Дело № 2-454/2024

УИД 69RS0034-01-2024-000567-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2024 г. г. Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Панус К.И.,

при ведении протокола помощником судьи Вохлаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Межрегионального управления № 141 Федерального медико-биологического агентства России к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Удомельский колледж» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

установил:

Межрегиональное управление № 141 ФМБА России обратилось в суд с исковым заявлением, в котором просит признать бездействие ГБПОУ «Удомельский колледж», выраженное в неисполнении предписания об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства № 01 от 07.02.2022 незаконным и возложить на ГБПОУ «Удомельский колледж» устранить нарушения указанные в акте проверки № 001 от 07.02.2022 в срок до 31.12.2025, а именно: во исполнение обязательных требований п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», провести ремонт в общежитии на 5 этаже (правое и левое крыло) в местах общего пользования, рекреациях, в жилых, умывальных комнатах, душевых, туалетах по адресу: 171843, 

<

...>.

В обоснование требований указано, что в соответствии с планом проверок на 2021 год, согласованным с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Межрегиональным управлением № 141 ФМБА России на основании распоряжения руководителя от 25.02.2021 № 002 в период с 02.03.2021 по 30.03.2021 проведена плановая выездная проверка исполнения ГБПОУ «Удомельский колледж» требований санитарного законодательства Российской Федерации. В результате проверки в ГБПОУ «Удомельский колледж» выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, которые отражены в акте проверки № 002 от 30.03.2021. За допущенные нарушения санитарного законодательства директор ГБПОУ «Удомельский колледж» привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. 30.03.2021 ГБПОУ «Удомельский колледж» старшим специалистом 1 разряда санитарно-эпидемиологического надзора Межрегионального управления № 141 ФМБА России выдано предписание № 001 об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства. В период с 25.01.2022 по 07.02.2022 на основании решения руководителя Межрегионального управления № 141 ФМБА России № 001 от 18.01.2022 старшим специалистом 1 разряда санитарно-эпидемиологического надзора Межрегионального управления № 141 ФМБА России проведена внеплановая проверка выполнения ГБПОУ «Удомельский колледж» предписания № 001 от 30.03.2021. В результате внеплановой проверки актом проверки № 001 от 07.02.2022 установлено, что ГБПОУ «Удомельский колледж» не выполнены требования предписания, подробно перечисленные в исковом заявлении. Указано, в том числе, что не исполнен п. 9 предписания – не проведён ремонт в общежитии на 5 этаже (правое и левое крыло) в умывальных комнатах, душевых, туалетах, что является нарушением п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». За неисполнение предписания в отношении директора ГБПОУ «Удомельский колледж» 07.02.2022 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. По результатам внеплановой проверки выдано предписание № 01 от 07.02.2022 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Срок выполнения предписания – 25.01.2023. В Межрегиональное управление № 141 ФМБА России от ГБПОУ «Удомельский колледж» поступило ходатайство о продлении сроков исполнения предписания № 01 от 07.02.2022 до 30.10.2023. Руководителем Межрегионального управления № 141 ФМБА России принято решение № 01 от 25.01.2023 об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 01 от 07.02.2022 до 30.10.2023. В Межрегиональное управление № 141 ФМБА России от ГБПОУ «Удомельский колледж» поступило ходатайство о продлении сроков исполнения предписания № 01 от 07.02.2022 до 31.03.2024. Руководителем Межрегионального управления № 141 ФМБА России принято решение № 08 от 08.11.2023 об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 01 от 07.02.2022 до 31.03.2024. Установлено, что не выполнен п. 9 предписания № 001 от 30.03.2021. В удовлетворении представления о согласовании проведении внеплановой проверки выполнения предписания об устранении выявленных нарушений № 01 от 07.02.2022 решением прокурора от 10.04.2024 отказано.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерство финансов Тверской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области.

Представитель истца Межрегионального управления № 141 ФМБА России в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ГБПОУ «Удомельский колледж» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражал.

Представители третьих лиц Правительства Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерства финансов Тверской области, Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, возражений не представили.

От представителя Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ч. 1, 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

На основании п. 1, 1.1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

На основании п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч. 1, п. 2 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Удомельский колледж», расположенное по адресу: Тверская область, Удомельский городской округ, проспект Курчатова, дом 8а, является юридическим лицом, основной вид деятельности которого: реализация образовательных программ среднего профессионального образования; программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих и программ подготовки специалистов среднего звена; реализация дополнительных образовательных программ; реализация дополнительных программ профессионального обучения; организация проведения общественно-значимых мероприятий в сфере образования.

Учредителем Учреждения является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в рамках представленных полномочий (п. 1.5 Устава).

Согласно п. 2.6, 2.7, 2.8 Устава основной целью деятельности Учреждения является подготовка квалифицированных рабочих, служащих и специалистов среднего звена. 

Предмет деятельности – реализация в пределах государственного задания основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования: программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих и программ подготовки специалистов среднего звена, а также иных образовательных программ, предусмотренных лицензией, выданной Учреждению.

В Учреждении может быть получено основное общее, среднее общее образование, дополнительное образование по дополнительным общеобразовательным – дополнительным общеразвивающим программам и дополнительным профессиональным программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки, а также профессиональное обучение по основным программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих; программам повышения квалификации рабочих, служащих и программам переподготовки рабочих, служащих.

Таким образом, обязанность по соблюдению норм санитарного эпидемиологического законодательства, а равно обязанность по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований лежит на ГБПОУ «Удомельский колледж».

Согласно постановлению администрации Тверской области от 06.05.2017 № 122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти Тверской области» отраслевым органом исполнительной власти для ГБПОУ «Удомельский колледж» является Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области.

Организацию государственного санитарно-эпидемиологического надзора на территории Удомельского городского округа Тверской области осуществляет руководитель Межрегионального управления № 141 ФМБА России главный государственный санитарный врач по г. Удомля, п. Солнечный, п. Редкино. 

В соответствии с распоряжением (приказом) руководителя, главного Государственного санитарного врача по г. Удомля, п. Солнечный, п. Редкино Тверской области Межрегионального управления № 141 ФМБА России от 25.02.2021 № 002 в ГБПОУ «Удомельский колледж» проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Исходя из акта проверки № 002 от 30.03.2021 при проверке выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе в общежитии на 5 этаже (правое и левое крыло) в местах общего пользования, рекреациях, жилых, умывальных комнатах, душевых, туалетах – на потолке, станах следы протечек, в душевых – следы плесени на потолке (нарушение п. 2.5.3 р. II СП 2.4.3648-20). 

30.03.2021 старшим специалистом 1 разряда отдела санитарно-эпидемиологического надзора Межрегионального управления № 141 ФМБА России ФИО9 в отношении директора ГБПОУ «Удомельский колледж» ФИО10 составлен протокол об административном правонарушении № 141-01/21, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. 

08.04.2021 постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным руководителем Межрегионального управления № 141 ФМБА России, главным Государственным санитарным врачом по г. Удомля, п. Солнечный, п. Редкино ФИО1, директор ГБПОУ «Удомельский колледж» ФИО11 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. 

Сведений об обжаловании данного постановления не представлено.

30.03.2021 старшим специалистом 1 разряда отдела санитарно-эпидемиологического надзора Межрегионального управления № 141 ФМБА России ФИО12 ГБПОУ «Удомельский колледж» выдано предписание № 001 об устранении выявленных нарушений установленных санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно данному предписанию в срок до 25.01.2022 необходимо было выполнить проведение ремонта в общежитии на 5 этаже (правое и левое крыло) в местах общего пользования, рекреациях, в жилых, умывальных комнатах, душевых, туалетах.

Директор ГБПОУ «Удомельский колледж» предупрежден о том, что за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. 

На основании решения руководителя Межрегионального управления № 141 ФМБА России, главного Государственного санитарного врача по г. Удомля, п. Солнечный, п. Редкино ФИО1 от 18.01.2022 № 001 в ГБПОУ «Удомельский колледж» проведена внеплановая проверка.

Из акта выездной внеплановой проверки от 07.02.2022 № 001 следует, что п. 9 предписания от 30.03.2021 не выполнен – не проведен ремонт в общежитии на 5 этаже (правое и левое крыло) в местах общего пользования, рекреациях, в жилых, умывальных комнатах, душевых, туалетах.

ГБПОУ «Удомельский колледж» выдано предписание от 07.02.2022 № 01, согласно которому в срок до 25.01.2023 необходимо устранить выявленные нарушения.

07.02.2022 старшим специалистом 1 разряда отдела санитарно-эпидемиологического надзора Межрегионального управления № 141 ФМБА России ФИО13 в отношении директора ГБПОУ «Удомельский колледж» ФИО14 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 61 Тверской области от 28.02.022 ГБПОУ «Удомельский колледж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Постановление не обжаловано, вступило в законную силу 12.04.2022.

23.01.2023 в Межрегиональное управление № 141 ФМБА России от ГБПОУ «Удомельский колледж» поступило ходатайство о продлении сроков исполнения предписания № 01 от 07.02.2022 до 30.10.2023, в том числе по п. 9 предписания о необходимости проведения ремонта в общежитии на 5 этаже (правое и левое крыло) в местах общего пользования, рекреациях, в жилых, умывальных комнатах, душевых, туалетах.

Руководителем Межрегионального управления № 141 ФМБА России ФИО1 принято решение № 01 от 25.01.2023 об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 01 от 07.02.2022 до 30.10.2023, в том числе по п. 9 предписания.

08.11.2023 по ходатайству ГБПОУ «Удомельский колледж» руководителем Межрегионального управления № 141 ФМБА России ФИО1 принято решение № 08 об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 01 от 07.02.2022 до 31.03.2024.

29.03.2024 на имя Руководителя Межрегионального управления № 141 ФМБА России директором ГБПОУ «Удомельский колледж» направлена информация, согласно которой пункты 1-8 предписания исполнены. Стоимость выполнения изготовления проектно-сметной документации составляет 3 500 000 рублей. ГБПОУ «Удомельский колледж» не имеет возможности оплатить изготовление проектно-сметной документации, так как не является самостоятельным распорядителем бюджетных денежных средств. Ежегодно во втором квартале бюджетные организации Тверской области предоставляют на рассмотрение потребности в выделении денежных средств в Министерство финансов Тверской области. Администрацией колледжа будет подана заявка на выделение денежных средств в сумме 3 500 000 рублей. В настоящее время 5 этаж общежития с 30.08.2023 закрыт и опечатан, заселение и проживание студентов не производится. Ремонт планируется провести в 2025 году при условии выделения денежных средств из областного бюджета. Учитывая изложенное просит продлить срок исполнения предписания в части пункта 9 до 01.03.2025.

Исходя из содержания мотивированного представления от 09.04.2024 № 27 в отношении ГБПОУ «Удомельский колледж» вынесено решение о проведении выездной внеплановой проверки от 09.04.2024 № 01.

10.04.2024 по результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с 15.04.2024 по 19.04.2024 заместителем прокурора Тверской области проведение проверки в ГБПОУ «Удомельский колледж» не согласовано. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые являются обязательными для исполнения юридическими лицами.

На основании п. 2.5.3 данных Правил стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими. 

Таким образом, ответчиком до настоящего времени не исполнено предписание № 01 от 07.02.2022, а именно: не проведен ремонт в общежитии на 5 этаже (правое и левое крыло) в местах общего пользования, рекреациях, в жилых, умывальных комнатах, душевых, туалетах.

Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.

Ответчик является юридическим лицом и осуществляет образовательную деятельность в соответствии с лицензией на право ведения образовательной деятельности. 

Как следует из п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Поскольку ответчиком допускаются нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, основных гарантиях прав ребенка, не исполняется предписание об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, несовершеннолетние обучающиеся вынуждены находиться в условиях, не обеспечивающих безопасность и не гарантирующих охрану и укрепление здоровья, что нарушает их права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Истцом заявлен срок исполнения мероприятий – до 31.12.2025.

Согласно ч. 2 ст. 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. 

По мнению суда, исходя из объема мероприятий, которые необходимо провести ГБПОУ «Удомельский колледж», заявленный истцом срок является обоснованным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования Межрегионального управления № 141 Федерального медико-биологического агентства России к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Удомельский колледж» удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Удомельский колледж», выраженное в неисполнении предписания об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства № 01 от 07.02.2022, выданного Межрегиональным управлением № 141 Федерального медико-биологического агентства России.

Возложить на государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Удомельский колледж» обязанность в срок до 31.12.2025 устранить нарушения, указанные в акте проверки № 001 от 07.02.2022, а именно: провести ремонт в общежитии на 5 этаже (правое и левое крыло) в местах общего пользования, рекреациях, в жилых, умывальных комнатах, душевых, туалетах по адресу: 

<

...>, во исполнение требований п. 2.5.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.И.Панус

Решение в окончательной форме принято 04 сентября 2024 г.

Председательствующий К.И.Панус