судья - Черкашин В.В. 

РЕШЕНИЕ

дело № 12-602/2018

г. Ханты-Мансийск

4 декабря 2019 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Толстогузов А.В., 

с участием представителя ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» - ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – публичного акционерного общества «Авиакомпания «ЮТэйр», по жалобе представителя ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» ФИО1 на постановление Ханты-Мансийского районного суда Ханты – Мансийского автономного округа – Югры от 20 июня 2019 года, которым публичное акционерное общество «Авиакомпания «ЮТэйр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, 

установил:

Согласно постановлению суда первой инстанции, Сургутской транспортной прокуратурой по поручению Уральской транспортной прокуратуры проведен анализ состояния законности в сфере безопасности полетов. В ходе проведения указанного анализа 28.03.2019г. со сроком исполнения до 01.04.2019г. и 05.04.2019г. со сроком исполнения до 12.04.2019г. Сургутской транспортной прокуратурой из ПАО «Авиакомпания ЮТэйр» истребованы сведения о количестве воздушных судов, в том числе иностранной регистрации, эксплуатируемые в ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр», на которых выполнены главные и второстепенные изменения типовой конструкции без одобрения Росавиации. Согласно представленной Авиакомпанией информации от 05.04.2019г. № 13с(1п) - 2279/19-2 и от 12.04.2019 № 13с(1п) - 2279/19-4, все воздушные суда, которые эксплуатируются Авиакомпанией, зарегистрированы авиационными властями Бермуд. Основания для предоставления документов и информации по запросам Сургутской транспортной прокуратуры от 28.03.2019г. и от 05.04.2019г. отсутствуют, в связи с тем, что к исключительной компетенцией авиационных властей Бермуд относится надзор и контроль по летной годности воздушных судов зарубежного производства.

В жалобе (и дополнительной жалобе) на указанное постановление суда, представитель ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» ФИО1 просит постановление суда отменить, производство по делу прекратить, мотивируя жалобу тем, что событие правонарушения отсутствует; все воздушные суда, которые эксплуатируются Авиакомпанией, зарегистрированы авиационными властями Бермуд. Основания для предоставления документов и информации по запросам Сургутской транспортной прокуратуры от 28.03.2019г. и от 05.04.2019г. отсутствовали, в связи с тем, что к исключительной компетенцией авиационных властей Бермуд относится надзор и контроль по летной годности воздушных судов зарубежного производства; Общество не имело возможности представить прокуратуре запрашиваемые сведения, так как авиационные власти Бермуд самостоятельно определяют годность самолетов и устраняют недостатки и соответственно какие – либо изменения в конструкцию судна не требует согласования с Росавиацией; все имеющиеся у авиакомпании сведения по запросу предоставлялись ранее, в ходе проверки, проводимой прокуратурой в сентябре 2018 года; счет для уплаты штрафа содержит неверные реквизиты; проверка прокуратурой в отношении Общества не проводилась, соответственно запрос сведений не предусмотрен в данном случае нормами закона «О прокуратуре РФ».

В судебном заседании представитель ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» ФИО1 доводы жалобы и дополнительной жалобы поддержал в полном объеме.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав участников судебного заседания, суд приходит к выводу о необходимости отмены постановления суда с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Так, из материалов дела об административном правонарушении следует, что 5 апреля 2019 года исполняющим обязанности транспортного прокурора Сургутской транспортной прокуратуры, в рамках полномочий, установленных статьями 6, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», сделан запрос в адрес генерального директора открытого акционерного общества «Авиакомпания «ЮТэйр» о предоставлении в срок до 12 апреля 2019 года ряда сведений о воздушных судах, на которых выполнены главные и второстепенные изменения типовой конструкции, без одобрения Росавиации (л.д.28-29).

Публичным акционерным обществом «Авиакомпания «ЮТэйр» в установленный срок сообщено об отсутствии возможности предоставить запрашиваемые сведения, поскольку законодательство Российской Федерации не содержит обязанности, предусматривающей получения одобрения Росавиации на внесение изменений типовой конструкции воздушных судов, зарегистрированных авиационными властями Бермуд (л.д.30-31).

Таким образом, в установленные сроки Общество сообщило прокурору об отсутствии возможности предоставить запрашиваемые сведения.

До настоящего времени суду не представлено доказательств того обстоятельства, что запрашиваемые прокурором сведения имелись у авиакомпании или она была обязана их иметь в силу закона. 

Обязательность исполнения требований прокурора закреплена в статье 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно положениям которой, безусловному исполнению подлежат такие требования прокурора, которые вытекают из его полномочий, перечисленных, в частности в статье 22 названного Федерального закона.

В соответствии со статьёй 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в частности проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, и в рамках этих проверок требовать от руководителей и других должностных лиц субъектов проверки представления необходимых документов и материалов.

Следовательно, без вынесения решения о проведении проверки, в случае наличия информации о допущении нарушений требований закона, прокурором могут быть получены сведения лишь из открытых источников, у контролирующих и иных органов, а также у лиц, представивших соответствующие сведения о нарушениях закона.

Из текста поручения заместителя транспортного прокурора Уральской транспортной прокуратуры следует, что в связи с установлением массовых фактов включения в сертификаты эксплуатантов российских авиакомпаний воздушных судов, на которые внедрены главные и второстепенные изменения типовой конструкции, не имеющие одобрения уполномоченного органа в области гражданской авиации Российской Федерации, в Уральской транспортной прокуратуре проводилась проверка соблюдения законодательства о безопасности полетов, в рамках которой подведомственным прокурорам необходимо было предоставить информацию о воздушных судах, в том числе иностранной регистрации, эксплуатируемых поднадзорными авиапредприятиями, на которых выполнены главные и второстепенные изменения типовой конструкции без одобрения Росавиации (л. д. 10).

Согласно части 3 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» решение о проведении проверки, с обязательным указанием целей, оснований и предмета проверки, принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки.

Однако в материалах настоящего дела об административном правонарушении, решение о проведении Уральской транспортной прокуратурой проверки в отношении ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» отсутствует и соответственно до сведения Авиакомпании не доводилось.

Следовательно, при рассмотрении дела судом первой инстанции не учтено, что реализация Уральской транспортной прокуратурой полномочий, регламентированных статьей 18 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», не влечет за собой возможность осуществления нижестоящей прокуратурой прав, предусмотренных статьёй 22 указанного федерального закона, вне оснований конкретной проверки исполнения законов.

Указание в запросе исполняющего обязанности транспортного прокурора Сургутской транспортной прокуратуры сведений о том, что информация запрашивается в целях осуществления анализа состояния законности в сфере безопасности полетов, нельзя признать законным.

По смыслу приказа Генпрокуратуры России от 11 мая 2016 № 276, анализ состояния законности осуществляется на основании статистических показателей, материалов прокурорских проверок, уголовных, гражданских и арбитражных дел, дел об административных правонарушениях, обращений граждан, сообщений средств массовой информации и иных сведений, характеризующих состояние законности и правопорядка.

Таким образом, информация, запрошенная у генерального директора ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» вне рамок конкретной проверки, таким источником не является.

Всоответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Указанные нарушения требований КоАП РФ являются существенными и влекут отмену постановления суда. Дело подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд,

решил:

Постановление Ханты-Мансийского районного суда Ханты – Мансийского автономного округа – Югры от 20 июня 2019 года в отношении юридического лица – публичного акционерного общества «Авиакомпания «ЮТэйр» – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица – публичного акционерного общества «Авиакомпания «ЮТэйр» – прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа – Югры А.В. Толстогузов 

*

* 

*