Дело №12-40/2017

РЕШЕНИЕ

09 августа 2017 года г.Рудня

Судья Руднянского районного суда Смоленской области Горчакова О.М., при секретаре Лукьяновой Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Торговый дом «Ключ» на постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области от 23 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области от 23 июня 2017 ООО «Торговый дом «Ключ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). На основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение.

В жалобе ООО «Торговый дом «Ключ» выражает несогласие с названным постановлением и ставит вопрос о его отмене и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В обоснование жалобы указывает на то, что государственным инспектором необоснованно было отказано в удовлетворении ходатайства генерального директора Общества ФИО1 об отложении составления протокола об административном правонарушении в связи с занятостью представителя 15.05.2017 и протокол был составлен в указанную дату без участия представителя Общества. Также, Общество не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, так как определение о назначении дела на 23.06.2017 было получено только 26.06.2017, т.е. уже после вынесения оспариваемого постановления. Таким образом, Общество было лишено возможности воспользоваться предоставленными КоАП РФ гарантиями защиты своих прав: участвовать в составлении протокола об административном правонарушении, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника. Протокол же является недопустимым доказательством по делу. Кроме того, указывает, что дело об административном правонарушении в нарушение требований ч.2 ст.28.7 КоАП РФ не было возбуждено немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения, в связи с чем нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления.

В судебном заседании защитник ООО «Торговый дом «Ключ» ФИО2 поддержал доводы жалобы в полном объеме, указав на отсутствие доказательств подтверждающих получение определения о рассмотрении дела об административном правонарушении. Факт совершения административного правонарушения и непредставления в установленный срок сведений об использовании воды по форме №2-ТП (водхоз) не оспаривал.

Представитель Управления Росприроднадзора по Смоленской области просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав объяснения защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Ответственность по статье 8.5 КоАП РФ предусмотрена за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «Торговый Дом «Ключ» ДД.ММ.ГГГГ года была выдана лицензия на пользование недрами № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ , для добычи питьевых подземных вод для целей питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой на участке недр, расположенном в пос.Голынки Руднянского района Смоленской области.

Согласно п.11.3 Условий лицензии на пользование недрами, недропользователь обязан в установленном порядке и в установленные сроки обеспечить представление формы 2-тп (водхоз) в Отдел водных ресурсов по Смоленской области Московско-Окского бассейнового водного управления.

В соответствии с указаниями по заполнению данной формы, утвержденными приказом Росстата от 19.10.2009 №230, сведения по форме за отчетный год в территориальные органы Росводресурсов предоставляются по месту деятельности 22 января после отчетного периода.

По информации Отдела водных ресурсов по Смоленской области Московско-Окского бассейнового водного управления, поступившей в Управление Росприроднадзора по Смоленской области 27.02.2017, ООО «Торговый дом «Ключ» не представило отчет по форме 2-тп (водхоз) за 2016 год.

Не представление сведений об использовании воды за 2016 год по установленной форме послужило основанием для составления 15.05.2017 в отношении ООО «Торговый Дом «Ключ» протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ. Из протокола следует, что он составлен без участия лица, в отношении которого возбуждено дело, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом.

При этом, определением от 15.05.2017 отказано в удовлетворении ходатайства ООО «Торговый дом «Ключ» об отложении составления протокола об административном правонарушении в связи с занятостью представителя ФИО2 

Определением № от 15.05.2017 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 29.05.2017.

29.05.2017 в связи с ненадлежащим извещением ООО «Торговый дом «Ключ» рассмотрение дела отложено на 23.06.2017. 31.05.2017 соответствующее определение направлено в адрес ООО «Торговый дом «Ключ». 

Постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области от 23 июня 2017 ООО «Торговый Дом «Ключ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и ему с учетом ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение. В соответствии с текстом постановления, дело рассмотрено без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенного надлежащим образом.

Указанное постановление получено ООО «ТД «Ключ» 10.07.2017.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ч.ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч.1, 2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ч.4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Как указывалось выше, протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ТД «Ключ» составлен 15.05.2017 без участия его законного представителя и защитника.

Вместе с тем, оснований считать данный протокол недопустимым доказательством по делу, как на то указано в жалобе, у суда не имеется.

Факт надлежащего извещения о времени и месте составления протокола подтвержден как имеющимся в материалах дела ходатайством об отложении составления протокола за подписью ген.директора Общества, так и не оспаривался его защитником в настоящем судебном заседании.

Несмотря на отсутствие у защитника Общества возможности присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении, такой возможности не был лишен его законный представитель, который также был вправе воспользоваться помощью иного защитника.

Таким образом, суд не усматривает нарушений положений ст. 28.2 КоАП РФ, обеспечивающих гарантии прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при составлении протокола об административном правонарушении, в связи с чем должностным лицом правомерно составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие представителя юридического лица.

В силу ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В основание незаконности спариваемого постановления, Общество также указывает на неизвещение о времени и месте рассмотрения дела, а именно на получение извещения после вынесения постановления – 26.06.2017.

Вместе с тем, соответствующих доказательств суду Обществом не представлено, материалы дела об административном правонарушении не содержат, ходатайств об истребовании доказательств защитником в судебном заседании не заявлено со ссылкой на отсутствие соответствующих сведений в почтовом отделении в связи с их утратой.

Как следует из сведений с официального сайта Почты России, 31.05.2017 Управлением Росприроднадзора по Смоленской области в адрес ООО «Торговый дом «Ключ» направлено определение от 29.05.2017 об отложении рассмотрения дела на 23.06.2017, почтовое отправление прибыло в место вручения 02.06.2017 и в тот же день совершена неудачная попытка его вручения. По состоянию на день рассмотрения настоящей жалобы - 09.08.2017, иные отметки почтового отделения отсутствуют.

Таким образом, оснований считать, что дело рассмотрено должностным лицом в отсутствие законного представителя общества и без его надлежащего извещения о дате рассмотрения дела, у суда не имеется.

Ссылка в жалобе на то, что в нарушение ч.2 ст.28.7 КоАП РФ дело об административном правонарушении не было возбуждено немедленно после выявления факта его совершения, в связи с чем нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления, не может быть признана заслуживающей внимания в качестве основания для признания незаконным оспариваемого постановления, так как данное постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленной ч.1 ст.4.5 КоАП РФ. 

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения ООО «Торговый дом «Ключ» вмененного административного правонарушения.

Выводы о виновности ООО «Торговый дом «Ключ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены должностным лицом в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ. 

Действия ООО «Торговый дом «Ключ» правильно квалифицированы по ст.8.5 КоАП РФ.

Юридическому лицу назначено наказание по правилам ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Установленный законом порядок привлечения ООО «Торговый дом «Ключ» к административной ответственности соблюден.

При таких обстоятельствах постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области от 23 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Торговый дом Ключ», оставить без изменения, а жалобу ООО «Торговый дом Ключ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области.

Судья О.М. Горчакова