Производство № 2а-1605/2025

УИД 28RS0004-01-2025-000692-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«11» февраля 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Стеблиной М.В.,

при секретаре Тицкой О.В.,

с участием представителя прокуратуры города Благовещенска Потаповой Е.В., представителя администрации города Благовещенска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Благовещенска к администрации г. Благовещенска о признании незаконным бездействия по необустройству перекрестка светофорным регулированием и пешеходными переходами в соответствии с Проектом организации дорожного движения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Благовещенска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Благовещенска о признании незаконным бездействия по необустройству светофорным регулированием и пешеходными переходами перекрестка улиц Горького – Трудовая г. Благовещенска Амурской области; обязать в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать обустройство светофорным регулированием и пешеходными переходами перекрестка улиц Горького – Трудовая г. Благовещенска Амурской области в соответствии с Проектом организации дорожного движения города Благовещенска, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 23 марта 2023 года № 1307.

В обоснование заявленных требований указано на выявление в ходе прокурорской проверки нарушения на указанном перекрестке города Благовещенска законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а именно отсутствие светофоров и пешеходных переходов, предусмотренных Проектом организации дорожного движения города Благовещенска

В судебном заседании представитель прокуратуры города Благовещенска на требованиях настаивал. 

Представитель администрации города Благовещенска с заявленными требованиями не согласилась, указав, что на спорном перекрестке действительно предусмотрена установка светофорного объекта с пешеходными переходами. Стоимость осуществления данных мероприятий составляет 3 745 390,16 рублей по состоянию на 2023 год. Бюджет города Благовещенска является дефицитным, статьи расходов на указанные цели в городском бюджете на текущий финансовый год и плановый период не предусмотрены. Полагает, что удовлетворение заявленных требований будет являться вмешательством в гарантированную Конституцией Российской Федерации самостоятельность органов местного самоуправления, приведет к диспропорции расходования бюджетных средств, уменьшению объемов финансирования работ, направленных на решение иных, не менее актуальных задач. Просит в иске отказать.

Представители МУ МВД России «Благовещенское», Управления ЖКХ администрации города Благовещенска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой города Благовещенска проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения, в ходе которой установлено, что на перекрестке улиц Горького – Трудовая г. Благовещенска Амурской области отсутствует светофор и пешеходные переходы, предусмотренные Проектом организации дорожного движения города Благовещенска, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 23 марта 2023 года № 1307.

В связи с выявленными недостатками заместителем прокурора города Благовещенска в адрес начальника Управления ЖКХ администрации города Благовещенска внесено представление об устранении нарушений федерального закрнодательства.

Из ответа Управления ЖКХ администрации города Благовещенска № 06-23/6962 от 22 ноября 2024 года, подготовленного в рамках рассмотрения данного представления следует, что сметная стоимость данного мероприятия составляет 3 745 390,16 рублей (в ценах 2023 года). Учитывая, что объем финансовых ассигнований выделяемых из дорожного фонда Амурской области на дорожную деятельность ограничен, выполнения рассматриваемого мероприятия будет рассмотрен в 2025 году в случае наличия экономии денежных средств по муниципальных контрактам, заключенным на ремонт автомобильных дорог местного значения или при выделении дополнительных финансовых ассигнований на выполнение программных мероприятий из дорожного фонда Амурской области.

Считая, что органом местного самоуправления допущено незаконное бездействие, прокурор города Благовещенска обратился в суд с административным исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Согласно положениям части 1 статьи 39, части 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из вышеназванного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (статья 4 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. 

Названным законом предусмотрено, что содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, что предусмотрено частью 11 статьи 5 Федерального закона.

На основании пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», подпунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; поддержание надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценку ее технического состояния.

По своему смыслу указанные требования законодательства направлены на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии с частью 2 статьи 12 указанного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, является ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктами 6.2.1, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками и иметь дорожную разметку по ГОСТ 32945, знаки должны быть установлены, а разметка нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что спорный участок дороги включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Благовещенска.

Административным ответчиком не оспорено то обстоятельство, что на перекрестке улиц Горького – Трудовая г. Благовещенска отсутствуют светофоры и пешеходные переходы, предусмотренные Проектом организации дорожного движения на улично-дорожной сети муниципального образования города Благовещенска, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 23 марта 2023 года № 1307.

Доказательств наличия светофорного регулирования и пешеходных переходов на спорном участке автомобильных дорог общего пользования местного значения, или принятия администрацией мер по их установке на данном перекрестке, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Несвоевременное выполнение администрацией города Благовещенска мероприятий по надлежащему содержанию автомобильных дорог, отсутствию светофорного регулирования и пешеходных переходов, предусмотренных Проектом организации дорожного движения, нарушает гарантируемые Российской Федерацией принципы безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов, что вытекает из части 3 статьи 15, части 1 статьи 34 Федерального закона.

Аналогичные положения содержат пункты 3, 5 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с Уставом муниципального образования города Благовещенска, утвержденным решением Думы города Благовещенска от 26 мая 2005 года № 62/89, к вопросам местного значения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 4 Устава).

Таким образом, обязанность по осуществлению по содержанию в надлежащем состоянии автомобильных дорог в пределах муниципального образования города Благовещенска возложена законом на администрацию города Благовещенска.

В этой связи требования прокурора города Благовещенска суд находит законными, обоснованными, и подлежащими удовлетворению. Заявленный прокурором срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения решения суда. 

Вопреки доводам административного ответчика, удовлетворение заявленных требований не повлечет ограничение самостоятельности органа местного самоуправления и не может быть квалифицировано как вмешательство в работу данного органа, поскольку направлено на исполнение требований действующего законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Благовещенска – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Благовещенска по необустройству светофорным регулированием и пешеходными переходами перекрестка улиц Горького – Трудовая г. Благовещенска Амурской области в соответствии с Проектом организации дорожного движения города Благовещенска, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 23 марта 2023 года № 1307.

Обязать администрацию города Благовещенска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать обустройство светофорным регулированием и пешеходными переходами перекрестка улиц Горького – Трудовая г. Благовещенска Амурской области в соответствии с Проектом организации дорожного движения города Благовещенска, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 23 марта 2023 года № 1307.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Стеблина

Решение в окончательной форме изготовлено 14 февраля 2025 года.