Дело № 2- 494/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

28 июня 2017 года город Еманжелинск

Еманжелинский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Юртеевой Е.Б., при секретаре судебного заседания Берсеневой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора города Еманжелинска Челябинской области к ООО «Уралсервис», ООО «НОВАТЭК-Челябинск», ПАО «Челябэнергосбыт», администрации Еманжелинского городского поселения Еманжелинского Еманжелинского муниципального района Челябинской области о признании незаконными действий по прекращению горячего водоснабжения 

УСТАНОВИЛ

Прокурор Еманжелинска обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Уралсервис», ООО «НОВАТЭК-Челябинск», ПАО «Челябэнергосбыт», администрации Еманжелинского городского поселения Еманжелинского Еманжелинского муниципального района Челябинской области о признании незаконными действий по прекращению горячего водоснабжения. В обосновании требований ссылается на то, что прокуратурой города Еманжелинска проведена проверка соблюдения действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проверки установлено, что горячее водоснабжение в жилом фонде Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области осуществляется теплоснабжающей организацией ООО «Уралсервис» на основании 6 концессионных соглашений от ДАТА. Администрацией Еманжелинского городского поселения переданы ООО «Уралсервис» объекты теплоснабжения для осуществления реконструкции, модернизации, текущего и капитального ремонта: здание котельной НОМЕР, здание котельной НОМЕР, здание котельной НОМЕР, здание котельной НОМЕР, здание котельной НОМЕР, здание котельной БКГ (АДРЕС), здание котельной по АДРЕС, здание котельной по АДРЕС, теплотрассы. Данные объекты теплоснабжения находятся в муниципальной собственности. Между ООО «НОВАТЭК-Челябинск», АО «Газпром газораспределение Челябинск» и ООО «Уралсервис» заключен договор на поставку и транспортировку газа НОМЕР от ДАТА. По информации ООО «НОВАТЭК-Челябинск» на ДАТА. задолженность за газ ООО «Уралсервис» составила 70150 149,65 рублей с периодом неоплаты 7 месяцев ( ДАТА). ДАТА ООО «НОВАТЭК-Челябинск» принудительно ограничил подачу газа на котельные АДРЕС в связи с образовавшейся задолженностью за газ теплоснабжающей организации - ООО «Уралсервис». ДАТА ПАО «Челябэнергосбыт» ввел полное ограничение режима потребления электроэнергии на котельные Еманжелинского городского поселения в связи с образовавшейся задолженностью ООО «Уралсервис». Технологический процесс работы котельного оборудования не предусматривает иного источника энергоресурсов кроме электроэнергии и газа для выработки горячего водоснабжения.

До настоящего времени подача горячего водоснабжения в жилые дома и объекты социально - культурного назначения не осуществляется, что является незаконным.

В судебном заседании представитель прокурора Кондратьева О.В. иск поддержала. 

Представители ООО «Уралсервис» ФИО1, ФИО2 с иском не согласны, так как нарушены условия концессионных соглашений от ДАТА., предприятие не устраивают утвержденные тарифы, поэтому возникла задолженность за потребленную электроэнергию и газ.

Представитель ООО «НОВАТЭК-Челябинск» ФИО3 с иском не согласна, так как прокурор не вправе обращаться в суд с данным иском, так как граждане вправе самостоятельно обратиться в суд с таким иском.

На ДАТА. ООО «Уралсервис» выбран весь объем газа, установленный на период ограничения в связи с долгом в 70 150 149 руб. (не оплачено 8 периодов поставки газа), в связи с чем было произведено отключение всех котельных в Еманжелинском городском поселении. 

Представитель ПАО «Челябэнергосбыт» ФИО4 с иском не согласен, так как отключение котельных от подачи электроэнергии произведено после окончания отопительного сезона в ДАТА долг ООО «Уралсервис» составляет более 13 512 000 руб. На момент прекращения подачи электроэнергии котельные были остановлены, не было подачи газа.

Представитель администрации Еманжелинского городского поселения Еманжелинского Еманжелинского муниципального района АДРЕС ФИО5 пояснила, что ООО «Уралсервис» прекратило оплачивать ООО «НОВАТЭК-Челябинск» и ПАО «Челябэнергосбыт» за потребленные газ и электроэнергию, что привело к остановке котельных, обслуживаемых ООО «Уралсервис». Администрация поселения неоднократно пыталась решить вопрос о своевременной оплате энергоресурсов с руководством предприятия. 

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные доказательства, суд считает, что иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Горячее водоснабжение в жилом фонде Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района АДРЕС осуществляется теплоснабжающей организацией ООО «Уралсервис» на основании 6 концессионных соглашений от ДАТА.

Администрацией Еманжелинского городского поселения переданы ООО «Уралсервис» объекты теплоснабжения для осуществления реконструкции, модернизации, текущего и капитального ремонта: здание котельной НОМЕР, здание котельной НОМЕР, здание котельной НОМЕР, здание котельной НОМЕР, здание котельной НОМЕР, здание котельной БКГ (АДРЕС), здание котельной по АДРЕС, здание котельной по АДРЕС, теплотрассы. Данные объекты теплоснабжения находятся в муниципальной собственности. 

Согласно письма Министерства тарифного регулирования и энергетики АДРЕС от ДАТА. при регулировании тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Уралсервис» потребителям Еманжелинского городского поселения учтен объем полезного отпуска тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, в том числе в летний период.

Между ООО «НОВАТЭК-Челябинск», АО «Газпром газораспределение Челябинск» и ООО «Уралсервис» заключен договор на поставку и транспортировку газа НОМЕР ДАТА.

По информации ООО «НОВАТЭК-Челябинск» на ДАТА задолженность за газ ООО «Уралсервис» составила 70150 149,65 рублей с периодом неоплаты 8 месяцев ДАТА). 

ДАТА ООО «НОВАТЭК-Челябинск» принудительно ограничил подачу газа на котельные АДРЕС в связи с образовавшейся задолженностью за газ теплоснабжающей организации - ООО «Уралсервис». 

ДАТА ПАО «Челябэнергосбыт» ввел полное ограничение режима потребления электроэнергии на котельные Еманжелинского городского поселения в связи с образовавшейся задолженностью ООО «Уралсервис».

Вышеуказанное обстоятельство не оспаривалось сторонами.

Технологический процесс работы котельного оборудования не предусматривает иного источника энергоресурсов кроме электроэнергии и газа для выработки горячего водоснабжения.

В судебном заседании представителем ООО «Уралсервис» не отрицалось, что на них возложена обязанность по обеспечению жителей Еманжелинского городского поселения горячим водоснабжением. Потребителем является не только то лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с продавцом, но и то, которое использует товар, работу, услугу для определенных законом целей. Соответственно гражданам - потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В силу ч.4 ст.3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе вправе получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами. Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным ст.40 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 541 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданин, использующий энергию для бытового потребления, вправе использовать ее в необходимом ему количестве.

Согласно ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации, к отношениям, связанным со снабжением горячей водой, применяются правила о договоре энергоснабжения, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательств.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА НОМЕР, регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.

В силу п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги.

Части 2, 3 статьи 546 ГК РФ, распространяющиеся на отношения, возникающие при снабжении населения горячей водой, предусматривают, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергоносителя допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются только в случаях необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии в системе энергоснабжающей организации при условии немедленного уведомления абонента об этом.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДАТАНОМЕР-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. 8 п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1. Согласно данному приложению допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов суммарно в течение месяца, 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали 24 часа, для проведения 1 раз в год профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.ДАТА-09).

Пунктом ДАТА СанПиН 2.ДАТА-09 установлено, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Согласно п.п. 4.12, 4.12.3 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от ДАТА НОМЕР-ст, потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению горячей воды должны обеспечивать непрерывность потребления и быть постоянными, за исключением времени перерывов: для проведения ремонтных и профилактических работ, в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями.

Кроме того, Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам прекращение предоставления коммунальных услуг не предусмотрено, допустимо только приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг в ограниченном перечне случаев.

Поскольку ООО «Уралсервис» оказывает коммунальные услуги по поставке тепловой энергии для отопления и горячего водоснабжения гражданам, проживающим в Еманжелинском городском поселении, заключает договоры теплоснабжения с гражданами по поставке тепловой энергии для отопления и горячего водоснабжения через присоединенные внутридомовые сети, не предоставление горячего водоснабжения неопределенному кругу лиц, нарушает права граждан на осуществление санитарно-гигиенических потребностей и на комфортные условия проживания, гарантированные государством. Бездействием ООО «Уралсервис» нарушаются права неопределенного круга лиц, которые проживают либо временно находятся в многоквартирных жилых домах, а также детей, которые обучаются либо могут в последующем обучаться в образовательных учреждениях.

В силу п.4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДАТА №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения городских поселений.

Администрация Еманжелинского городского поселения, как орган местного самоуправления, которому принадлежит предназначенное для теплоснабжения имущество, зная о прекращении поставки горячего водоснабжения на территории городского поселения, не решает вопросы местного значения и не исполняет обязанности по обеспечению населения горячим водоснабжением, зная о прекращении поставки горячего водоснабжения на территории городского округа, не решает вопросы местного значения и не исполняет обязанности по обеспечению населения горячим водоснабжением. Кроме того, наличие кредиторской задолженности ООО «Уралсервис» свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны администрации Еманжелинского городского поселения за деятельностью предприятия, что свидетельствует о незаконном бездействии.

Прекращение ООО «НОВАТЭК-Челябинск» подачи газа и прекращение ПАО «Челябэнергосбыт» подачи электроэнергии поставщику ООО «Уралсервис» в связи с длительной неоплатой энергоресурсов препятствует осуществлению подачи горячего водоснабжения.

В соответствии с п. 29 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными постановлением Правительства Российской от ДАТА НОМЕР, в договоре ресурсоснабжения предусматривается порядок приостановления и ограничения подачи коммунального ресурса, в том числе в случае наличия у исполнителя задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за поставленный коммунальный ресурс в размере, превышающем стоимость соответствующего коммунального ресурса за 1 расчетный период (расчетный месяц), а также ответственность сторон за нарушение этого порядка. Указанный порядок определяется в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения с учетом требований, предусмотренных Правилам и предоставления коммунальных услуг, и должен исключать возможность приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг потребителям, добросовестно исполняющим свои обязательства по оплате коммунальных услуг.

Поставщики энергоресурсов ООО «НОВАТЭК-Челябинск», ПАО «Челябэнергосбыт» имея реальную возможность решить вопрос о взыскании сумм задолженности с организации - должника в судебном порядке, реализовали такой способ защиты своих прав, который привел к нарушению прав потребителей, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи; взаимоотношения между организациями не должны влиять на права таких потребителей, и действия поставщиков являются злоупотреблением правом.

Таким образом, при осуществлении поставок коммунальных ресурсов потребителям, а также при оказании мер воздействия на контрагентов при нарушении условий договоров поставок, в том числе при возникновении задолженности, необходимо учитывать интересы добросовестных потребителей, в действиях которых отсутствуют какие-либо нарушения и своевременно оплачивающих потребляемые коммунальные ресурсы.

Действия ООО «НОВАТЭК-Челябинск» по прекращению подачи газа на котельные Еманжелинского городского поселения и действия ПАО «Челябэнергосбыт» по прекращению поставки электроэнергии на котельные Еманжелинского городского поселения нарушают права и законные интересы добросовестных потребителей, нарушает право жителей городского округа на здоровье и гигиену, влияет на эпидемиологическую безопасность среди городского населения.

Удовлетворяя исковые требования прокурора о возложении обязанности по обеспечению горячего водоснабжения, суд пришел к выводу о том, что потребителем является не только то лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с продавцом, но и то, которое использует товар, работу, услугу для определенных законом целей. Соответственно гражданам - потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц может быть подано прокурором.

В соответствии с требованиями ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации необходимо обратить решение к немедленному исполнению, та как отсутствие горячего водоснабжения создает угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, а также приводит к дезорганизации работы социально-значимых объектов городского поселения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

1.Признать незаконными действия ООО «Уралсервис», по прекращению поставки коммунального ресурса в виде горячего водоснабжения в жилые дома и социально - значимые объекты Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области и возложить обязанность на ООО «Уралсервис» восстановить горячее водоснабжение в жилые дома и социально - значимые объекты Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области.

Обратить решение в части восстановления горячего водоснабжения к немедленному исполнению.

2. Признать незаконным бездействие администрации Еманжелинского городского поселения Еманжелинского Еманжелинского муниципального района Челябинской области по организации горячего водоснабжения в Еманжелинском городском поселении и обязать администрацию Еманжелинского городского поселения организовать бесперебойную поставку горячего водоснабжения в жилые дома и социально - значимые объекты Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области.

Обратить решение в части организации бесперебойной поставки горячего водоснабжения в жилые дома и социально - значимые объекты Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области к немедленному исполнению.

З. Признать незаконными действия ООО «НОВАТЭК-Челябинск по прекращению подачи газа на котельные Еманжелинского городского поселения и обязать ООО «НОВАТЭК-Челябинск возобновить подачу газа и направить в ООО «Уралсервис» телеграмму о разрешении осуществления отбора газа на котельные НОМЕР, АДРЕС, котельная БКГ (п. Батуринский) Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области.

Обратить решение в части возложения обязанности о возобновлении подачи газа и по направлению ООО «НОВАТЭК-Челябинск в ООО «Уралсервис» уведомления о прекращении ограничения поставки газа на котельные НОМЕР, АДРЕС, котельная БКГ (п. Батуринский) Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области к немедленному исполнению.

4. Признать незаконными действия ПАО «Челябэнергосбыт» по прекращению подачи электроэнергии на котельные Еманжелинского городского поселения и обязать ПАО «Челябэнергосбыт» возобновить поставку электроэнергии и направить в ООО «Уралсервис» уведомление о прекращении ограничения поставки электрической энергии на котельные НОМЕР, АДРЕС, котельная БКГ (АДРЕС) Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области.

Обратить решение в части возложения обязанности по возобновлению поставки электроэнергии и направлению ПАО «Челябэнергосбыт» в ООО «Уралсервис» уведомления о прекращении ограничения поставки электрической энергии на котельные НОМЕР АДРЕС, котельная БКГ (п. Батуринский) Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области к немедленному исполнению.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд через Еманжелинский городской суд.

Председательствующий: