Дело № 12-580/2020 (55/5-613/2020)

УИД 43MS0061-01-2020-003671-48

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Киров 14 сентября 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Федяев С.В.,

при секретаре судебного заседания Куимовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 55 Ленинского судебного района г. Кирова от 30.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.19.2 КоАП РФ в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 55 Ленинского судебного района г.Кирова от 30.07.2020 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Судом первой инстанции установлено, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения требований нормативно-правовых актов, а именно, ТСЖ { ... } в системе жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу { ... } не зарегистрировано, информация, подлежащая размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с разделом 10 приказа Минкомсвязи России {Номер изъят}, Минстроя России {Номер изъят} от {Дата изъята} «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», ТСЖ «{ ... } в лице председателя правления ФИО1 по состоянию на {Дата изъята} не размещена, что подтверждается скриншотами с сайта { ... }

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1 подана жалоба, в которой он просит оспариваемое постановление отменить, принять новое решение. Считает, что выводы мирового судьи основаны на неверном применении норм материального и процессуального права. В обосновании жалобы указал, что ТСЖ { ... } не имеет ни лицензии, ни договоров управления по обслуживанию многоквартирных жилых домов, поэтому не является поставщиком информации; автор жалобы не наделен правами представлять интересы ТСЖ { ... } без доверенности, не является ответственным за размещение информации на сайте ГИС ЖКХ.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, настаивал на удовлетворении требований в полном объеме. Дополнительно суду пояснил, что общим собранием собственников жилья он был назначен председателем ТСЖ { ... } В управлении ТСЖ { ... } нет ни одного дома, деятельность по заключению договоров не осуществляет.

Прокурор Ленинского района г. Кирова К. с доводами жалобы не согласился, просил решение мирового судьи оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1, 2.4 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу ст. 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса.

Товарищество собственников жилья является юридическим лицом с момента его государственной регистрации. 

Приказом Минкомсвязи России {Номер изъят}, Минстроя России {Номер изъят} от {Дата изъята} «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утвержден адрес - dom.gosuslugi.ru.

Разделом 10 приказа Минкомсвязи России {Номер изъят}, Минстроя России {Номер изъят} от {Дата изъята} «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» определен состав, сроки и периодичность размещения информации в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.

В силу ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) определено понятие государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства, под которой понимается единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 209-ФЗ субъектами, размещающими информацию в системе (далее - поставщики информации), являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Согласно п. 4 ст. 12 Федерального закона № 209-ФЗ с {Дата изъята} поставщики информации обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, за исключением поставщиков информации, осуществляющих деятельность на территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, и поставщиков информации - федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, органов государственного жилищного надзора в части размещения информации, предусмотренной статьей 195 Жилищного кодекса Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (за исключением субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя), лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, в части размещения информации, предусмотренной статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, для которых законодательством Российской Федерации установлен более ранний срок размещения информации в системе.

В статье 6 Федерального закона № 209-ФЗ определены виды информации, размещаемой в системе, в том числе управляющими организациями (пункты 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района г. Кирова проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение требований нормативно-правовых актов ТСЖ { ... } по состоянию на {Дата изъята} в системе не зарегистрировано, информация, подлежащая размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с разделом 10 приказа Минкомсвязи России N 74 не размещена, ТСЖ { ... } не переданы полномочия по размещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с законодательством РФ другим лицам.

Согласно протоколу общего собрания собственников жилья ТСЖ { ... } от {Дата изъята} {Номер изъят} председателем ТСЖ { ... } является ФИО1.

В соответствии с гл.2 Устава ТСЖ { ... } Товарищество создается для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества (кондоминимума), владения, пользования и в установленных пределах распоряжением общим имуществом. Предметом деятельности является управление обслуживания, эксплуатации и ремонта недвижимого имущества в кондоминимуме.

В соответствии с п. 3.1.1 Устава ТСЖ { ... } Товарищество вправе заключать договоры на управление и/или обслуживание или эксплуатацию общего имущества, в том числе помещений, находящихся в собственности Товарищества, с любым физическим лицом или организацией любой формы собственности, имеющими лицензию на соответствующий вид деятельности, если это предусмотрено законодательством.

В соответствии с п. 7.1 Устава ТСЖ { ... } высшим органом управления Товарищества является общее собрание.

В соответствии с п. 8.5 Устава ТСЖ { ... } общее собрание имеет право решать вопросы, отнесенные к компетенции правления.

В соответствии с п. 9.2 Устава ТСЖ { ... } правление избирает из своего состава председателя.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными и исследованными в судебном заседании суда первой инстанции доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от {Дата изъята}, в котором описаны дата, время, место, обстоятельства совершения правонарушения, изложенные выше; объяснениями ФИО1 от {Дата изъята}, из которых следует, что является председателем ТСЖ { ... } расположенного по адресу: {Адрес изъят} у ТСЖ имеется специальный счет на капитальный ремонт дома, регистрации в системе ГИС ЖКХ не имеется, поскольку не обслуживают жилые дома и договоров не имеют; протоколом общего собрания собственников жилья ТСЖ { ... } от {Дата изъята} {Номер изъят}, согласно которому ФИО1 назначен председателем ТСЖ { ... } на 2020 год; актом о результатах проведения проверки от {Дата изъята} о нарушении законодательства, выразившееся в не опубликовании информации, подлежащей размещению в государственно-информационной системе жилищно-коммунального хозяйства; скриншотами с сайта ГИС ЖКХ с указанием сведений об отсутствии размещения информации ТСЖ { ... } в государственно-информационной системе жилищно-коммунального хозяйства; выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на {Дата изъята} ТСЖ { ... } согласно которой основным видом деятельности является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе; Уставом ТСЖ { ... } и иными материалами дела, которые получили оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

На основании изложенного суд считает, что мировой судья судебного участка № 55 Ленинского судебного района г. Кирова обоснованно пришел к выводу, что в совершенном ФИО1 деянии содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. По убеждению суда, рассмотрение дела проведено полно и объективно, нарушений принципов равенства сторон и состязательности судом первой инстанции не допущено. 

Аналогичные по существу доводы жалобы являлись предметом оценки мирового судьи и были обоснованно им отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом постановлении. 

Постановление о назначении ФИО1 административного наказания вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении ФИО1 административного наказания мировым судьей требования ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ соблюдены, назначено наказание, соразмерное характеру совершенного правонарушения, степени вины нарушителя, наступившим последствиям, отвечает принципами законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности, учтены, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Доводы автора жалобы об отсутствии необходимости в регистрации ТСЖ в системе ГИС ЖКХ в связи с тем, что ТСЖ «Надежда-Дом» не обсуживает жилые дома и договоров не имеет, оцениваются судом как необоснованные. Уставом ТСЖ { ... } определено, что целью создания ТСЖ является управление общим имуществом в многоквартирном доме по адресу: {Адрес изъят} ТСЖ { ... } является управляющей организацией, на которую возложена обязанность по регистрации в системе ГИС ЖКХ и внесении в данную систему необходимой информации, определенной разделом 10 приказа Минкомсвязи России {Номер изъят}, Минстроя России {Номер изъят} от {Дата изъята}.

Довод жалобы о том, что ФИО1 не является лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности, поскольку не наделен правами представлять интересы ТСЖ { ... } необоснован, поскольку п. 8.5 Устава имеется прямое указание на то, что общее собрание имеет право решать вопросы, отнесенные к компетенции правления. При этом, протокол общего собрания собственников жилья ТСЖ { ... } от {Дата изъята} в установленном порядке недействительным не признан.

При этом, каких-либо доказательств, что по состоянию {Дата изъята} информация в системе ГИС ЖКХ ФИО1 председателем ТСЖ { ... } размещена, не имеется, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ. 

Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств, выводов суда первой инстанции не опровергают. Несогласие заявителя с оценкой доказательств, не свидетельствует о том, что судом первой инстанции допущены существенные нарушения Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, судом верно истолкованы нормы действующего законодательства, дана надлежащая оценка всем письменным материалам дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены и для удовлетворения жалобы председателя ТСЖ { ... } ФИО1 – не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 55 Ленинского судебного района г. Кирова от 30.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.19.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья- С.В. Федяев