Дело № 2а-225 / 2017 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2017 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области 

в составе председательствующего судьи Челбаевой Е.С., 

при секретаре Карпенко Ю.Ш., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации муниципального образования «Барышский район» к Отделу судебных приставов по Барышскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ

Администрация МО «Барышский район» обратилась в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Барышскому району УФССП по Ульяновской области от 08 ноября 2016 года, мотивируя заявленное требование следующим. 

Решением Барышского городского суда от 30 июля 2015 года на администрацию возложена обязанность предоставить С*А.Б. и двум членам её семьи, С*А.С. и Т*С.А. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры площадью не менее 35,2 кв.м., состоящей из двух комнат, находящейся в черте г. Барыша и отвечающей установленным санитарным и техническим требованиям. Первоначально по указанному решению были выписаны три исполнительных листа, заведены три исполнительных производства и взыскано три исполнительских сбора. После того, как суд отозвал два исполнительных листа и два исполнительных производства были прекращены администрация МО «Барышский район» обратилась к судебному приставу-исполнителю с просьбой разъяснить судьбу исполнительского сбора, наложенного по оставшемуся исполнительному производству. Администрации было указано на необходимость его уплаты, что, по мнению административного истца, является явным нарушением действующего законодательства. Учитывая фактические действия администрации, направленные на исполнение решения суда, предоставленную судом отсрочку исполнения решения, в действиях администрации отсутствует вина в неисполнении решения. 

В судебном заседании представитель администрации МО «Барышский район» ФИО1 заявленное требование поддержал и привел аналогичные доводы. Дополнил, что после возбуждения 01 сентября 2016 г. исполнительного производства № 14058/16/73019-ИП жилищно-бытовая комиссия администрации МО «Барышский район» 08 сентября 2016 года приняла решение о внеочередном предоставлении С*А.Б. и членам её семьи двухкомнатной квартиры. На указанный момент и на сегодняшний день готовых квартир, которые могли бы быть предоставлены взыскателям, не имеется. Но администрация МО «Барышский район» в июле и ноябре 2016 года заключила два муниципальных контракта на приобретение квартир (в том числе 4-х двухкомнатных) со сроком их передачи администрации до 1 июня 2017 года. Вопрос о предоставлении жилого помещения С* и Т* к указанному времени будет решен. По этой причине судом была предоставлена отсрочка исполнения решения до 01 июля 2017 г. Нарушение срока, предоставленного для добровольного исполнения решения суда администрацией, вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне её контроля. Администрация МО «Барышский район» желает добровольного исполнения исполнительного документа, но предоставление жилья взыскателям не было возможно в связи с указанными выше причинами. 

Представители УФССП России по Ульяновской области, ОСП по Барышскому району в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом. 

Изучив представленные доказательства, выслушав доводы представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением Барышского городского суда от 30 июля 2015 года, вступившим в законную силу 16 августа 2016 года за С*А.Б., С*А.С. и Т*С.А. признано право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. На администрацию муниципального образования «Барышский район» возложена обязанность предоставить С*А.Б. и двум членам её семьи С*А.С. и Т*С.А. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 35,2 кв.м., состоящей не менее чем из 2-х комнат, находящейся в черте г. Барыша Ульяновской области и отвечающей установленным санитарным и техническим требованиям. 

01 сентября 2016 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области С*Н.В. возбуждено исполнительное производство № 14058/16/73019-ИП. Этим же постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

В установленный срок решение суда исполнено не было, что административным истцом не оспаривается.

Постановлением от 08 ноября 2016 года судебным приставом-исполнителем С*Н.В. за неисполнение в добровольном порядке в установленный срок требований исполнительного документа с администрации МО «Барышский район» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

В силу ч. 2 и ч. 3 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав - исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30).

Исполнительский сбор согласно части 1 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. 

Согласно части 2 ст. 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу части 6 ст. 112 того же Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, высказанной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», взыскание исполнительского сбора является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В отмеченном Постановлении КС РФ подчеркивается, что исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

По смыслу статей 49, 50, 52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности.

В силу ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным в неисполнении обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Следовательно, в силу прямого предписания закона вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Суд полагает, что в данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует.

Администрация муниципального образования «Барышский район», орган местного самоуправления Барышского района, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции (ст. 39 Устава МО «Барышский район»)

В силу ст. 23 Устава МО «Барышский район» утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении относятся к исключительной компетенции Совета депутатов Барышского района.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд предусматривает определенную процедуру осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, что требует длительных временных затрат, значительно превышающих пятидневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Таким образом, администрация МО «Барышский район» не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение, выделение новых бюджетных ассигнований возможно только при условии включения их в бюджет с начала нового финансового года или после внесения соответствующих изменений в бюджете, исполнение решения суда возможно на основании заключенных государственных контрактов на выполнение подрядных работ, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков.

Кроме этого, суд принимает во внимание, что администрацией МО «Барышский район» предпринимались меры для исполнения решения суда. 

В частности, как следует из представленных административным истцом документов (часть которых имеется в материалах исполнительного производства) жилищно-бытовая комиссия администрации МО «Барышский район» 08 сентября 2016 года приняла решение о включении С*А.Б. в список на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма и предоставлении ей и членам её семьи при распределении жилых помещений из муниципального жилого фонда благоустроенное жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью не менее 35,2 кв.м., отвечающей установленным санитарным и техническим требованиям. 

Согласно постановлению администрации МО «Барышский район» № 499-А от 26 сентября 2016 года указанный выше протокол жилищно-бытовой комиссии был утвержден.

Из представленных административным истцом копий двух муниципальных контрактов (от 01 июля 2016 г. и 16 ноября 2016 г.) администрация МО «Барышский район» приобрела 24 строящиеся квартиры, в том числе 4 двухкомнатные, со сроком передачи заказчику до 01 июня 2017 г. 

Определением Барышского городского суда от 22 декабря 2016 года администрации МО «Барышский район» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 июля 2017 г. 

При таких обстоятельствах оснований для возложения на должника ответственности за нарушение обязательства суд не усматривает, что позволяет освободить его от взыскания исполнительского сбора. 

Руководствуясь ст.ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования администрации муниципального образования «Барышский район» удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «Барышский район» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 08 ноября 2016 г. по исполнительному производству № 14058/16/73019-ИП.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца.

Судья Е.С. Челбаева