12-10/2023

Р Е Ш Е Н И Е

г. Алагир 20 июня 2023 года

Судья Алагирского районного суда Республики Северная Осетия – Алания – Томаев К.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного учреждения - Отделение пенсионного фонда РФ по РСО-Алания на постановление мирового судьи судебного участка № Алагирского судебного района РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Алагирского судебного района РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении директора муниципального автономного учреждения «Дворец спорта Алагир» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, ГУ ОПФР по РСО-Алания подало жалобу на указанное постановление, в обоснование которой указано, что постановление является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу возобновлению в силу следующего. В соответствии с п.1 ст.11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные п.п.2-2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации. Пунктами 2 и 2.2 ст.11 и ст.15 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь обязан представлять органам ПФР сведения о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-М ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (месяцем), по форме СЗВ-СТАЖ - ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом. В силу абз.2 ст. 17 указанного Федерального закона № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Непредставление в установленный срок сведений влечет административную ответственность должностных лиц, предусмотренную ст.15.33.2 КоАП РФ. Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ за нарушение страхового законодательства Российской Федерации лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Руководитель МАУ «Дворец спорта Алагир» ФИО1 в нарушение п.2 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ) за отчетный период 2020 год не представил в установленный срок. Обязанность по организации ведения бухгалтерского учета и хранению документов бухгалтерского учета в силу закона возлагается на руководителя. Отделение считает, что в отношении руководителя МАУ «Дворец спорта Алагир» законно и обоснованно составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Отделением в адрес руководителя МАУ «Дворец спорта Алагир» ФИО1 направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении. В уведомлении должностному лицу предложено явиться в Отделение для дачи объяснения по факту нарушения и составления протокола. ДД.ММ.ГГГГ уведомление о составлении протокола направлено посредством почтовой связи в адрес руководителя. Извещенный должным образом руководитель ФИО1 в Отделение не явился. ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие должностного лица составлен протокол об административном правонарушении, который в адрес должностного лица направлен ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ФИО1 извещен о правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении. Считает, что мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления не учтены указанные обстоятельства. 

В соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования в Российской Федерации» 1 января 2023 года создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) путем реорганизации государственного учреждения – пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации (ч.1 ст. 18 Федерального закона № 236-ФЗ). За территориальными органами Фонда, подведомственными Фонду учреждениями, сохраняются права и обязанности Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, их территориальных органов и подведомственных учреждений (ч.15 ст. 18 Федерального закона № 236-ФЗ). Государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания постановлением Правления ПФР от 12.12.2022 № 383п переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания (ОСФР по Республике Северная Осетия-Алания).

В судебном заседании представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РСО-Алания ФИО2, действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней, просил постановление мирового судьи судебного участка № Алагирского судебного района РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении руководителя МАУ «Дворец спорта Алагир» ФИО1 отменить и вернуть дело на новое рассмотрение.

ФИО1 в суд не явился, хотя о времени и месте рассмотрения был судом извещен надлежащим образом. 

Жалоба рассмотрена на основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ. 

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РСО-Алания ФИО2, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, оценив все доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, судья приходит к следующему.

В силу положений ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п.п.1, 3, 7 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные доказательства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Как усматривается из ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Действительно, согласно ст.1 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователями являются, в том числе, юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии с п.2.2 ст.11 указанного закона страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как усматривается из материалов дела, директор МАУ «Дворец спорта Алагир» ФИО1 не исполнил обязанности, установленные п.2 ст.11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования- сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ) за отчетный период 2020 год со сроком представления не позднее ДД.ММ.ГГГГ. 

В связи с указанным нарушением, уполномоченным должностным лицом государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по РСО-Алания в отношении должностного лица – директора МАУ «Дворец спорта Алагир» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст.15.33.2 КоАП РФ, который направлен на рассмотрение мировому судье.

Судьей установлено, что определением мирового судьи судебного участка № Алагирского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ протокол и другие материалы дела в отношении директора МАУ «Дворец спорта Алагир» ФИО1 возвращены для устранения недостатков, так как в протоколе отсутствовали сведения о времени совершения административного правонарушения. 

ДД.ММ.ГГГГ дело вновь поступило мировому судье, уже с протоколом, содержащим сведения о времени совершения ФИО1 административного правонарушения.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу о том, что в деле отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что изменения в протокол об административном правонарушении были внесены в присутствии директора МАУ «Дворец спорта Алагир» ФИО1, поскольку подписей названного лица напротив внесенных изменений не имеется, отсутствуют и сведения об извещении ФИО1 о необходимости явки в ГУ-ОПФ РФ в РСО-Алания для внесения изменений в данный протокол. Тем самым лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло возражать и давать объяснения по существу внесенных изменений в процессуальный акт, и прекратил производство по делу. 

Изменения в протокол об административном правонарушении могут быть внесены определениями уполномоченного органа об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок по аналогии с порядком, установленным ст. 29.12.1 КоАП РФ для внесения изменений в постановления или определения по делу об административном правонарушении (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29.01.2020 № Ф06-55516/2019 по делу № А55-19695/2019, Постановление Московского городского суда от 13.03.2018 N 4а-8769/2017; Постановление Тверского областного суда от 23.11.2016 по делу № 4А-627/2016), или же путем составление нового протокола об административном правонарушении вместо предыдущего (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.05.2020 № Ф07-3773/2020 по делу № А56-109148/2019). Новый протокол может быть составлен, если невозможно внесение исправлений в текст ранее составленного протокола (Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 05.08.2020 № 16-4441/2020).

В случае установления судом внесения изменений в протокол об административном правонарушении с нарушением установленной законом процедуры данный факт является основанием для исключения его из числа доказательств. 

Согласно ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Однако, в нарушение указанной нормы закона материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении ФИО1 о составлении указанного (нового) протокола и его направлении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, изменения в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом с нарушением ст. 28.2 КоАП РФ. Допущенные по данному делу нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, признаны судьей существенными, повлиявшими на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также на законность принятых по делу последующих решений.

Имеющиеся в материалах дела уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а также реестр внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ, не являются доказательством соблюдения установленного законом процессуального порядка для внесения изменений в протокол об административном правонарушении. 

Следовательно, изменения в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом с нарушением ст. 28.2 КоАП РФ.

При данных обстоятельствах протокол об административном правонарушении также следует признать недопустимым доказательством, полученным с нарушением закона, поскольку при составлении протокола не соблюден установленный законом порядок внесения изменений в процессуальный документ

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Таким образом, суд считает, что мировой судья при рассмотрении административного дела в отношении директора МАУ «Дворец спорта Алагир» ФИО1 принял законное и обоснованное постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2, 30.3, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Алагирского судебного района РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора МАУ «Дворец спорта Алагир» ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья Томаев К.П.