Дело 2а-2439/2025

УИД 75RS0001-02-2025-002178-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2025 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе

председательствующего судьи Рудаковой А.И.,

при секретаре Бабуевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края к судебному приставу-исполнителю СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обратилось в суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на следующее.

Решением Центрального районного суда г. Читы по гражданским делам удовлетворено требование истцов об обязании Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края предоставления жилого помещения детям-сиротам 

<

данные изъяты>

На основании данных решений выданы исполнительные листы и возбуждены исполнительные производства №№ 18487/25/98075-ИП, 17946/25/98075-ИП, 18490/25-98075-ИП, 19453/25/98075-ИП, 18489/25/98075-ИП, 19406/25/98075-ИП, 19146/25/98075-ИП.

Между тем исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Полагают необходимым учитывать тот факт, что министерство в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничено как бюджетным финансированием, так и административной процедурой.

Согласно постановлению Правительства Забайкальского края № 22 от 22.01.2013 Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края на основании информации Минсоцзащиты Забайкальского края о потребности в жилых помещениях, учитывая состояние рынка готового и (или) строящегося жилья, возможна осуществления строительства в соответствующем муниципальном образовании определяет способ приобретения жилых помещений в собственность края в разрезе муниципальных образований; осуществляет закупку работ по строительству (участие в долевом строительстве) жилых помещений, также приобретение объектов недвижимого имущества; осуществляет закупку жилых помещений в собственность Забайкальского края; проводит экспертизу соответствия жилых помещений, приобретенных на рынке жилья.

Распоряжением Губернатора Забайкальского края от 20.12.2021 № 452-р уполномоченным органом по заключению соглашений с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на обеспечение жильем детей сирот, а также администратором доходов бюджета определено Министерство строительства и дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края.

Неисполнение министерством в установленный срок исполнительного документа вызвано непреодолимыми препятствиями, а именно отсутствием необходимого специализированного жилищного фонда Забайкальского края, отсутствием строительства жилых помещений территории Забайкальского края. При приобретении жилых помещений на вторичном рынке все жилые помещения соответствуют предъявляемым техническим требованиям, ответствует достаточное количество жилья на рынке.

Министерство приобретает возможность исполнить судебные решения как Департамент государственного имущества и земельных отношений примет решение о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд Забайкальского края.

На сегодняшний день решение о предоставлении жилых помещений министерство не может принять в связи с отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде.

Министерством прилагаются все имеющиеся возможные меру к исполнению решения суда, в том числе, направление докладной записки в адрес Губернатора Забайкальского края, писем первому заместителю председателя Правительства Забайкальского края, обращений в иные исполнительные органы Забайкальского края. 

Таким образом, виновные действия Министерства, связанные с неисполнениями решения суда в 5-дневный срок отсутствуют. 

На основании изложенного просят суд освободить Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края от уплаты исполнительского сбора по исполнительным производствам №№ 18487/25/98075-ИП, 17946/25/98075-ИП, 18490/25-98075-ИП, 19453/25/98075-ИП, 18489/25/98075-ИП, 19406/25/98075-ИП, 19146/25/98075-ИП

Представители административного истца, административных ответчиков, заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества, либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от их совершения, регламентированы Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 2, 4 названного закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Одними из принципов исполнительного производства являются: законность; своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 указанной нормы в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Одной из мер ответственности за несвоевременное исполнение решения суда является взыскание исполнительского сбора.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 указанной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 указанного закона).

Часть 6 ст. 112 названного закона предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При этом частью 7 указанной статьи установлено, что при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с наличием объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне его контроля, поскольку только отсутствие вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок исключает возможность взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Читы от 13.02.2020 на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. 03.03.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 18487/25/98075-ИП (получено должником 04.03.2025), в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 27.03.2025 с министерства взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. 

Решением Центрального районного суда г. Читы от 17.12.2024 на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края возложена обязанность предоставить 

<

данные изъяты> благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. 03.03.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 17946/25/98075-ИП (получено должником 04.03.2025), в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 27.03.2025 с министерства взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. 

Решением Центрального районного суда г. Читы от 02.10.2024 на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края возложена обязанность предоставить 

<

данные изъяты> благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. 03.03.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 18490/25/98075-ИП (получено должником 04.03.2025), в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 27.03.2025 с министерства взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. 

Решением Центрального районного суда г. Читы от 17.12.2024 на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края возложена обязанность предоставить 

<

данные изъяты> благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. 06.03.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 19453/25/98075-ИП (получено должником 06.03.2025), в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 27.03.2025 с министерства взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. 

Решением Центрального районного суда г. Читы от 21.01.2025 на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края возложена обязанность предоставить 

<

данные изъяты>. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. 03.03.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 18489/25/98075-ИП (получено должником 04.03.2025), в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 27.03.2025 с министерства взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. 

Решением Центрального районного суда г. Читы от 18.12.2024 на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края возложена обязанность предоставить 

<

данные изъяты>. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. 05.03.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 19146/25/98075-ИП (получено должником 05.03.2025), в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 27.03.2025 с министерства взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. 

Решением Центрального районного суда г. Читы от 06.06.2024 на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края возложена обязанность предоставить 

<

данные изъяты>. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. 05.03.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 19406/25/98075-ИП (получено должником 05.03.2025), в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 27.03.2025 с министерства взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Заключение договоров найма специализированных жилых помещений осуществляется Департаментом имущества Забайкальского края в течение тридцати рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении жилого помещения. 

Приобретение жилых помещений согласно Порядку взаимодействия исполнительных органов государственной власти Забайкальского края осуществляется Департаментом имущества Забайкальского края в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Так, согласно ч. 2 ст. 63 указанного закона, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Согласно п. 8 ст. 70 Закона контракт может быть заключен не ранее чем через 10 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона. 

При указанных в ч. 2 ст. 63 Закона обстоятельствах, порядок, установленный этим законом, уже не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок.

Обстоятельства, на которые ссылается истец, как на основания, препятствовавшие вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно, имеется наличие непреодолимых обстоятельств, находящихся вне контроля истца, по которым исполнение исполнительного документа не представляется возможным в срок, предусмотренный законом об исполнительном производстве, свидетельствуют об объективной невозможности должника исполнить исполнительные документы в установленный срок в добровольном порядке. 

Подтверждающих доказательств, что должник имел возможность в установленный срок исполнить требования исполнительных документов в части обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, однако умышленно или вследствие халатности, небрежности, или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил, судом не установлено, ответчиками не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что данные обстоятельства свидетельствуют об объективной невозможности должника исполнить указанные исполнительные документы в установленный срок в добровольном порядке и, как следствие, об отсутствии вины в его неисполнении, и дают основания для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Освободить Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., установленного постановлениями судебного пристава СОСП по Забайкальскому краю ФИО1 от 27.03.2025 по исполнительным производствам №№ 18487/25/98075-ИП, 17946/25/98075-ИП, 18490/25-98075-ИП, 19453/25/98075-ИП, 18489/25/98075-ИП, 19406/25/98075-ИП, 19146/25/98075-ИП.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья А.И. Рудакова

Решение в окончательной форме изготовлено 10.06.2025