Дело № 12-147/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Волоколамск 11 августа 2017 года

Судья Волоколамского городского суда Московской области В.В. ТЮЛЕНЕВ

при секретаре Юдине А.А.

рассмотрев жалобу представителя ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО2 на постановление главного специалиста территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного специалиста территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО1,А. от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо ГБУ МО «Мосавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

Главным специалистом территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО1 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 17 минут по адресу: 

<

адрес>, автодорога «Чисмена-Теряево» остановка общественного транспорта «Гусенево» (левая сторона дороги), а так же территория прилегающая к остановке выявлено нарушение, ответственность за совершение которого, предусмотрена ч. 1 ст. 6.11 Закона МО № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. «Ненадлежащее состояние и содержание территории», выразившееся в несвоевременной уборке места общественного пользования, места массового посещения, а также нарушении порядка и условий содержания территории – остановка общественного транспорта «Гусенево» (левая сторона дороги), а также территории прилегающей к остановке расположенной в полосе отвода автодороги «Чисмена-Теряево». Таким образом, было выявлено нарушение требований ч. 1, 10 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области».

Не согласившись с данным постановлением, представитель ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО2 представила в суд жалобу на постановление главного специалиста территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в которой просит изменить данное постановление в части размера назначенного наказания, применив минимальный размер штрафной санкции, предусмотренный соответствующей статьей, по следующим основаниям.

С размером вынесенного по результатам рассмотрения дела штрафа, не согласны, поскольку работы по выполнению предписания осуществлялись 12 и ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается путевыми листами и журналом производства работ, оформленными подрядной организацией ООО «ПСК-Рост». 

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность. 

Часть 1 ст. 6.11 Кодекса Московской области об административных правонарушениях предусматривает в том числе предупреждение в качестве наказания за ненадлежащее состояние и содержание территории.

Ущерб и вредные последствия ввиду фиксации административным органом мусора, отсутствуют. Сумма штрафа не соответствует тяжести правонарушения.

В судебном заседании представитель юридического ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО2, доводы, изложенные в жалобе поддержала, просит постановление главного специалиста территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым общество привлечено к административной ответственности по ст. 6.11 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ изменить, по доводам изложенным в жалобе, и снизить сумму штрафа на минимальный размер, поскольку ущерб и вредные последствия административного правонарушения отсутствуют, предписание Госадмтехнадзора исполнено. Мусор который образовался при повторном осмотре был навален уже после того, как территория прилегающая к автобусной остановке была убрана.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав представителя ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО2, изучив письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что жалоба представителя ФИО2 подлежит удовлетворению, а постановление главного специалиста территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению, по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

Суд считает, что действия юридического лица ГБУ МО «Мосавтодор» главным специалистом территориального отдела №33 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 6.11 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», то есть Ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014 –ОЗ «О благоустройстве в Московской области» (Нормы и правила по содержанию мест общественного пользования и территории юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) или физических лиц) Юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица обязаны благоустраивать, в том числе путем регулярной уборки, принадлежащие им территории, осуществлять вывоз мусора с целью его утилизации и обезвреживания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области. (в ред. Закона Московской области от 23.03.2017 N 28/2017-ОЗ).

Согласно ч. 10 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014 –ОЗ «О благоустройстве в Московской области» (Нормы и правила по содержанию мест общественного пользования и территории юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) или физических лиц) Юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

Объективно, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО1 составлен Акт осмотра территории, в котором указано, что ГБУ МО «Мосавтодор» ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 17 минут на остановке общественного транспорта «Гусенево», левая сторона автодороги Чисмена-Теряево не проведена уборка бытового мусора в виде бутылок, картонных коробок, пакетов с мусором, жестяных банок. Мусор разбросан по всему периметру остановки и на прилегающей территории. Также навалы мусора выявлены за остановкой на расстоянии 2-3 метра от остановочного павильона. Таким образом, было выявлено нарушение требований ч. 1, 10 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014 –ОЗ «О благоустройстве в Московской области». По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ МО «Мосавтодор», составлен Протокол об административном правонарушении по ст. 6.11 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» Копию данного протокола по делу об административном правонарушении получил представитель юридического лица по доверенности ФИО3, в присутствии которого был составлен данный протокол, о чем в протоколе имеется соответствующая отметка и подпись. 

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО1 вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений, согласно которому ГБУ МО «Мосавтодор» предписано до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения в соответствии с требованиями Закона Московской области от 04.05.2016 г. № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области вынесено постановление о привлечении ГБУ МО «Мосавтодор» к административной ответственности по ст. 6.11 ч. 1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ с участием того же представителя юридического лица и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Согласно Акта осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на остановке общественного транспорта «Гусенево» левая сторона автодороги Чисмена-Теряево не проведена уборка общественного места в следствие чего на остановке имеются навалы мелкого бытового мусора в виде бутылок, мешков с мусором, пустых пакетов, пачек от сигарет. Мусор разбросан у урны, а также на прилегающей территории за остановочным павильоном на расстоянии 2-3 метра.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.11 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении ГБУ МО «Мосавтодор», составлен в соответствии с требованиями ст. 28. 2 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным согласно ст. 16.5. ч. 1 п. 5 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» составлять протоколы об административных правонарушениях. Копию протокола по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ и акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ с фотографиями вручены представителю юридического лица ГБУ МО «Мосавтодор» ДД.ММ.ГГГГ, о чем в деле имеется письменное подтверждение.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.11 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» вынесены в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным согласно ст. 16.2 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ГБУ МО «Мосавтодор» в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст. 6.11 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ подтверждается: Актом осмотра территории от 05.07.2017 г. с прилагаемой фототаблицей, которым установлено, что ГБУ МО «Мосавтодор» ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 17 минут на остановке общественного транспорта «Гусенево», левая сторона автодороги Чисмена-Теряево не проведена уборка бытового мусора в виде бутылок, картонных коробок, пакетов с мусором, жестяных банок. Мусор разбросан по всему периметру остановки и на прилегающей территории. Также навалы мусора выявлены за остановкой на расстоянии 2-3 метра от остановочного павильона. Таким образом, было выявлено нарушение требований ч. 1, 10 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014 –ОЗ «О благоустройстве в Московской области»; Предписанием № об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ.

У суда нет оснований ставить под сомнение доказательства собранные по делу, поскольку они являются допустимыми и не противоречивыми.

Суд, оценив собранные по делу доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности приходит к выводу, что главный специалист территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО1 исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, с соблюдением требований ст.ст. 29.1-29.11 КоАП РФ вынес постановление о наложении на юридическое лицо ГБУ МО «Мосавтодор» административного штрафа.

Порядок привлечения юридического лица ГБУ МО «Мосавтодор» к административной ответственности по ст. 6.11 ч. 1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ в целом был соблюден, каких-либо грубых процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену постановления по делу, судом установлено не было.

Согласно положений ст. 1.2 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ (ред. от 14.09.2016) "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" (принят постановлением Мособлдумы от 14.04.2016 N 3/162-П) 

1. Законодательство Московской области об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральных законах, Уставе Московской области и состоит из настоящего Кодекса.

2. Понятия, используемые в настоящем Кодексе, применяются в том же значении, что и в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.4 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ (ред. от 14.09.2016) Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП)

Суд считает, что выше названные положения административного закона при назначении административного наказания юридическому лицу, главным специалистом территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО1, не были учтены в полном объеме и юридическому лицу было назначено суровое наказание.

Санкция ст. 6.11 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

При вынесения постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и назначении административного наказания, должностным лицом административного органа, рассматривающим данное административное дело были учтены обстоятельства, отягчающие административную ответственность, такие как повторное совершение административного правонарушения, однако обстоятельства смягчающие административную ответственность по делу не устанавливались. Между тем, юридическое лицо признало вину в совершении правонарушения и согласно выданного предписания административного органа произвела уборку территории прилегающую к автобусной остановке, до вынесения постановления по делу, что подтверждается представленными путевыми листами грузового автомобиля на вывоз мусора от 12 и ДД.ММ.ГГГГ В действиях юридического лица нет вины в том, что на момент повторного осмотра территории гражданами следовавшими на общественном транспорте, территория прилегающая к автобусной остановке вновь была замусорена.

Кроме того, при назначении административного наказания юридическому лицу не учитывалось имущественное и финансовое положение юридического лица. ГБУ МО «Мосавтодор» является некоммерческой бюджетной организацией, созданной для осуществления управленческих и иных функций некоммерческого характера, финансируемое за счет средств бюджета Московской области. Как бюджетная организация прибыли при исполнении государственных заказов в части содержания, ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог, не получает. Отсутствие в ГБУ МО «Мосавтодор» зарезервированных средств бюджета Московской области на исполнение административных санкций неуклонно ведет к расходованию средств бюджета Московской области, выделяемых на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог. Поэтому суд полагает назначенное юридическому лицу наказание в виде штрафа в размере 80 000 рублей, чрезмерно завышенным, даже при наличии отягчающих обстоятельств, поскольку затраченные силы и средства юридического лица на уборку территории несоизмеримо меньшие чем назначенное наказания, то есть назначенное наказание не соответствует характеру степени тяжести совершенного правонарушения, поэтому у суда имеются основания для изменения постановления главного специалиста территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в части смягчения назначенного наказания юридическому лицу ГБУ МО «Мосавтодор», а жалоба представителя юридического лица ФИО2 подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного специалиста территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ГБУ МО «Мосавтродор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях», - изменить в части назначенного наказания, снизив размер назначенного административного штрафа до 52 000 (пятидесяти двух тысяч) рублей, жалобу представителя ФИО2 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-ти дневный срок со дня его вынесения, либо со дня вручения или получения копии решения.

Судья Волоколамского городского суда 

Московской области В.В. ТЮЛЕНЕВ