Дело № 2-333/2019

24RS0040-01-2018-004147-05

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Норильск Красноярского края 21 февраля 2019 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Лубенец Е.В.,

при секретаре судебного заседания Успенской С.Г.,

с участием прокурора Васильевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Норильска Красноярского края в защиту прав и интересов ребенка-инвалида ФИО1 и его законного представителя ФИО2 к Государственному учреждению - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Норильска Красноярского края обратился в суд в защиту интересов ребенка - инвалида ФИО1. и его законного представителя ФИО2 к Государственному учреждению – Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту – КРО ФСС РФ) о взыскании расходов на оплату проезда к месту стационарного лечения и обратно, мотивируя тем, что ФИО1 является ребенком-инвалидом и ему установлена инвалидность на срок до 01.01.2019. Министерством здравоохранения Красноярского края 13.08.2018 ребенку-инвалиду ФИО1 выдано направление на стационарное лечение в ФГБУ «Новосибирский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии им. Я.Л. Цивьяна», расположенном в 

<

адрес>, а также выданы талон № на лечение и талон № на получение специальных талонов на проезд к месту лечения и обратно. Законным представителем ребенка-инвалида ФИО1 – ФИО2 21.09.2018 в Филиал №14 подано заявление о предоставлении ребенку и ей, как сопровождающему лицу, специальных талонов (именных направлений) для приобретения проездных документов к месту стационарного лечения и обратно. ФИО1 и ее законный представитель ФИО2 талонами не были обеспечены. Из информации Филиала № 14 следует, что причиной невыдачи талонов является отсутствие заключенных государственных контрактов с транспортной авиационной компанией на перевозку льготной категории граждан. ФИО2 вынуждена была за собственные средства приобрести авиабилетыдля проезда к месту лечения и обратно, для себя и ребенка. Общий размер расходов, затраченных на приобретение билетов для проезда к месту лечения и обратно по маршруту 

<

адрес> составил 50449 руб. Просит взыскать с Государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в пользу ФИО2 расходы на оплату дороги к месту стационарного лечения ребенка-инвалида ФИО1 и обратно по маршруту: 

<

адрес>, в общем размере 50449руб.

В судебном заседании заместитель прокурора Васильева Е.Г. требования поддержала по вышеизложенным основаниям.

Истец ФИО2 действующая за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела без ее участия (л.д. №).

Представитель ГУ - КРО ФСС РФ-Стрижко Е.А., действующая на основании доверенности № 28 от 01.01.2017, в судебное заседание не явилась, представила возражения, из которых следует, что Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 № 328 набор социальных услуг льготным категориям граждан предоставляется в натуральном выражении. Действующим законодательством не предусмотрена возможность получения денежной компенсации расходов на оплату проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно. Просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме и рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности. 

Согласно ст.2 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в РФ» № 181-ФЗ от 24 ноября 1995г., социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. N178-ФЗ инвалиды и дети-инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, предусмотренных ст. 6.2 указанного Закона, то есть право на получение дополнительной бесплатной медицинской помощи, в том числе на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Пунктом 5 ст. 6.3 указанного Федерального закона установлено, что порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

На основании п. 4.4 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29 декабря 2004г. № 328, обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно осуществляется на основании направления, выдаваемого органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития РФ. После получения направления, выданного органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения, гражданин обращается в исполнительные органы Фонда или в органы социальной защиты населения для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов.

В судебном заседании установлено, что несовершеннолетний ФИО1 является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена на срок до 01.01.2019, что подтверждается справкой №, выданной 05.12.2017 ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России Бюро № 41 (л.д. №).

ФИО2. является матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.№).

13.08.2018 Министерством здравоохранения Красноярского края несовершеннолетнему ФИО1. выдано направление на лечение за счет федеральных средств, талоны на проезд в ФГБУ «Новосибирский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии им. Я.Л.Цивьяна» 

<

адрес> на госпитализацию для проведения операции (л.д. №).

21.09.2018 законный представитель несовершеннолетнего ФИО1 – ФИО1 обратилась в КРО ФСС РФ в лице Филиала № с заявлением о предоставлении талонов на бесплатный проезд для бесплатного приобретения билетов к месту лечения и обратно на ребенка и на себя на предполагаемый срок лечения с 16.11.2018 (л.д. №).

Таким образом, после обращения ФИО2 к ответчику у последнего возникла обязанность по обеспечению ее и ребенка-инвалида специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов.

Однако ответчиком направления на право бесплатного приобретения билетов к месту лечения и обратно не могли быть выданы в связи с отсутствием государственного контракта на перевозку льготных категорий граждан, что подтверждается ответом КРО ФСС РФ в лице Филиала №14 от 13.12.2018 года (л.д. №).

Проездные документы к месту лечения по маршруту Норильск-Новосибирск-Норильск, в связи с тем, что направление ответчиком не было выдано, истец вынуждена была приобретать самостоятельно на себя и несовершеннолетнего ребенка. Стоимость авиабилетов с учетом комиссионных сборов составила 50 449 руб. (л.д. №). 

Факт поездки несовершеннолетнего ФИО1 и его законного представителя ФИО2 по маршруту 

<

адрес> с целью получения лечения в период с 16.11.2018 по 23.11.2018 в лечебном учреждении по направлению Министерства здравоохранения Красноярского края установлен в судебном заседании. Как следует из выписного эпикриза, несовершеннолетний ФИО1 находился на стационарном лечении ФГБУ «Новосибирский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии им. Я.Л.Цивьяна» 

<

адрес> Минздрава России в период с 16.11.2018 по 23.11.2018 (л.д. №).

Довод ответчика о том, что направление на право получения бесплатных проездных документов не выдавалось по причине отсутствия на день обращения истца государственного контракта, признается судом несостоятельным, поскольку указанное основание не освобождает ответчика от обязанности обеспечения государственной социальной помощью гражданина, являющегося получателем социальных услуг. 

Согласно п. 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (далее - предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение) и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В соответствии с пп. «б» п. 11 указанных Правил средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта: железнодорожный транспорт (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности); водный транспорт третьей категории; автомобильный транспорт общего пользования; авиационный транспорт (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга…

Учитывая географическое положение города Норильска, расположенного в районах Крайнего Севера, отсутствие иных видов сообщения, кроме авиасообщения, суд считает, что приобретение истцом билетов за собственные средства явилось для нее и несовершеннолетнего ребенка-инвалида вынужденной мерой в связи с отсутствием государственного контракта на авиаперевозку льготных категорий граждан, проживающих в данном регионе, в связи с чем, понесенные ею расходы должны быть возмещены за счет ответчика, обязанного в силу закона обеспечить ребенка-инвалида и сопровождающее лицо бесплатным проездом к месту лечения.

При таких обстоятельствах ответчик - КРО ФСС РФ в лице Филиала №14, как уполномоченный орган по обеспечению граждан, имеющих льготы на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не исполнил возложенной на него законом обязанности и фактически бездействовал, чем, нарушил права истца в сфере социального обеспечения, в связи с чем, суд признает указанное бездействие ответчика незаконным.

Принимая во внимание, что в результате виновных действий ответчика истец как законный представитель сопровождающий ребенка –инвалида ФИО1. была вынуждена понести расходы по оплате проезда к месту лечения и обратно, суд находит требования прокурора о взыскании с ответчика указанных расходов обоснованными и подлежащим удовлетворению в размере 50449 руб. из расчета: 11291+1000+9571+1000+13791+800+12196+800.

Согласно п. 9 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Исходя из правил ст.333.19 Налогового кодекса РФ, суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 1713,47 руб., исходя из расчета: (50449 руб. - 20 000 руб.)x3% + 800 руб.).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Норильска – удовлетворить.

Взыскать с Государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в пользу ФИО2 расходы, понесенные на оплату проезда ребенка-инвалида и сопровождающего его лица к месту стационарного лечения и обратно в 2018 году, в размере 50449 руб. 

Взыскать с Государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 1713 руб. 47 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Лубенец

Решение принято 

в окончательной форме 21.02.2019.