Дело № 2-1867/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2018 года г. Барнаул

Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Амана А.Я.,

при секретаре Бушановой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации Ленинского района г. Барнаула об отмене распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом уточнения) к администрации Ленинского района г. Барнаула об отмене дисциплинарного взыскания в виде замечания с уменьшением размера премии за апрель 2018 г. на 5 % за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, предусмотренных п. 2.1 должностных инструкций от 15 марта 2017 г. № д/и, от 01 марта 2018 г. № д/и, объявленного ей распоряжением администрации Ленинского района г. Барнаула от д.м.г.. №, как незаконного и необоснованного. 

В обоснование заявленных требований указано, что истец с 05 апреля 2017г. работает в должности ведущего специалиста-секретаря административной комиссии при администрации Ленинского района г. Барнаула. 

Вышеуказанным распоряжением администрации Ленинского района г. Барнаула на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания с уменьшением размера премии за апрель 2018 г. на 5 % за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, а именно за подготовку неполного ответа на представление прокурора Ленинского района г.Барнаула от д.м.г.. 

Считает незаконным и необоснованным примененное в отношении ее дисциплинарное взыскание, поскольку каких-либо дисциплинарных проступков она не совершала. 

Истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала с учетом их уточнения.

Представитель ответчика администрации Ленинского района г. Барнаула – ФИО3 в судебном заседании возражала против исковых требований. 

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания, в том числе замечание. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В соответствии с п.1 ст. 12 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией. 

В силу положений ст.27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством. 

Дисциплинарная ответственность наступает за дисциплинарный проступок. К основным характеристикам дисциплинарного проступка относят следующие: общественно неопасные нарушения внутреннего трудового распорядка организации; нарушения, совершенные работником, который состоит в трудовых правоотношениях с организацией; неисполнение работником обязанности или превышение им прав, нарушившее права и свободы другого человека. Объект нарушения - внутренний трудовой распорядок организации. Дисциплинарный проступок, совершенный в форме действия или бездействия, - это виновное действие, т.е. совершенное умышленно или по неосторожности.

Как установлено в судебном заседании, д.м.г.. между главой администрации Ленинского района г. Барнаула, выступившего в качестве представителя нанимателя (работодателя), и ФИО1, выступившей в качестве работника, был заключен трудовой договор №, по условиям которого истец принята на работу, на старшую должность муниципальной службы города Барнаула – ведущим специалистом-секретарем административной комиссии.

В силу ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

д.м.г. в администрацию Ленинского района г. Барнаула поступило представление прокурора Ленинского района г. Барнаула от д.м.г. об устранении нарушений административного законодательства, законодательства о порядке обращения граждан, в котором прокурор требовал устранить допущенные нарушения закона, причин и условий им способствующих.

Подготовка проекта ответа на данное представление ответчиком была поручена истцу.

д.м.г. прокурору Ленинского района г. Барнаула на указанное представление дан ответ за подписью главы администрации района.

д.м.г. в администрацию Ленинского района г. Барнаула из прокуратуры района поступило письмо с требованием повторно рассмотреть представление от д.м.г. поскольку ответ дан без привязки к доводам представления.

д.м.г. прокурору Ленинского района г. Барнаула направлен ответ на вышеуказанное представление, с указанием на подтверждение факта допущенных нарушений. 

Распоряжением главы администрации Ленинского района г. Барнаула от д.м.г.. № к ФИО1, ведущему специалисту-секретарю административной комиссии, применено дисциплинарное взыскание в виде замечания с уменьшением размера премии за апрель 2018 г. на 5 %, за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, предусмотренных п. 2.1 должностных инструкций от 15 марта 2017г. № д/и, от 01 марта 2018 г. № д/и, а именно за: подготовку неполного ответа на представление прокурора Ленинского района города Барнаула от д.м.г.. №, выразившуюся в перечислении в ответе мероприятий, которые проведены работниками администрации района при работе по исполнению обращений ФИО4 за период с 2016 г. по истекший период 2018 г. в отдел полиции по Ленинскому району УМВД России по г.Барнаулу, без привязки к доводам представления:

- о не отобрании объяснений от сожителя ФИО5, проживающей но адресу: "адрес". по фактам нарушения тишины и покоя граждан, когда заявитель просил привлечь к административной ответственности соседа пли жильцов кв. 60;

- о не отобрании объяснений от ФИО5, в связи с тем, что приобщенная к материалам дела об административном правонарушении по заявлению ФИО4 or д.м.г.. копия объяснения ФИО5 не содержит привязки к конкретной дате и времени совершений административного правонарушения;

- о ссылке в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от д.м.г. по заявлению ФИО4 от д.м.г.. на объяснение ФИО5 не имеющее привязки к конкретной дате и времени совершения административного правонарушения; 

- о необоснованности обстоятельств, свидетельствующих о необходимости продления сроков по рассмотрению заявления ФИО4 от д.м.г..

В качестве оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности указаны: представление прокурора Ленинского района г. Барнаула от д.м.г.., письмо прокурора Ленинского района г. Барнаула от д.м.г.., объяснительная записка истца и должностные инструкции от 15 марта 2017г. № д/и, от 01 марта 2018 г. № д/и.

Представитель ответчика в судебном заседании указал, что вышеуказанные должностные инструкции содержат требования о выполнении истцом иных обязанностей, предусмотренных статья 12 Федерального закона от 02 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В частности, согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.

При этом, в силу п. 5.2.12 Инструкции по делопроизводству в администрации города и иных органах местного самоуправления, утвержденной Постановление Администрации города Барнаула от 25.05.2012 N 1563, документ считается исполненным, когда решены все поставленные в нем вопросы и корреспонденту дан ответ по существу. 

Неполный ответ на представление прокурора, подготовленный истцом, по мнению представителя ответчика, свидетельствует о допущении истцом дисциплинарного проступка в виде ненадлежащего исполнения возложенных на нее трудовых обязанностей.

Вместе с тем, согласно п. 2.1 должностной инструкции от 15 марта 2017 г. №д/и, и п. 2.1 должностной инструкции от 01 марта 2018г. №д/и в должностные обязанности ведущего специалиста-секретаря административной комиссии при администрации Ленинского района г. Барнаула не входит обязанность по подготовке ответов на представления прокурора.

В соответствии со ст. 60 Трудового кодекса Российской Федерации, запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Кроме того в судебном заседание установлено и не оспаривалось сторонами, что рассмотрение представления прокурора проходило коллегиально с участием, в том числе, главы администрации района, помощника прокурора, заведующей правовым отделом и истца. Коллегиально принятое решение было оформлено ответом от д.м.г.. за подписью главы администрации района.

В соответствии с п. 10.3 регламента администрации Ленинского района г. Барнаула, утвержденного постановлением № 1138 от 26 октября 2017 г., ответы на акты прокурорского реагирования и запросы органов прокуратуры и других правоохранительных органов в адрес администрации района подлежат обязательному согласованию с заведующей правовым отделом администрации района и подписываются главой администрации района. 

В судебном заседании не оспаривалось, что подготовленный истцом проект ответа на представление неоднократно корректировался заведующей правовым отделом, а также согласовывался с помощником прокурора и впоследствии подписан главой администрации, что свидетельствует о том, что подготовленный истцом ответ полностью отражает позицию работодателя на поступившее представление. 

При таких обстоятельствах, суду не представлено доказательств свидетельствующих о совершении истцом дисциплинарного проступка, в связи с чем, истец была привлечена к дисциплинарной ответственности без достаточных к тому законных оснований. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение администрации Ленинского района г. Барнаула от д.м.г. № о применении дисциплинарного взыскания в виде замечания к ФИО1 с уменьшением размера премии за апрель 2018 г. на 5%.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Барнаула.

Судья А.Я. Аман

Мотивированное решение составлено 11 сентября 2018 года.