 28.02.2011 в льготный стаж ФИО1 страхователем указано на работу на общих условиях (8 ч), основание - табеля учета рабочего времени за декабрь 2010 г., январь-февраль 2011 г. Поэтому данный период тоже не был включен в специальный стаж, так как работодатель исключил его в установленном порядке. 

Специальный стаж ФИО1 на дату обращения за назначением пенсии составил 21 год 2 дня, что не дает ему права на назначение досрочной страховой пенсии, поэтому в её назначении было отказано.

При рассмотрении вопроса о взыскании судебных расходов представители ответчика просили учесть требования разумности и справедливости. Полагали, что заявленная сумма расходов на представителя в размере 18 000 рублей является чрезмерной и просили снизить её в разумных пределах в случае вынесения судом решения в пользу истца. 

Требования о компенсации морального вреда представители ответчика просили оставить без удовлетворения, так как компенсация морального вреда по таким делам законом не предусмотрена.

Выслушав истца и его представителя, представителей ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в Кытмановском районе Алтайского края (межрайонное) подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. 

Право на досрочное назначение пенсии по старости мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел Российской Федерации), было установлено Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (статья 8). Впоследствии в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 1995 года №211-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О пожарной безопасности» установление пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста (пенсия за выслугу лет) лицам указанной категории было также закреплено в пункте «о» части первой статьи 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. №173-ФЗ не был предусмотрен такой вид трудовых пенсий, как пенсии за выслугу лет, однако в подпункте 9 пункта 1 статьи 28 этого закона было сохранено право на установление трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста за гражданами, проработавшими не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 года № 319-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» подпункт 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утратил силу. После этого право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий было закреплено в подпункте 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который тоже утратил свою силу с 01.01.2015 г. в связи с принятием Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

В настоящее время право на досрочное назначение страховой пенсии по старости сотрудникам Государственной противопожарной службы закреплено в подпункте 18 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Закон №400-ФЗ), в соответствии с которым право на досрочное назначение страховой пенсии имеют мужчины и женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с подпунктом «л» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организации), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона №400-ФЗ лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. № 437 «Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту - Список).

В соответствии с указанным Списком правом на досрочное назначение пенсии пользуется водитель (шофер) автомобиля (пожарного), код профессии 11442.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии состатьями 30 и 31 Закона №400-ФЗ, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту - Правила).

В соответствии с указанными Правилами при досрочном назначении трудовой пенсии по старости, периоды работы, которые выполнялись в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке; из стажа на соответствующих видах работ исключаются учебные отпуска, отпуска без сохранения заработной платы, административные отпуска, периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника), имевшие место в течение всех периодов, включаемых в специальный стаж, при обращении за досрочным назначением трудовой пенсии после 25.07.2002 г.

Согласно частям 1 и 2 ст. 14 Закона №400-ФЗ при подсчета страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством РФ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Судом установлено, что истцу ФИО1 05.01.2017 г. исполнилось 50 лет.

14 июня 2017 года он обратился в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Кытмановском районе Алтайского края (межрайонное) (далее по тексту - ГУ-УПФР в Кытмановском районе (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ. 

Решением ГУ-УПФР в Кытмановском районе (межрайонное) от 14.09.2017 г. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ из-за отсутствия требуемого специального стажа. 

Из трудовой книжки истца ФИО1 и справок о переименовании организации установлено, что 11.01.1985 г. он был принят в совхоз «Восточный» и направлен на курсы механизаторов в филиал Бочкаревского СПТУ-52 (запись №1), с 09.05.1985 г. по 22.06.1987 г. проходил службу в рядах Советской Армии (запись №2), 01.09.1987 г. принят в совхоз «Восточный» штурвальным в бригаду №3 (запись №3), уволен 25.09.1987 г. по собственному желанию (запись №4), 23.05.1988 г. принят в совхоз «Восточный» водителем 3 класса в автопарк (запись №5), 30.12.1991 г. совхоз «Восточный» реорганизован в акционерное общество «Восточное» (запись №6), 06.12.1993 г. уволен по собственному желанию (запись №7), 06.12.1993 г. принят в качестве водителя пожарного автомобиля в Целинный ОПО (запись №8), 08.11.1994 г. Целинный ОПО реорганизован в ОГПС УВД по охране Целинного района (запись №9), Отряд государственной противопожарной службы по охране Целинного района УГПС УВД Алтайского края реорганизован в пожарно-спасательный отряд Государственной противопожарной службы по охране Целинного района УГОЧС и ПБ в Алтайском крае (запись №26), 01.08.2007 г. переведен на должность водителя ПЧ-1 с.Целинное ОГПС-50 МЧС России по Алтайскому краю (Целинный район) по 7 разряду ЕТС (запись №10), 01.01.2009 г. назначен на должность водителя автомобиля (пожарного) ПЧ №1 с.Целинное ОГПС-50 МЧС России по Алтайскому краю (Целинный район)(запись №11), отряд государственной противопожарной службы №50 МЧС России по Алтайскому краю (Целинный район) с 23.03.2009 г. реорганизован путем слияния в государственное учреждение «2 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» (запись №12), 23.03.2009 г. переведен на должность водителя 1 класса автомобиля пожарного 25 пожарной части федеральной противопожарной службы государственного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» (запись №13), на основании приказа УГОЧС и ПБ в Алтайском крае от 01.07.2005 г. №1 Отряд государственной противопожарной службы по охране Целинного района УГПС УВД Алтайского края реорганизован в пожарно-спасательный отряд Государственной противопожарной службы по охране Целинного района УГОЧС и ПБ в Алтайском крае (запись №14), 01.01.2006 г. переведен на должность водителя пожарного автомобиля пожарной части №1 с.Целинное пожарно-спасательного отряда ГПС по охране Целинного района по 7 разряду (запись №15), в соответствии с приказом МЧС России от 18.10.2014 г. №614 государственное учреждение «2 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» переименовано с 08.12.2011 г. в федеральное государственное казенное учреждение «2 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» (запись №16), 01.10.2014 25 пожарная часть федеральной противопожарной службы переименована в 25 пожарную часть федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (запись №16), где продолжает работать до настоящего времени.

Переименования организации, в которой осуществлял свою работу ФИО1, подтверждаются справкой ФГКУ «2 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» от 17.04.2017 г., справкой Управления Государственной противопожарной службы Алтайского края МЧС России из наблюдательного дела страхователя. 

В системе обязательного пенсионного страхования истец ФИО1 зарегистрирован 07.06.1999 г. 

В специальный стаж истца ответчиком включены периоды работы в должности водителя автомобиля (пожарного) до даты регистрации в системе обязательного пенсионного страхования с 21.01.1994 г. по 06.06.1999 г. в ОГПС УВД по охране Целинного района, после даты регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии со сведениями индивидуального лицевого счета включены в специальный стаж периоды работы с 01.01.2000 г. по 31.12.2005 г. в ПСО ГПС по охране Целинного района, с 01.08.2007 г. по 22.03.2009 г. в ОГПС-50 МЧС России по Алтайскому краю (Целинный район), с 23.03.2009 г. по 24.09.2009 г., с 26.09.2009 г. по 30.11.2010 г., с 01.03.2011 г. по 13.06.2017 г. в ФГКУ «2 отряд ФПС по Алтайскому краю».

В специальный стаж истца ответчиком не зачтен период его работы до даты регистрации в системе обязательного пенсионного страхования с 06.12.1993 г. по 20.01.1994 г. в ОПО по охране Целинного района, периоды после регистрации с 07.06.1999 г. по 31.12.1999 г. в Отряде ГПС УВД по охране Целинного района, с 01.01.2006 г. по 31.07.2007 г. в ПСО ГПС по охране Целинного района, с 01.12.2010 г. по 28.02.2011 г. в ФГКУ «2 отряд ФПС по Алтайскому краю».

Специальный стаж истца по расчетам ГУ-УПФР в Кытмановском районе (межрайонное) составил 21 год 2 дня, продолжительность страхового стажа составила 31 год 6 месяцев 29 дней. При этом служба ФИО1 в составе Вооруженных Сил СССР с 09.05.1985 г. по 22.06.1987 г. была засчитана только в страховой стаж, в специальный стаж так же не засчитана.

Размер страхового стажа, установленный ответчиком на дату обращения с заявлением о назначении пенсии, истцом ФИО1 в судебном заседании не оспаривался.

Проверяя законность и обоснованность решения ответчика в части отказа во включении в специальный стаж истца периода работы с 01.01.2006 г. по 31.07.2007 г. на должности водителя пожарного автомобиля пожарной части №1 с.Целинное пожарно-спасательного отряда ГПС по охране Целинного района суд приходит к выводу, что указанный период действительно не подлежит включению в специальный стаж истца, дающий право в соответствие с пп. 18 п. 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ на досрочное назначение пенсии и решение ответчика в данной части является законным и обоснованным. 

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба подразделяется на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации.

На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 (пункт 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 года № 385 (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (статья 18) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

Таким образом, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций.

Судом установлено, что ФИО1 в период с 01.01.2006 г. по 31.07.2007 г. работал в качестве водителя пожарного автомобиля пожарной части №1 с.Целинное пожарно-спасательного отряда ГПС по охране Целинного района.

В соответствии с Положением о пожарно-спасательном отряде Государственной противопожарной службы по охране Целинного района, действующим в период с 01.01.2006 г. по 31.07.2007 г., он являлся обособленным структурным подразделением управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае. Таким образом, пожарно-спасательный отряд ГПС по охране Целинного района входил в структуру противопожарной службы субъекта Российской Федерации - Алтайского края. 

Право на досрочное пенсионное обеспечение в тот период в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. сохранялось за гражданами, проработавшими не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 18 июня 2002 года № 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В то же время включение в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периода работы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации этим постановлением не предусмотрено.

Из изложенного следует, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, которые проработали не менее 25 лет в должностях только Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Истец ФИО1 в период с 01.01.2006 г. по 31.07.2007 г. работал в пожарно-спасательном отряде ГПС по охране Целинного района, который не входил в структуру Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Следовательно, указанный период его работы не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ.

При этом доводы истца ФИО1 о том, что в указанный период его трудовые и функциональные обязанности не менялись, а изменилось только наименование организации, существенными для разрешения данного спора не являются, так как законодатель дифференцировал право на назначение досрочной трудовой пенсии именно в зависимости от того, в какой структуре осуществляется работа.

Кроме того, сведениями индивидуального лицевого счета ФИО1 так же не подтверждается, что в период с 01.01.2006 г. по 31.07.2007 г. его работа имела особый характер, поскольку работодатель таких сведений в отношении него не представил, данный период указан в индивидуальном лицевом счете как работа в обычных условиях. По указанному периоду работодателем предоставлялись индивидуальные сведения по форме «корректирующая» после документальной проверки достоверности сведений, содержащихся в перечне рабочих мест, наименований профессий и должностей, работникам которых установлено досрочное назначение трудовой пенсии, что подтверждается актом №5 от 23.04.2009 г., сведениями индивидуального лицевого счета ФИО1 При этом справку, уточняющую особый характер работы № 132 от 28.08.2017 года нельзя считать допустимым доказательством в части подтверждения льготного характера работы истца в период с 01.01.2006 г. по 31.07.2007 г., поскольку в данной части они опровергаются сведениями индивидуального лицевого счета ФИО1 после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, куда внесена информация, представленная самим же работодателем. 

На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения ответчика от 14.09.2017 г. №3738 в части отказа во включении в специальный стаж истца периода работы с 01.01.2006 г. по 31.07.2007 г. и возложении на ответчика обязанности включить указанный период в специальный стаж, дающий право в соответствие с пп. 18 п. 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ на досрочное назначение пенсии, следует отказать. 

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о включении в специальный стаж периода работы с 01.12.2010 г. по 28.02.2011 г. так же следует отказать, так как в данных индивидуального лицевого счета ФИО1 этот период указан как работа в обычных условиях. Доказательств обратного истцом суду не представлено.

За оспариваемый период работодателем при сдаче индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц, в том числе в отношении ФИО1, в орган пенсионного обеспечения были представлены сопроводительные к Поименным спискам по государственному учреждению «2 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» за период с 01.07.2010 г. по 31.12.2010 г. (вх. №345 от 28.01.2011 г.) и за период с 01.01.2011 г. по 31.03.2011 г. (вх. №308 от 21.04.2011 г.), которыми подтверждается, что ФИО1 в период с 01.12.2010 г. по 31.12.2010 г., с 01.01.2011 г. по 28.02.2011 г. работал на общих условиях труда, в качестве оснований указано на табели учета рабочего времени за декабрь 2010 г., январь 2011 г., февраль 2011 г. 

Справка о средней заработной плате №15 от 14.03.2019 г., выданная ФГКУ «2 отряд ФПС по Алтайскому краю», представленная истцом в качестве подтверждения особого характера работы в период с 01.12.2010 г. по 28.02.2011 г. является недопустимым доказательством, поскольку свидетельствует не о характере работы истца, а о начислениях и отработанных днях, без учета режима рабочего времени, выдана только лишь на основании лицевого счета №

<

***> за период с 01.11.2010 г. по 31.03.2011 г. и опровергается данными индивидуального лицевого счета ФИО1, сопроводительными к Поименным спискам за период с 01.07.2010 г. по 31.12.2010 г. (вх. №345 от 28.01.2011 г.) и за период с 01.01.2011 г. по 31.03.2011 г. (вх. №308 от 21.04.2011 г.), которые работодатель ранее представил в орган пенсионного обеспечения в установленном законом порядке в целях подтверждения страхового стажа истца, в том числе и специального. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, а согласно частям 1 и 2 ст. 14 Закона №400-ФЗ при подсчета страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица могут подтверждаться только на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В связи с чем, указанная справка не может быть принята судом в качестве допустимого доказательства.

Что касается исковых требований о включении в специальный стаж периода службы истца в Вооруженных Силах СССР с 09.05.1985 г. по 22.06.1987 г. в количестве 2 лет 1 месяца 13 дней, то они так же не подлежат удовлетворению. 

Согласно ч. 3 статьи 30 Закона №400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. 

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В период прохождения истцом ФИО1 службы в Вооруженных Силах СССР с 09.05.1985 г. по 22.06.1987 г. действовало Положение о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. №590.

В пп. «к» п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, было определено, что в общий стаж работы засчитывается в числе прочих оснований служба в составе Вооруженных Сил СССР.

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (пп. «а» и «б» п. 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (пп. «в» п. 16) периоды, указанные в подпунктах «к» и «л», приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода (п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий).

В соответствии с подпунктом «а» п. 16 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, на льготных условиях имели право на пенсию по старости рабочие и служащие на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах (мужчины - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет) - по списку производств, цехов, профессий и должностей, утверждаемому Советом Министров СССР. Это Список №1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173.

В соответствии с подпунктом «б» п. 16 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, на льготных условиях имели право на пенсию по старости рабочие и служащие на других работах с тяжелыми условиями труда (мужчины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет) - по списку производств, цехов, профессий и должностей, утверждаемому Советом Министров СССР. Это Список №2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. №1173.

В соответствии с подпунктом «в» п. 16 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, на льготных условиях имели право на пенсию по старости работницы предприятий текстильной промышленности - по списку производств и профессий, утверждаемому Советом Министров СССР, по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет. Это Список производств и профессий, работа в которых дает работницам предприятий текстильной промышленности право на получение пенсии по старости по достижении 50 лет и при стаже работы в этих профессиях не менее 20 лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. №1021.

Аналогичные положения содержатся в пп. «а» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. №665, который предусматривает, что при исчислении имевших место до 01.01.1992 г. периодов работы может применяться Положение о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. №590.

Истец ФИО1 просит приравнять период службы в армии к работе в качестве водителя пожарного автомобиля. Однако работа в данной должности не предусмотрена ни Списками №1 и №2 от 1956 года, ни Списком производств и профессий работниц текстильной промышленности от 1967 г., поэтому период прохождения истцом службы в Вооруженных Силах СССР, с учетом выше приведенных положений законодательства, не подлежит зачету в специальный стаж. В связи с чем, в удовлетворении исковых требований ФИО1 о включении периода службы в Вооруженных Силах СССР с 09.05.1985 г. по 22.06.1987 г. в специальный стаж работы в качестве водителя пожарного автомобиля необходимо отказать.

При этом доводы ФИО1 о том, что он не имел права работать водителем пожарного автомобиля ни до, ни сразу после службы в армии, так как нужен был водительский стаж не менее 3 лет, никакого значения не имеют и к числу юридически значимых обстоятельств по вопросу включения в специальный стаж службы в армии не относятся. 

Что касается исковых требований о включении в специальный стаж работы истца периода с 06.12.1993 г. по 20.01.1994 г. в количестве 1 месяца 15 дней, то они так же не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно трудовой книжке ФИО1 06.12.1993 г. он принят в качестве водителя пожарного автомобиля в Целинный ОПО. Справкой, уточняющей особый характер работы истца от 28.08.2017 г. №132, выданной Главным управлением МЧС России по Алтайскому краю подтверждается, что ФИО1 работал водителем пожарного автомобиля с 21 января 1994 года по 22.03.2009 г. Указанная справка выдана на основании архива Главного управления МЧС России по Алтайскому краю, книги приказов начальника отряда государственной противопожарной службы по охране Целинного района по основной деятельности и по личному составу за 1994-1998 г.г. и другим документам. В примечании к справке указано, что книга приказов начальника пожарно-спасательного отряда государственной противопожарной службы по охране Целинного района по основной деятельности и по личному составу за 1993 год, по начислению заработной платы за 1993 год на хранение в архив не поступали. 

Таким образом, оснований для зачета в специальный стаж истца периода его работы с 06.12.1993 г. по 20.01.1994 г. не имеется, так как работодатель в соответствии с требованиями частей 1 и 2 ст. 14 Закона №400-ФЗ подтверждает особый характер работы ФИО1 за период до его регистрации в системе обязательного пенсионного страхования только с 21.01.1994 г. До указанной даты допустимых доказательств того, что зачету в специальный стаж истца подлежит период с 06.12.1993 г. по 20.01.1994 г. истцом суду не представлено.

Вопреки доводам истца, справка №30 от 06.04.2017 г., выданная ФГКУ «2 отряд ФПС по Алтайскому краю» не может быть принята судом в качестве допустимого доказательства подтверждения его специального стажа с 06.12.1993 г. по 20.01.1994 г., поскольку исходит от неуполномоченного органа, у которого отсутствуют первичные документы о характере работ истца. Это подтверждается справкой №32 от 17.04.2017 г., выданной тем же ФГКУ «2 отряд ФПС по Алтайскому краю» и представленной в орган пенсионного обеспечения, из которой следует, что документы, подтверждающие постоянную занятость на льготной работе ФИО1 за период с 01.12.1993 г. по 22.03.2009 г. переданы в архив Главного управления МЧС России по Алтайскому краю. В свою очередь, Главное управление МЧС России по Алтайскому краю, основываясь на архивных данных, справкой от 28.08.2017 г. №132 и подтвердило занятость истца на работе с особыми условиями труда только с 21.01.1994 г. 

Следует так же отметить, что исчисление специального стажа истца с 21.01.1994 г. согласуется с его объяснениями о том, что допуск к работе на пожарном автомобиле он получил после прохождения обучения. 

Из телефонограммы начальника отделения кадровой и воспитательной работы ФГКУ «2 отряд ФПС по Алтайскому краю» ФИО5 от 30.04.2019 г. на запрос суда так же следует, что водители пожарных автомобилей допускались к работе непосредственно на пожарном автомобиле после прохождения обучения и получения допуска, поэтому специальный стаж учитывался не с первых дней работы, а с момента получения допуска к управлению пожарным автомобилем. Документы, которые имелись по работе с личным составом - приказы, книги по заработной плате, переданы в Главный архив МЧС России по Алтайскому краю. 

Что касается исковых требований о включении в специальный стаж истца периода работы с 07.06.1999 г. по 31.12.1999 г., то они подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Ответчиком указанный период не включен в специальный стаж только лишь на том основании, что не указан код особых условий труда в сведениях индивидуального лицевого счета. 

Вместе с тем, судом установлено, что период работы ФИО1 в качестве водителя пожарного автомобиля за период до его регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования с 21.01.1994 г. до 06.06.1999 г. был включен ГУ-УПФР в Кытмановском районе (межрайонное) в специальный стаж работы на основании справки, уточняющей особый характер работы от 28.08.2017 г. №132, выданной ГУ МЧС России по Алтайскому краю.

После регистрации ФИО1 в системе обязательного пенсионного страхования, т.е. с 07.06.1999 г. до 31.12.1999 г., в индивидуальных сведениях код особых условий труда не указан, однако указана работа в той же должности и в той же организации.

С 01.01.2000 г. и до настоящего времени в сведениях индивидуального лицевого счета код особых условий труда ФИО1 указан, за исключением нескольких периодов, которые, как было установлено судом, обоснованно исключены работодателем из специального стажа при сдаче индивидуальных сведений. 

Оснований для исключения из специального стажа ФИО1 периода работы с 07.06.1999 г. по 31.12.1999 г. не имеется, так как до этого периода, во время него и после ФИО1 работал в должности водителя пожарного автомобиля в Отряде ГПС УВД по охране Целинного района, т.е. на должности Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ, при этом характер условий его труда не менялся, что подтверждается справкой, уточняющей особый характер работы от 28.08.2017 г. №132, выданной ГУ МЧС России по Алтайскому краю из которой следует, что ФИО1 с 21.01.1994 г. по 22.03.2009 г. работал водителем пожарного автомобиля отряда государственной противопожарной службы по охране Целинного района с полным рабочим днем, в режиме полной рабочей недели. Достоверность этой справки ответчиком в части этого периода под сомнение не ставится и доказательств того, что ФИО1 в оспариваемый период не работал в особых условиях труда, ответчиком суду не представлено.

Отсутствие кода особых условий труда в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица не может являться основанием для ущемления пенсионных прав истца, поскольку предоставление сведений индивидуального персонифицированного учета в отношении застрахованных лиц является обязанностью работодателя. Как следует из представленной выписки из индивидуального лицевого счета, эту обязанность в отношении ФИО1 после регистрации его в системе обязательного пенсионного страхования работодатель стал исполнять, начиная с 01.01.2000 г. 

Кроме того, суд так же учитывает, что отсутствие данных в сведениях персонифицированного учета, не может лишать истца права на включение этого периода в стаж работы, поскольку надлежащее ведение этих документов является обязанностью работодателя, а не работника.

С учетом совокупности всех обстоятельств, суд приходит к выводу, что ФИО1 в период с 07.06.1999 г. по 31.12.1999 г. так же работал в качестве водителя пожарного автомобиля и указанный период подлежит включению в специальный стаж работы, поскольку иное решение этого вопроса может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права истца на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2), и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации. 

Всего подлежит включению в специальный стаж работы ФИО1 в качестве водителя пожарного автомобиля за период с 07.06.1999 г. по 31.12.1999 г. 6 месяцев 24 дня. 

С учетом включения в специальный стаж истца ФИО1 периода работы с 07.06.1999 г. по 31.12.1999 г. в количестве 6 месяцев 24 дней, его специальный стаж ни на момент обращения с заявлением о назначении пенсии, ни на момент вынесения судом решения, с учетом того, что ФИО1 продолжает работать в особых условиях труда и это никем не оспаривается, не достигает требуемого, т.е. составляет менее 25 лет. При таких обстоятельствах его исковые требования о возложении на ответчика обязанности назначить ему досрочно страховую пенсию в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» удовлетворению так же не подлежат.

Исковые требования истца о компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей так же не подлежат удовлетворению, так как нормами действующего законодательства (ст. 151 ГК РФ, ст. 1099 ГК РФ) возможность компенсации морального вреда при нарушении имущественных прав граждан не предусмотрена.

Что касается требований истца о взыскании с ответчика судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей и оплаты юридических услуг по составлению искового заявления и представительство в суде в размере 18 000 рублей, подтвержденных договором возмездного оказания услуг №28 от 24.12.2018 г., квитанциями к приходному кассовому ордеру №45 от 18.02.2019 г., №39 от 24.12.2018 г., то суд при их разрешении исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; расходы на производство осмотра на месте; компенсация за фактическую потерю времени в соответствии со статьей 99 настоящего Кодекса; связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами; другие признанные судом необходимыми расходы.

В соответствии с. ч 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В силу части 1 статьи 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Определение пределов разумности судебных издержек, связанных с получением помощи представителя, закрепленное в ст. 100 ГПК РФ, является оценочной категорией.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 17.07.2007 г. №382-О-О часть 1 ст. 100 ГПК Российской Федерации предоставляет суду право уменьшить сумму, взыскиваемую в возмещение соответствующих расходов по оплате услуг представителя. Поскольку реализация названного права судом возможна лишь в том случае, если он признает эти расходы чрезмерными в силу конкретных обстоятельств дела, при том что, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, суд обязан создавать условия, при которых соблюдался бы необходимый баланс процессуальных прав и обязанностей сторон.

Обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Именно поэтому в части 1 статьи 100 ГПК Российской Федерации речь идет, по существу, об обязанности суда установить баланс между правами лиц, участвующих в деле. Вместе с тем, вынося мотивированное решение об изменении размера сумм, взыскиваемых в возмещение расходов по оплате услуг представителя, суд не вправе уменьшать его произвольно, тем более, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.

Таким образом, часть 1 статьи 100 ГПК РФ предоставляет суду право уменьшить сумму, взыскиваемую в возмещение соответствующих расходов по оплате услуг представителя.

На основании изложенного, с ответчика в соответствии со ст.98 ГПК РФ необходимо взыскать в пользу истца сумму уплаченной государственной пошлины при подаче искового заявления в размере 300 рублей. 

Кроме того, с учетом требований разумности и справедливости, исходя из того, что исковые требования были удовлетворены частично, суд считает, что расходы за составление искового заявления и оплату услуг представителя следует ограничить суммой в 5000 рублей и взыскать её с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в Кытмановском районе Алтайского края (межрайонное) удовлетворить частично.

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Кытмановском районе Алтайского края (межрайонное) включить в страховой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» период его работы с 07.06.1999 г. по 31.12.1999 г. в Отряде ГПС УВД по охране Целинного района в количестве 6 месяцев 24 дней. 

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований ФИО1 к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в Кытмановском районе Алтайского края (межрайонное), отказать.

Взыскать с ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в Кытмановском районе в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей и расходы на оплату услуг представителя в размере 5000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Кытмановский районный суд в течение 1 (одного) месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Б.Дыренкова

Дата изготовления решения суда в окончательной форме 12 мая 2019 года.