Материал № 12-16/2018

РЕШЕНИЕ

 

п. Спирово 27 ноября 2018 года

Спировский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Астахова В.А. с участием помощника прокурора Спировского района Тверской области Левшиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Спировского района Тверской области Сураева С.В. на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1 от 06 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Спирово-Тепло» Спировского района Тверской области,

у с т а н о в и л:

06 сентября 2018 года заместителем начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1 вынесено постановление №13204, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.27 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия «Спирово-Тепло» Спировского района Тверской области (далее по тексту – МУП «Спирово-Тепло») прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно указанному постановлению: в ходе проведенной проверки прокуратурой Спировского района 25.07.2018 года с 09 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. установлено, что МУП «Спирово-Тепло» является ресурсоснабжающей организацией, ответственной за соблюдение режима объема и качества горячего водоснабжения и отопления жилых домов на территории п.Спирово и п.Красное Знамя Спировского района. С 01.05.20.2018 года и до настоящего времени горячее водоснабжение на указанной территории не обеспечивается в связи с отключением котельных от газа, то есть имеет место нарушение требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее по тексту – Правила №354). Ответственным за выявленные нарушения является МУП «Спирово-Тепло», которое по месту своего нахождения по адресу: 

<

...>, с 01.05.2018 года и по настоящее время не обеспечило соблюдение Правил №354 в части допустимой продолжительности перерыва подачи горячего водоснабжения на территории пос.Спирово и пос.Красное Знамя Спировского района. С учетом установленных обстоятельств в резолютивной части постановления указано о признании юридического лица – МУП «Спирово-Тепло» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, назначении наказания, и, одновременно, о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Прокурор Спировского района Тверской области Сураев С.В. обратился в суд с протестом на вышеуказанное постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, мотивировав его следующим: в нарушение требований ст.1.1, 26.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ признавая МУП «Спирово-Тепло» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, должностное лицо, рассматривающее дело, прекратило производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава правонарушения, не указав мотивов такого решения. Фактически в постановлении приведены обстоятельства, содержащиеся в постановлении и.о.прокурора района, суждений об установлении иных обстоятельств по делу не приведено. Поэтому в резолютивной части указанного постановления содержится два противоречащих друг-другу вывода. При таких обстоятельствах вопрос о виновности субъекта административного правонарушения не разрешен, задачи производства по делу об административном правонарушении не выполнены, что не соответствует принципу правовой определенности, предполагающему стабильность и гарантирующему справедливое правовое регулирование. Сроки, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ, не истекли. С учетом изложенных обстоятельств, исходя из территориальной подсудности настоящего дела прокурору в порядке ч.3 ст.28.6, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ просит указанное постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассматривать. 

В судебном заседании помощник прокурора Спировского района Левшина А.В. поддержала протест прокурора Спировского района по изложенным в нем основаниям, просила его удовлетворить.

Главное управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в судебное заседание своего представителя не прислало, ходатайствовало о проведении судебного заседания в его отсутствие, возражений по внесенному протесту прокурора Спировского района не представило.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директор МУП «Спирово-Тепло» ФИО2 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении вышеуказанного протеста прокурора в его отсутствие, заявил о согласии с доводами указанного протеста. 

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела суд находит протест прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с п.4, 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу

Статьей 26.1 КоАП РФ установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. В силу п.1,3,5 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением.

Согласно ч.1-3 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами; не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2006 г. №5 при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст.7.23 КоАП РФ, являются утвержденные нормативы обеспечения населения коммунальными услугами.

Из постановления и.о.прокурора Спировского района Константинова Р.О. о возбуждении производства об административном правонарушении от 08.08.2018 года следует, что МУП «Спирово-Тепло», осуществляющая поставку коммунальных ресурсов (теплоснабжение) в домовые сети на территории п.Спирово и п.Красное Знамя Спировского района, с 01.05.2018 и по настоящее время по месту своего нахождения: 

<

...>, не обеспечило соблюдение Правил №354, в части сроках отключения горячего водоснабжения подведомственной территории при обстоятельствах, изложенных в описательной части опротестованного постановления должностного лица административного органа, в связи с чем в действиях указанного юридического лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

В подтверждение факта указанного административного правонарушения в материалах дела представлены следующие документы: копия паспорта на имя ФИО2; копия приказа администрации Спировского района «О приеме на работу ФИО2» от 29.03.2017 №66-к; объяснения ФИО2, представленные в прокуратуре Спировского района 08.08.2018 и 06.09.2018 о прекращении ресурсоснабжающей организацией МУП «Спирово-Тепло» с 01.05.2018 теплоснабжения жилых домов на территории п.Спирово и п.Красное Знамя, соответственно, в связи с окончанием отопительного сезона согласно проектной документации, отсутствии в ряде домов систем горячего водоснабжения, свою вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ не признал, полагая, что ответственность за поставку горячей воды несет владелец предприятия – администрация района, а также необходимости обеспечения теплосетей отдельным котлом и теплотрассой в четырехтрубном исполнении; документов в отношении МУП «Спирово-Тепло» - копии свидетельства ОГРН от 03.04.2007, выписки из ЕГРЮЛ на 07.08.2018, постановления Главы администрации Спировского района Тверской области от 29.03.2017 №78-п «О создании муниципального унитарного предприятия «Спирово-Тепло» Спировского района Тверской области», Устава, утвержденного постановлением администрации Спировского района Тверской области от 29.03.2017 №78-п; копией трудового договора №84 от 29.03.2017, заключенного администрацией Спировского района Тверской области с ФИО2 по должности директора МУП «Спирово-Тепло»; копия списка потребителей услуг горячего водоснабжения, предоставляемых МУП «Спирово-Тепло»; копия ответа Главы администрации Спировского района ФИО3 на имя прокурора Спировского района Сураева С.В. от 30.07.2018 о причинах ненадлежащего исполнения услуг по горячему водоснабжению населения п.Спирово и п.Красное Знамя, связанных со значительным износом оборудования и тепловых сетей, превышением произведенного количества тепловой энергии, низкой платежеспособности населения и большой задолженностью перед энергоснабжающими организациями; уведомлением и.о.прокурора Спировского района Константинова Р.О. на имя директора МУП «Спирово-Тепло» ФИО2 от 08.08.2018 о вынесении вышеуказанного постановления по ст.7.23 КоАП РФ и направлении настоящего дела на рассмотрение в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области; 

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта российской федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В пункте 13 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного суда РФ, разъясняется, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также

по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

С учетом совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что в опротестованном постановлении не конкретизировано, на основании каких доказательств должностное лицо административного органа, рассматривающего дело, пришло к выводу об отсутствии в действиях МУП «Спирово-Тепло» состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ. Кроме того, в резолютивной части данного постановления содержатся взаимоисключающие выводы о признании данного юридического лица виновным в совершении указанного административного правонарушении (без определения конкретного вида наказания) и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава этого же административного правонарушения.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела не были исследованы все необходимые обстоятельства, имеющие значение для его правильного разрешения, чем существенно нарушены приведенные выше процессуальные требования, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На момент поступления рассматриваемого протеста прокурора в суд срок привлечения МУП «Спирово-Тепло» к административной ответственности не истек.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом установленных обстоятельств протест прокурора Спировского района об отмене постановления заместителем начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 06.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ, в отношении МУП «Спирово-Тепло», подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Протест прокурора Спировского района Тверской области Сураева С.В. удовлетворить:

постановление №13204 заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1 от 06 сентября 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.27 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Спирово-Тепло» Спировского района Тверской области, отменить, указанное дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд через Спировский районный суд Тверской области.

Председательствующий В.А.Астахов