57RS0023-01-2023-004806-27

№ 12-1411/2023

РЕШЕНИЕ

23 октября 2023 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Короткова О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу защитника администрации г. Орла по доверенности ФИО3 на постановление врио. начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 от 04 сентября 2023 г. № 939/23/98057-АП о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

администрация г. Орла обратилась в суд с жалобой на постановление о привлечении к административной ответственности от 04 сентября 2023 г. № 939/23/98057-АП -АП по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование жалобы указав, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Орла на администрацию г. Орла возложена обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу, предоставить ФИО1, ФИО2 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное площади, ранее занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее 25,3 кв. м., пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Орла. 

20 апреля 2023 г. возбуждено исполнительное производство № 28393/23/98057-ИП, и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда. 

Указывала, что процедура приобретения жилья является длительной и осуществляется строго в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а у администрации г. Орла отсутствуют дополнительные источники финансирования, поскольку в расходную часть бюджета на соответствующий год денежные средства для приобретения жилых помещений, в том числе для взыскателей, не были включены.

Просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от 04 сентября 2023 г. № 939/23/98057-АП и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель должностного лица по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы администрации г. Орла. Также пояснила, что представленные администрацией г. Орла доказательства не свидетельствуют о принятии всех исчерпывающих мер для исполнения судебного акта, как следствие, вина должника в совершении административного правонарушения доказана.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

Судьей установлено и следует из материалов дела, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Орла от 26 декабря 2022 года удовлетворены исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания.

Суд постановил: «Обязать администрацию г. Орла, в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу, предоставить ФИО1, ФИО2 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное площади, ранее занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее 25,3 кв. м., пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Орла.».

Судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области 20 апреля 2023 г. возбуждено исполнительное производство № 28393/23/98057-ИП в отношении взыскателей. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления, разъяснены последствия неисполнения. 

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена администрацией г. Орла.

Поскольку в указанный срок решение исполнено не было, 23 июня 2022 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 руб., и одновременно вынесено постановление о назначении нового срока исполнения и должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 24 июля 2023 г.

Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа должником до настоящего времени не исполнены.

В результате действия администрации г. Орла были квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Согласно ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон о судебных приставах) в своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

При этом, согласно статье 1 Закона о судебных приставах на судебных приставов возлагаются, в том числе, задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов.

В соответствии со статьей 12 Закона о судебных приставах в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Как следует из статьи 14 Закона о судебных приставах, законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации; невыполнение законных требований судебного пристава, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Статья 6 Закона об исполнительном производстве предусматривает, что в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) к исполнительным документам, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Согласно статье 14 Закона об исполнительном производстве решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые должностными лицами службы судебных приставов со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов (часть 1).

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Статья 105 Закона об исполнительном производстве, устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2).

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установив обстоятельства по делу, суд полагает, что у администрации г. Орла отсутствовали обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя.

Обращаясь с требованием об отмене оспариваемого постановления, администрация г. Орла, по сути, ссылается на отсутствие финансового обеспечения для закупки жилого помещения для исполнения решения суда, а также на отсутствие в муниципальном жилом фонде квартиры, соответствующей площади, указанной в решении суда.

Однако исполнение органом местного самоуправления обязанности по обеспечению взыскателей жильем во внеочередном порядке не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий. 

Также установлено, что администрацией г. Орла принято постановление № 472 от 07 февраля 2022 г., с учетом внесенных изменений, которым утвержден план мероприятий содержания, благоустройства, текущего и капитального ремонта муниципального жилого фонда г. Орла в 2022 г. и 2023 г.

Доказательств того, что администрацией совершались иные действия не представлено. 

Сами по себе действия по внесению решения суда в соответствующий реестр не свидетельствуют о принятии надлежащих и действенных мер во исполнение решения суда, поскольку не содержат конкретного перечня действий для исполнения решения суда по предоставлению взыскателям жилого помещения взамен аварийного.

Таким образом, сведений о том, что администрацией г. Орла предпринимались реальные меры к исполнению судебного решения по предоставлению взыскателям жилого помещения взамен аварийного не представлено суду. До настоящего времени решение суда не исполнено. 

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о наличии у администрации г. Орла реальной возможности для соблюдения в установленный срок содержащихся в исполнительном документе требований и непринятии им всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Таким образом, суд признает доказанной вину заявителя в совершении административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу защитника администрации г. Орла по доверенности ФИО3 на постановление врио. начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 от 04 сентября 2023 г. № 939/23/98057-АП о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения. 

Постановление по делу об административном правонарушении от 04 сентября 2023 г. № 939/23/98057-АП оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья: О.И. Короткова