Дело № 2а-108/2019г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

поселок Кшенский 16 мая 2019 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Гуреевой Е.В..,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Паршиной М.А., 

с участием представителя административного истца, заместителя прокурора Советского района Курской области Силакова Н.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении принять меры к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на автодороге местного значения, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Советского района Курской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении принять меры к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на автодороге местного значения, мотивируя его тем, что в ходе проведения прокуратурой Советского района Курской области проверки соблюдения Администрацией муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что требования законодательства в этой части Администрацией муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области не соблюдаются, не приняты необходимые меры к обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах по улицам Заводская, Молодежная, Школьная, Ветеринарная, Заречная, Новая и 1-я Новая поселка Кшенский по установке дорожных знаков в соответствии с требованиями Государственных стандартов РФ.

Считает, что ненадлежащее содержание автомобильных дорог в рамках территории поселка Кшенский свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района по выполнению обязанностей, установленных действующим законодательством. Кроме того, данное бездействие создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, нарушает установленные Конституцией РФ права граждан на жизнь и охрану здоровья, круг которых определить не представляется возможным. 

Действуя в интересах неопределенного круга лиц, прокурор Советского района просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах по улицам Заводская, Молодежная, Школьная, Ветеринарная, Заречная, Новая и 1-я Новая поселка Кшенский Советского района Курской области по установке дорожных знаков в соответствии с требованиями Государственных стандартов Российской Федерации: ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст и ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года №120-ст, и обязать Администрацию муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области принять меры к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на автодороге в поселке Кшенский, установив дорожные знаки:

- на ул. Заводская напротив дома №1А с правой стороны улицы -3.24 (Ограничение максимальной скорости), 2.1 (Главная дорога), напротив дома №1А с левой стороны улицы- 2.2 (Конец главной дороги), напротив дома №1 с правой стороны улицы- 2.4 (Уступи дорогу), напротив дома №1 с левой стороны улицы- 2.4 (Уступи дорогу), напротив дома №7 с правой стороны улицы- 2.4 (Уступи дорогу), 2.1 (Главная дорога), напротив дома №30 с левой стороны улицы-2.1 (Главная дорога), напротив дома №13А с правой стороны улицы- 2.1 (Главная дорога), напротив дома №15 с правой стороны улицы -2.4 (Уступи дорогу), напротив дома №50 с правой стороны улицы-2.4 (Уступи дорогу), напротив дома №17 с правой стороны улицы- 2.1 (Главная дорога);

- на перекрестке улиц Заводская и Школьная с правой стороны улицы-2.4 (Уступи дорогу);

- на перекрестке улиц Заводская и Молодежная с левой стороны улицы-2.4 (Уступи дорогу);

- на улице Заводская напротив дома №60 с правой стороны улицы-2.1 (Главная дорога), напротив дома №75 с правой стороны улицы- 2.1 (Главная дорога);

- на перекрестке улиц Заводская и Союзная с правой стороны улицы-2.4 (Уступи дорогу);

- на перекрестке улиц Заводская и Полевая с левой стороны улицы- 2.4 (Уступи дорогу);

- на улице Ветеринарная напротив дома №2 с правой стороны улицы-2.1 (Главная дорога);

- на перекрестке улиц Заводская и Ветеринарная с правой стороны улицы-2.4 (Уступи дорогу);

- на перекрестке улиц Заводская и Ветеринарная с левой стороны улицы-2.4 (Уступи дорогу);

- на улице Заводская напротив дома №82 с правой стороны улицы -2.1 (Главная дорога);

- на перекрестке улиц Заводская и Новая с левой стороны улицы-2.4 (Уступи дорогу);

- на улице Новая напротив дома №1 с правой стороны улицы -2.1 (Главная дорога);

- на перекрестке улиц Заводская и Новая с правой стороны улицы-2.4 (Уступи дорогу);

- на улице Заводская напротив домов №85 и №87 с левой стороны улицы -2.1 (Главная дорога);

- на улице 1-я Новая напротив дома №1 с правой стороны улицы- 2.1 (Главная дорога), напротив дома №1 с правой стороны улицы-2.4 (Уступи дорогу);

- на улице Заречная напротив дома №4 с правой стороны улицы- 2.4 (Уступи дорогу);

- на перекрестке улиц Заводская и Молодежная напротив дома №25 с правой стороны улицы-2.4 (Уступи дорогу),

в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, официально опубликовав (обнародовав) решение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004.

В судебном заседании заместитель прокурора Советского района Курской области Силаков Н.В. уточнил заявленные административные исковые требования, просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах по улицам Заводская, Молодежная, Школьная, Ветеринарная, Заречная, Новая и 1-я Новая поселка Кшенский Советского района Курской области по установке дорожных знаков в соответствии с требованиями Государственных стандартов Российской Федерации: ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст и ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года №120-ст, и обязать Администрацию муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области принять меры к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на автодороге в поселке Кшенский, установив дорожные знаки:

- на ул. Заводская напротив дома №1А с правой стороны улицы - 3.24 (Ограничение максимальной скорости), 2.1 (Главная дорога), напротив дома №1А с левой стороны улицы - 2.2 (Конец главной дороги), напротив дома №1 с правой стороны улицы - 2.4 (Уступи дорогу), напротив дома №1 с левой стороны улицы - 2.4 (Уступи дорогу), напротив дома №7 с правой стороны улицы - 2.4 (Уступи дорогу), 2.1 (Главная дорога), напротив дома №30 с левой стороны улицы -2.1 (Главная дорога), напротив дома №13А с правой стороны улицы - 2.1 (Главная дорога), напротив дома №15 с правой стороны улицы - 2.4 (Уступи дорогу), напротив дома №50 с правой стороны улицы - 2.4 (Уступи дорогу), напротив дома №17 с правой стороны улицы - 2.1 (Главная дорога);

- на перекрестке улиц Заводская и Школьная с правой стороны улицы - 2.4 (Уступи дорогу);

- на перекрестке улиц Заводская и Молодежная с левой стороны улицы - 2.4 (Уступи дорогу);

- на улице Заводская напротив дома №60 с правой стороны улицы - 2.1 (Главная дорога), напротив дома №75 с правой стороны улицы - 2.1 (Главная дорога);

- на перекрестке улиц Заводская и Союзная с правой стороны улицы - 2.4 (Уступи дорогу);

- на перекрестке улиц Заводская и Полевая с левой стороны улицы - 2.4 (Уступи дорогу);

- на улице Полевая напротив дома №2 с правой стороны улицы - 2.1 (Главная дорога);

- на улице Ветеринарная напротив дома №2 с правой стороны улицы - 2.1 (Главная дорога);

- на перекрестке улиц Заводская и Ветеринарная с правой стороны улицы - 2.4 (Уступи дорогу);

- на перекрестке улиц Заводская и Ветеринарная с левой стороны улицы - 2.4 (Уступи дорогу);

- на улице Заводская напротив дома №82 с правой стороны улицы - 2.1 (Главная дорога);

- на перекрестке улиц Заводская и Новая с левой стороны улицы - 2.4 (Уступи дорогу);

- на улице Новая напротив дома №1 с правой стороны улицы - 2.1 (Главная дорога);

- на перекрестке улиц Заводская и Новая с правой стороны улицы - 2.4 (Уступи дорогу);

- на улице Заводская напротив домов №85 и №87 с левой стороны улицы - 2.1 (Главная дорога);

- на улице 1-я Новая напротив дома №1 с правой стороны улицы - 2.1 (Главная дорога), напротив дома №1 с правой стороны улицы - 2.4 (Уступи дорогу);

- на улице Заречная напротив дома №4 с правой стороны улицы - 2.4 (Уступи дорогу);

- на перекрестке улиц Заводская и Молодежная напротив дома №25 с правой стороны улицы - 2.4 (Уступи дорогу), в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика, Администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области ФИО1 в судебном заседании признала уточненный административный иск прокурора.

Заслушав участвующих лиц, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии со статьей 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пунктам 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

В силу части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Согласно пункту 8 статьи 6 указанного Федерального закона, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом, в силу статьи 21 указанного Федерального закона, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно частям 1, 3 статьи 17 указанного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделяются соответствующими полномочиями и осуществляют их самостоятельно.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных названным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог – сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Как установлено п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В целях обеспечения порядка и безопасности дорожного движения Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (в ред. от 12.11.2012) утверждены Правила дорожного движения.

Согласно Правилам, знаки приоритета устанавливают очередность проезда перекрестков, пересечений проезжих частей или узких участков дороги.

В соответствии с п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 120-ст, знак 2.4 «Уступите дорогу » применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге. Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль. Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13. Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в светлое и темное время суток. Знак 2.4 устанавливают предварительно с табличкой 8.1.1 на дорогах вне населенных пунктов, за исключением грунтовых дорог, на расстоянии 150 - 300 м до перекрестка, если перед перекрестком установлен знак 2.4, или с табличкой 8.1.2, если перед перекрестком установлен знак 2.5. При наличии полосы разгона в местах выезда на дорогу с преимущественным правом проезда перекрестков знак устанавливают перед началом этой полосы.

Согласно п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004 знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак размером 350 х 350 мм. В населенных пунктах знак допускается не устанавливать на противоположной примыканию стороне перед примыканием второстепенной дороги к главной. 

Знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перед перекрестками со сложной планировкой. В населенных пунктах знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестком, а вне населенных пунктов - предварительно на расстоянии 150 - 300 м до перекрестка и перед перекрестком. 

На пересечениях дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечениями проезжих частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог.

Согласно п.п. 5.3.3 и 5.4.22 соответственно ГОСТ Р 52289-2004 знак 2.2 «Конец главной дороги» устанавливают в конце участка дороги, где она утрачивает статус главной. Если дорога, обозначенная знаком 2.1, оканчивается перед пересечением с дорогой, по которой предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, то знак 2.2 вне населенных пунктов размещают на одной опоре со знаком 2.4, установленным предварительно с табличкой 8.1.1 или 8.1.2, в населенных пунктах - за 25 м от перекрестка либо со знаком 2.4 или 2.5. Вне населенных пунктов знак 2.2 допускается устанавливать повторно со знаком 2.4 или 2.5, а в населенных пунктах - предварительно с табличкой 8.1.1 на расстоянии 50-100 м до основного знака (рисунок В.4б).

Знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п.) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка. Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии 100-150 м друг от друга. 

Ступенчатое ограничение скорости допускается не применять перед населенным пунктом, обозначенным знаком 5.23.1 или 5.23.2, в случае, если расстояние видимости знака более 150 м.

Знак 3.24 с табличкой 8.2.1 перед искусственной неровностью устанавливают совместно с знаком 5.20 на одной опоре. Значение скорости, указываемое на знаке, должно соответствовать конструкции неровности.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что требования данных ГОСТов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Судом установлено, что при проведении прокуратурой Советского района проверки соблюдения администрацией муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что по информации Отделения МВД России по Советскому району от 19.03.2019 года №1014 в ходе контроля за улично-дорожной сетью на территории муниципального образования поселка Кшенский Советского района Курской области, а именно улиц Заводская, Молодежная, Школьная, Полевая, Ветеринарная, Заречная, Новая и 1-я Новая выявлены следующие недостатки: в пос. Кшенский на ул. Заводская напротив дома №1А с правой стороны улицы отсутствуют дорожные знаки 3.24 (Ограничение максимальной скорости), 2.1 (Главная дорога), напротив дома №1А с левой стороны улицы отсутствуют дорожные знаки 2.2 (Конец главной дороги), напротив дома №1 с правой стороны улицы отсутствует знак 2.4 (Уступи дорогу), напротив дома №1 с левой стороны улицы отсутствует дорожный знак 2.4 (Уступи дорогу), напротив дома №7 с правой стороны улицы отсутствуют дорожные знаки 2.4 (Уступи дорогу), 2.1 (Главная дорога), напротив дома №30 с левой стороны улицы отсутствуют дорожные знаки 2.1 (Главная дорога), напротив дома №13А с правой стороны улицы отсутствует дорожный знак 2.1 (Главная дорога), напротив дома №15 с правой стороны улицы отсутствует дорожный знак 2.4 (Уступи дорогу), напротив дома №50 с правой стороны улицы отсутствует дорожный знак 2.4 (Уступи дорогу), напротив дома №17 с правой стороны улицы отсутствует дорожный знак 2.1 (Главная дорога); на перекрестке улиц Заводская и Школьная с правой стороны улицы отсутствует дорожный знак 2.4 (Уступи дорогу); на перекрестке улиц Заводская и Молодежная с левой стороны улицы отсутствует дорожный знак 2.4 (Уступи дорогу); на улице Заводская напротив дома №60 с правой стороны улицы отсутствует дорожный знак 2.1 (Главная дорога), напротив дома №75 с правой стороны улицы отсутствует дорожный знак 2.1 (Главная дорога); на перекрестке улиц Заводская и Союзная с правой стороны улицы отсутствует дорожный знак 2.4 (Уступи дорогу); на перекрестке улиц Заводская и Полевая с левой стороны улицы отсутствует дорожный знак 2.4 (Уступи дорогу); на улице Полевая напротив дома №2 с правой стороны улицы отсутствует дорожный знак 2.1 (Главная дорога); на улице Ветеринарная напротив дома №2 с правой стороны улицы отсутствует дорожный знак 2.1 (Главная дорога); на перекрестке улиц Заводская и Ветеринарная с правой стороны улицы отсутствует дорожный знак 2.4 (Уступи дорогу); на перекрестке улиц Заводская и Ветеринарная с левой стороны улицы отсутствует дорожный знак 2.4 (Уступи дорогу); на улице Заводская напротив дома №82 с правой стороны улицы отсутствует дорожный знак 2.1 (Главная дорога); на перекрестке улиц Заводская и Новая с левой стороны улицы отсутствует дорожный знак 2.4 (Уступи дорогу); на улице Новая напротив дома №1 с правой стороны улицы отсутствует дорожный знак 2.1 (Главная дорога); на перекрестке улиц Заводская и Новая с правой стороны улицы отсутствует дорожный знак 2.4 (Уступи дорогу); на улице Заводская напротив домов №85 и №87 с левой стороны улицы отсутствует дорожный знак 2.1 (Главная дорога); на улице 1-я Новая напротив дома №1 с правой стороны улицы отсутствуют дорожные знаки 2.1 (Главная дорога), 2.4 (Уступи дорогу); на улице Заречная напротив дома №4 с правой стороны улицы отсутствует дорожный знак 2.4 (Уступи дорогу); на перекрестке улиц Заводская и Молодежная напротив дома №25 с правой стороны улицы отсутствует дорожный знак 2.4 (Уступи дорогу), что не соответствует требованиям п.6.2, п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 и влияет на безопасность дорожного движения /л.д.12-16/.

Данное обстоятельство подтверждается также схемами дислокации дорожных знаков в п. Кшенский Советского района Курской области, в соответствии с которыми утверждено количество дорожных знаков на указанных, в том числе административном иске улицах.

Автомобильные дороги, проходящие по улицам Заводская, Молодежная, Школьная, Полевая, Ветеринарная, Заречная, Новая и 1-я Новая являются дорогами общего пользования местного значения, расположены на территории муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области, включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «поселок Кшенский» с асфальтовым покрытием /л.д.41-47/. На указанные дороги зарегистрировано право муниципальной собственности за муниципальным образованием «поселок Кшенский», они включены в реестр муниципального имущества Администрации поселка Кшенский /л.д.48-55, 56-65/.

Требования ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, и ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 120-ст., являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 3 Устава муниципального образования «Поселок Кшенский» Советского района Курской области к вопросам местного значения поселка Кшенский относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселка Кшенский и обеспечение безопасности дорожного движения на них /л.д.35-40/.

Как установлено в судебном заседании, администрация поселка Кшенский не выполняет требования действующего законодательства о безопасности дорожного движения, не обеспечивает безопасность дорожного движения, не принимает мер к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего состояния автомобильных дорог общего пользования в границах населенного пункта «поселок Кшенский», что создает угрозу безопасности дорожного движения.

В связи с чем, суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, обязанностей по обеспечению соответствия содержания дорог требованиям действующего законодательства РФ, существенным образом нарушает права населения муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области, а также неопределенного круга лиц в области обеспечения безопасности дорожного движения, создания надлежащего транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования, на благоприятную обстановку, связанную с обеспечением безопасности дорожного движения. Ненадлежащее содержание автомобильных дорог на указанных улицах поселка Кшенский свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования по выполнению обязанностей, установленных действующим законодательством, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, нарушает установленные Конституцией РФ права граждан на жизнь и охрану здоровья.

Срок для устранения нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов. Срок в один год, который просит установить прокурор, суд считает разумным и достаточным для исполнения требований административного истца. 

Разрешая вопрос о понесенных сторонами процессуальных издержках, суд учитывает, что в силу пунктов 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор Советского района и Администрация муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск прокурора Советского района Курской области, с учетом его уточнения, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении принять меры к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на автодороге местного значения.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах по улицам Заводская, Молодежная, Школьная, Ветеринарная, Заречная, Новая и 1-я Новая Советского района Курской области по установке дорожных знаков в соответствии с требованиями Государственных стандартов Российской Федерации: ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст и ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года №120-ст.

Обязать Администрацию муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на автодороге в поселке Кшенский, установив следующие дорожные знаки:

- на улице Заводская напротив дома №1А с правой стороны улицы - 3.24 (Ограничение максимальной скорости), 2.1 (Главная дорога), напротив дома №1А с левой стороны улицы- 2.2 (Конец главной дороги), напротив дома №1 с правой стороны улицы- 2.4 (Уступи дорогу), напротив дома №1 с левой стороны улицы- 2.4 (Уступи дорогу), напротив дома №7 с правой стороны улицы- 2.4 (Уступи дорогу), 2.1 (Главная дорога), напротив дома №30 с левой стороны улицы-2.1 (Главная дорога), напротив дома №13А с правой стороны улицы- 2.1 (Главная дорога), напротив дома №15 с правой стороны улицы -2.4 (Уступи дорогу), напротив дома №50 с правой стороны улицы-2.4 (Уступи дорогу), напротив дома №17 с правой стороны улицы- 2.1 (Главная дорога);

- на перекрестке улиц Заводская и Школьная с правой стороны улицы-2.4 (Уступи дорогу);

- на перекрестке улиц Заводская и Молодежная с левой стороны улицы-2.4 (уступи дорогу);

- на улице Заводская напротив дома №60 с правой стороны улицы-2.1 (Главная дорога), напротив дома №75 с правой стороны улицы - 2.1 (Главная дорога);

- на перекрестке улиц Заводская и Союзная с правой стороны улицы-2.4 (Уступи дорогу);

- на перекрестке улиц Заводская и Полевая с левой стороны улицы- 2.4 (Уступи дорогу);

- на улице Полевая напротив дома №2 с правой стороны улицы - 2.1 (Главная дорога);

- на улице Ветеринарная напротив дома №2 с правой стороны улицы-2.1 (Главная дорога);

- на перекрестке улиц Заводская и Ветеринарная с правой стороны улицы-2.4 (Уступи дорогу);

- на перекрестке улиц Заводская и Ветеринарная с левой стороны улицы-2.4 (Уступи дорогу);

- на улице Заводская напротив дома №82 с правой стороны улицы -2.1 (Главная дорога);

- на перекрестке улиц Заводская и Новая с левой стороны улицы-2.4 (Уступи дорогу);

- на улице Новая напротив дома №1 с правой стороны улицы -2.1 (Главная дорога);

- на перекрестке улиц Заводская и Новая с правой стороны улицы-2.4 (Уступи дорогу);

- на улице Заводская напротив домов №85 и №87 с левой стороны улицы -2.1 (Главная дорога);

- на улице 1-я Новая напротив дома №1 с правой стороны улицы- 2.1 (Главная дорога), напротив дома №1 с правой стороны улицы-2.4 (Уступи дорогу);

- на улице Заречная напротив дома №4 с правой стороны улицы- 2.4 (Уступи дорогу);

- на перекрестке улиц Заводская и Молодежная напротив дома №25 с правой стороны улицы-2.4 (Уступи дорогу)

Обязать Администрацию муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области сообщить в суд и прокурору Советского района Курской области об исполнении решения суда. 

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, с 17 мая 2019 года.

Председательствующий: Е.В. Гуреева