Дело № 12-253/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 апреля 2017 года г. Новосибирск

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Петрова Т.Г., 

с участием представителя ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет водного транспорта» Ч.

при секретаре Михайленко А. 

рассмотрев жалобу ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет водного транспорта» на постановление № 64 по делу об административном правонарушении от 15.02.2017, вынесенное заместителем главного государственного инспектора г. Новосибирска по пожарному надзору М.,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Новосибирска по пожарному надзору М. от 15.02.2017 ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет водного транспорта» привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет водного транспорта» обратился в районный суд с жалобой, согласно доводам которой, в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, так как юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности, кроме того, при проведении внеплановой выездной проверки административным органом были допущены нарушения в части проведения проверки без распоряжения (приказа) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), а также в части непредоставления акта проверки. 

В судебном заседании представитель ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет водного транспорта» Ч. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Выслушав представителя заявителя, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором г. Новосибирска по пожарному надзору К. 06.02.2017 в 15 часов 30 минут при проведении проверки по факту выезда пожарных подразделений 16.01.2017 в 04 часа 15 минут на ложное срабатывание АУПС на объекте – общежитии НКРУ ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет водного транспорта», расположенном по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения в виде необеспечения исправного состояния систем и средств противопожарной защиты (не исправен источник резервного питания системы пожарной сигнализации). 

Признав, что выявленные недостатки в системе пожарной сигнализации создают угрозу противопожарной безопасности, уполномоченным лицом административного органа был составлен протокол об административном правонарушении № 136 от 14.02.2017, 15.02.2017 вынесено постановление о привлечении ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет водного транспорта» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 75000 рублей.

В соответствии с ч.4 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к системам пожарной сигнализации в зданиях, сооружениях и строениях.

Доказательствами по делу об административном правонарушении на основании ст.26.1 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В данном случае допущенные административным органом нарушения носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело с учетом возможных возражений и дополнений заявителя.

В соответствии со ст.6.1 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон №69-ФЗ) к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.

Так, согласно вышеуказанной статьи, предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности.

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения организацией выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности;

2) наличие решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории;

3) поступление в орган государственного пожарного надзора:

сведений от организаций, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться объектом защиты, о вводе объекта защиты в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта или об изменении его класса функциональной пожарной безопасности;

обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного пожарного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений требований пожарной безопасности при использовании (эксплуатации) объектов защиты, о проведении работ и об осуществлении деятельности, влияющих на пожарную безопасность объекта защиты, о несоответствии объектов защиты требованиям пожарной безопасности, а также требований пожарной безопасности на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара;

4) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абз.3 п.3 ч.5 настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном ч.12 ст.10 Федерального закона № 294-ФЗ.

Предварительное уведомление организации о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абз.3 п.3 ч.5 настоящей статьи, не допускается.

При этом ч.12 ст.10 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон № 294-ФЗ) установлено условие, что если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных частями 6 и 7 настоящей статьи, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.

Пунктом 5 ст.10 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" п.2 ч.2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Частью 1 ст.20 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с частью 2 указанной статьи к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:

пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона;

частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

Доказательств исполнения требования вышеприведенных норм административным органом в материалы дела не представлено, из чего суд делает вывод о нарушении вышеуказанных процессуальных норм при проведении проверки в отношении заявителя.

Допущенные в данном случае административным органом нарушения проведения проверки в отношении заявителя законодателем отнесены к грубым нарушениям, а ее результаты подлежат отмене в силу вышеизложенного.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом. 

В настоящем же случае нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, исключает возможность привлечения заявителя к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей установлено, что административным органом допущены существенные нарушения процессуального законодательства, которые в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влекут отмену оспариваемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление № 64 по делу об административном правонарушении от 15.02.2017, вынесенное заместителем главного государственного инспектора г. Новосибирска по пожарному надзору М. в отношении ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет водного транспорта» – отменить, производство по делу прекратить, удовлетворив жалобу ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет водного транспорта». 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней

Судья Т.Г.Петрова