Дело № 2а-1377/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 

г. Советская Гавань 19 декабря 2019 года.

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Бугаёва К.П. с участием старшего помощника Советско-Гаванского городского прокурора Булдаковой А.А.

При секретаре Синбариговой А.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Советско-Гаванского городского прокурора о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено

У С Т А Н О В И Л :

Советско-Гаванский городской прокурор обратился в суд с административным иском о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено указав в обоснование заявленных требований, что на странице сайта в сети «Интернет» по адресу 

<

адрес> в свободном доступе размещен интернет-ресурс по продаже трудовой книжки с записями о трудовом стаже без фактического осуществления работы на указанных в ней предприятиях, указанная информация носит противоправный характер, поскольку вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения трудовых книжек, заполненных записями о трудовом стаже работника без прохождения им работы по отраженным в ней специальностям, побуждает неопределенный круг лиц к совершению правонарушений и способствует их совершению, лица, разместившие информацию, не установлены. На основании изложенного прокурор просил признать информацию, размещенную на указанной странице в сети «Интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, распространить обязанность по ограничению доступа к этой информации на всех операторов связи, копию решения суда направить оператору Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Прокурором к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление Роскомнадзора по ДФО представитель которого О в отзыве на заявление указала, что по состоянию на 10.12.2019 года указанная прокурором информация находится в свободном доступе и может быть признана судом запрещенной к распространению на территории РФ, в связи с чем Роскомнадзор по ДФО требования прокурора поддерживает.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, о времени и месте его проведения был извещен судом надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил и не представил доказательств уважительности причин неявки, об отложении дела слушанием суд не просил, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, его явка в судебное заседание обязательной судом не признавалась. 

Учитывая изложенное, а также мнение прокурора, руководствуясь ч.6 статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Прокурор Булдакова А.А. в судебном заседании заявление поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в заявлении. 

Изучив материалы дела, обсудив заявленные прокурором требования, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что на странице сайта в сети «Интернет» по адресу 

<

адрес> в свободном доступе размещен интернет-ресурс по продаже в 

<

адрес> трудовой книжки с заполненным трудовым стажем. Опубликованы способ получения услуг, стоимость услуг, контактный номер телефона, гарантии, указано, при каких обстоятельствах можно воспользоваться указанным документом.

Таким образом на сайте осуществляется деятельность по продаже трудовой книжки с заполненным трудовым стажем без фактического осуществления работы путем внесения заведомо недостоверных сведений. 

Владелец сайта и правообладатель указанной информации, не установлены.

В силу частей 1,3 и 5 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия: информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам; доступ к информации - возможность получения информации и ее использования; распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц; сайт в сети "Интернет" - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет"; страница сайта в сети "Интернет" - часть сайта в сети "Интернет", доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети "Интернет"; сетевой адрес - идентификатор в сети передачи данных, определяющий при оказании телематических услуг связи абонентский терминал или иные средства связи, входящие в информационную систему; владелец сайта в сети "Интернет" - лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети "Интернет", в том числе порядок размещения информации на таком сайте.

На основании ч.1 ст.9 Закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч.ч.1 и 6 ст.10 этого же Закона, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно статье 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной.

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. 

Правительство Российской Федерации постановлением от 16 апреля 2003 года № 225 "О трудовых книжках" утвердило Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей (далее - Правила).

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 10.10.2003 года № 63 утверждена Инструкция по заполнению трудовой книжки.

Порядок обеспечения работодателей бланками трудовой книжки и вкладыша в нее утвержден Приказом Минфина России от 22.12.2003 года № 117н, согласно которому работодатели обеспечиваются бланками на платной основе на основании договора, заключенного с объединением "Гознак" (изготовитель) или распространителем, который отвечает требованиям, установленным изготовителем. Все бланки трудовой книжки и вкладыша в нее имеют соответствующую степень защиты.

Согласно пункту 10 Правил все записи о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении, а также о награждении, произведенном работодателем, вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что с каждой вносимой в трудовую книжку записью о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу и увольнении работодатель обязан ознакомить ее владельца под роспись в его личной карточке, в которой повторяется запись, внесенная в трудовую книжку.

Пунктом 45 Правил установлено, что ответственность за организацию работы по ведению, хранению, учету и выдаче трудовых книжек и вкладышей в них возлагается на работодателя.

Таким образом правом заполнения трудовых книжек обладает исключительно работодатель по месту работы и только в установленном законом порядке.

Согласно п.17 Постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 6 сентября 1973 года № 656 "О трудовых книжках рабочих и служащих" за подделку или использование заведомо подложной трудовой книжки виновные лица несут ответственность в установленном законом порядке.

Статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа либо изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей или бланков. 

Обеспечение доступа к информации, побуждающей неопределенный круг лиц к совершению правонарушений и способствующей к их совершению свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу управленческих отношений, регулируемых нормативными правовыми актами Российской Федерации, о нарушении прав граждан в сфере распространения информации.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.ч.1, 2, 3 и п.2 ч.5 ст.15.1 Закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр). В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На указанной прокурором странице сайта содержится информация о продаже в 

<

адрес> трудовой книжки с заполненным трудовым стажем без фактического осуществления работы путем внесения заведомо недостоверных сведений, распространение указанной информации запрещено в Российской Федерации, за распространение такой информации предусмотрена уголовная ответственность, при этом, доступ на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной прокурор страницы может любой Интернет-пользователь, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению

В силу ч.4 ст.265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 177, 180 и 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л :

Административный иск Советско-Гаванского городского прокурора удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети "Интернет" на странице 

<

адрес> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено на всей территории Российской Федерации.

Включить сетевой адрес 

<

адрес> в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Обязанность по ограничению доступа к информации, размещенной в сети «Интернет» на странице 

<

адрес> распространить на всех операторов связи. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Мотивированное решение суда изготовлено 19.12.2019 года.

Судья подпись К.П. Бугаёв

Копия верна: судья К.П. Бугаёв