Судья Локтионов М.П. Дело № 07р-1720/2025

УИД 34RS0011-01-2025-009662-88

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 23 декабря 2025 года

Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление территориальной административной комиссии городского округа – г. Волжский Волгоградской области № 2-25/10735 от 3 сентября 2025 г., решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 5 ноября 2025 г. № 12-748/2025, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области №2-25/10735 от 3 сентября 2025 г., оставленным без изменения решением судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 5 ноября 2025 г. № 12-748/2025 ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В настоящее время в жалобе, поданной в установленный законом срок в Волгоградский областной суд, ФИО1 оспаривает законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, просит их отменить, производство по делу прекратить. Приводит доводы о том, что земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд в целях строительства транспортного пересадочного узла, в связи с чем отсутствует возможность осуществлять мероприятия по его содержанию в связи с данными обстоятельствами.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении судебного заседания не представили, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16 февраля 2018 года № 378-ВГД принято Положение о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее Положение о правилах благоустройства).

Положением о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа город Волжский Волгоградской области (далее - Правила) в целях обеспечения прав граждан на благоприятную среду обитания, создания здоровых и культурных условий жизни и досуга населения в административных границах городского округа - город Волжский Волгоградской области, в п. 1.1 определено, что Положение о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа город Волжский Волгоградской области устанавливает единые и обязательные к исполнению правила, нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяет порядок уборки и содержания территорий городского округа, включая внутренние производственные территории, а также объектов капитального строительства и временных построек для всех юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, земельных участков, сооружений и строений, расположенных на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области, независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

Разделом 5 Положения утверждён порядок содержания и эксплуатации объектов благоустройства.

В соответствии с абз. 2 п. 5.9.1.1 Положения, собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны: осуществлять содержание территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве, принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий (покос сорной растительности, уборка отходов любого вида, обрезка кустарников) в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, 8 июля 2025 года в 10 часов 55 минут комиссией в составе начальника ООМК КУ администрации городского округа город Волжский Волгоградской области З.А.А., старшего инспектора КУ администрации городского округа - города Волжский Г.Д.А. произведён осмотр (обследование) земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес>, территория СНП «Садовод 2014».

В ходе осмотра установлено, что по указанному адресу на земельном участке № 

<

...> с кадастровым номером № 

<

...> не выполнен покос травы и камыша, о чем составлен акт от 8 июля 2025 года, произведена фотофиксация.

Данный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости. Согласно данной выписке земельный участок с кадастровым номером № 

<

...> находится в границах СНП «Садовод 2014» по адресу: 

<

адрес>, участок № 

<

...>

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области.

Отставляя постановление коллегиального органа без изменения, судья городского суда пришел к выводу о том, несмотря на то, что постановлением от 12 декабря 2023 года №7199 земельный участок, принадлежащий ФИО1, зарезервирован для муниципальных нужд, он до настоящего времени не был передан по акту приема-передачи, также не имеется соглашения о передаче земельного участка.

Поскольку до настоящее времени ФИО1, согласно выписки из ЕГРН об объекте недвижимости, является собственником земельного участка с кадастровым номером № 

<

...>, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, СНП «Садовод 2014», 

<

адрес>, уч. 

<

адрес> по мнению суда, она обязана осуществлять содержание территории земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности.

Между тем, с выводами судьи городского суда, послужившими основаниями для отказа в удовлетворении жалобы согласиться нельзя, поскольку они сделаны без достаточного исследования всех обстоятельств дела и сделаны преждевременно.

Как следует из содержания п. 1 Постановления главы Администрации городского округа г. Волжский № 52 от 15 января 2025 года «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд», на которое ссылался в своей жалобе ФИО1, муниципальный орган принял решение изъять земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества для муниципальных нужд городского округа - город Волжский Волгоградской области для строительства транспортно-пересадочного узла.

Таким образом, по смыслу данного постановления, вопреки выводам судьи городского суда, в нем идет речь не о резервировании земельных участков, а об их изъятии.

Из п. 25 Приложения к указанному постановлению №52 от 15 января 2025 года следует, что изъятию подлежит, в том числе земельный участок с кадастровым номером № 

<

...> расположенный по адресу: 

<

адрес>, СНП «Садовод 2014», 

<

адрес> принадлежащий ФИО1

Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд определяется положениями Гл.VII.1 Земельного Кодекса РФ, которая устанавливает алгоритм действий муниципального органа по осуществлению таких мероприятий, с учетом интересов правообладателей земельных участков.

Между тем, несмотря на ссылку заявителя в жалобе на решение муниципального органа об изъятия его земельного участка, судьёй данные обстоятельства объективно не проверены, сведения о порядке исполнения Постановления главы Администрации городского округа г. Волжский № 52 от 15 января 2025 года «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд» в муниципальном органе не запрошены и данные о проведении реальных действий по изъятию спорного земельного участка с учетом установленного нормами ЗК РФ порядка взаимодействия между муниципальным органом и правообладателем такого участка в администрации города не истребовались.

При этом, ссылки судьи городского суда на отсутствие соглашения о передаче земельного участка, основаны на предположении, поскольку данные сведения судом первой инстанции не проверялись и само наличие такого соглашения, которое заключается в соответствии со ст. 56.7 - 56.10 ЗК РФ, не выяснялось.

Более того, как следует из п.п. 2 п.2 Постановления главы Администрации городского округа г. Волжский №52 от 15 января 2025 года, в нем установлена обязанность Комитета земельных ресурсов и градостроительства городского округа - город Волжский Волгоградской области от имени городского округа город Волжский Волгоградской области в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, заключить с правообладателями земельных участков и расположенных на них объектах недвижимого имущества соглашения об их изъятии.

Кроме того, согласно п.п. 1 п. 2 Постановления № 52 от 15 января 2025 года на Комитет земельных ресурсов и градостроительства городского округа - город Волжский Волгоградской области также возложена обязанность направить в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, в течение десяти дней со дня принятия настоящего постановления его копии в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области.

Данное обстоятельство, судьёй городского суда также не проверялось, имея в виду введение возможных обременений по использованию изымаемого земельного участка у собственника.

При таких данных прихожу к выводу, что судьей городского суда в нарушение ст. 26.11 КоАП РФ не были полно, всесторонне, в их совокупности исследованы все собранные по делу доказательства, не выяснены все существенные обстоятельства по делу и им не была дана надлежащая оценка.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Подобное рассмотрение жалобы в порядке гл. 30 КоАП РФ не отвечает установленным ст. 24.1 названного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 5 ноября 2025 года № 12-748/2025, как принятое без соблюдения требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законным и обоснованным не является, и подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда

р е ш и л:

решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 5 ноября 2025 г. № 12-748/2025, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ФИО1 отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение в Волжский городской суд Волгоградской области.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского

областного суда подпись И.А. Циренщиков