УИД 77RS0022-02-2025-016187-48

дело №5-391/2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть постановления оглашена 13 ноября 2025 года

мотивированное постановление изготовлено 13 ноября 2025 года

адрес 13 ноября 2025 года

Судья Преображенского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении 

Индивидуального предпринимателя ...зе ...а, ИНН ..., ОГРИП ...9, зарегистрированного по адресу: адрес, 

установил:

индивидуальный предприниматель ...зе ...а (ИП ...зе ...) виновен в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения Москве иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, дающего право на временное осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве.

 Так, 06 июня 2025 года в 11 часов 30 минут по адресу: адрес, ...й пр-зд, д...., в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес выявлен факт незаконного привлечения к трудовой деятельности ИП ...зе ... в качестве подсобного рабочего гражданина Туркменистана фио, паспортные данные, прибывшего в РФ в порядке, требующем получения визы и не имеющего разрешения на работу, дающего право на временное осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве, который на момент проверки осуществлял погрузку и разгрузку товаров в складском помещении по вышеуказанному адресу, что является нарушением п. 4 ст. 13 Федерального Закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ответственность за нарушение которого предусмотрена ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ИП ...зе ... в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом судебной повесткой и телеграммой, явку защитника с документом, подтверждающим соответствующие полномочия, не обеспечил, доказательств уважительности причин неявки в суд не представил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. Руководствуясь ч.2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ИП ...зе ...  

Допрошенный в судебном заседании ведущий специалист-эксперт ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио фактические обстоятельства дела, изложенные в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, подтвердил в полном объеме, считая вину ИП ...зе ... в совершении вмененного правонарушения доказанной представленными материалами дела, и показав, что 06 июня 2025 года инспекторами ОМК ОВМ с участием понятых проведена проверка соблюдения миграционного законодательства в складских помещениях по адресу: адрес, ...й пр-зд, д..... В ходе проверки и осмотра территории были выявлены иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность без разрешения на работу или патента, дающих право на осуществление трудовой деятельности в адрес. На момент проверки иностранный гражданин фио осуществлял погрузку и разгрузку товаров в складском помещении. Впоследствии выявленные граждане были привлечены к административной ответственности по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ. В ходе производства по делу при выяснении всех обстоятельств было установлено, что иностранный гражданин фио был привлечен к трудовой деятельности в складском помещении ИП ...зе ..., являющимся исполнителем по договору оказания услуг. В ходе производства по делу адвокат ИП ...зе ... его вину в совершении правонарушения не отрицал, подтверждая факт привлечения им к трудовой деятельности выявленных иностранных граждан. С защитника были отобраны письменные объяснения, приобщенные к материалам дела.

Изучив протокол об административном правонарушении, допросив должностное лицо ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с п.4 ст. 13 Федерального Закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу п.1 ст. 13.3 Федерального Закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

 Частью 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с частью 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

 В Примечании к ст. 18.15 названного Кодекса указано, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Исследовав и оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения ИП ...зе ... п. 4 ст. 13 Федерального Закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и совершения тем самым административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушения, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Изложенные факты и вина ИП ...зе ... объективно подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, в частности:

- протоколом об административном правонарушении адрес №0960446 от 14 октября 2025 года, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом (л.д. 1);

- рапортом старшего инспектора ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио (л.д. 4);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06 июня 2025 года (л.д. 5-7);

- письменными объяснениями представителя ООО «...» фио от 09 июня 2025 года, из которых следует, что ООО «...» арендует помещения под склад по адресу: адрес, ...й пр-зд, д..... Граждане, выявленные в ходе проверки 06 июня 2025 года были присланы для работы согласно договора оказания услуг от 07 декабря 2023 года с ИП ...зе ... (л.д. 17);

- договором аренды нежилого помещения №31/03/2021-6-2 от 31 марта 2021 года, заключенным между ООО «...» (арендодатель) и ООО «...» (арендатор) (л.д. 20-26);

- договором оказания услуг №73 от 07 декабря 2023 года (аутсорсинг рабочего персонала и транспортные услуги), заключенным между ООО «...» (заказчик) и ИП ...зе ... (исполнитель) (л.д. 27-32);

- рапортами инспекторов ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио, фио, фио (л.д. 33, 34, 104, 105, 106);

- выпиской из ЕГРИП (л.д. 57-60);

- актами выполненных услуг (л.д. 67-73, 88, 91);

- счетами на оплату (л.д. 87, 90);

- отчетами по отработанным часам на объектах ООО «...» (л.д. 89, 92-93);

- письменными объяснениями защитника ИП ...зе ... – адвоката Булатникова В.В. от 02 июля 2025 года (л.д. 103);

- докладной запиской ведущего специалиста-эксперта ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио (л.д. 107-108, 116);

- распоряжением (приказом) о проведении внеплановой документарной проверки от 30 сентября 2025 года №148 (л.д. 109);

- актом проверки №148 от 14 октября 2025 года (л.д. 114-115);

- протоколом об административном правонарушении от 06 июня 2025 года по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении фио (л.д. 117);

- фототаблицей – приложением к протоколу осмотра от 06 июня 2025 года (л.д. 118);

- объяснениями фио от 06 июня 2025 года (л.д. 119);

- справкой о проверке по базе данных УВМ ГУ МВД России по адрес от 06 июня 2025 года (л.д. 121);

- постановлением начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио от 06 июня 2025 года о привлечении фио к административной ответственности по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д. 122-123);

- показаниями допрошенного в ходе судебного разбирательства ведущего специалиста-эксперта ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио

Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит каждое из них относимым, допустимым и достоверным, а их совокупность достаточной для установления юридически значимых обстоятельств настоящего дела и рассмотрения дела по существу.

 Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, влекущих за собой признание вышеуказанных доказательств недопустимыми, не установлено, как не установлено нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Показания должностного лица ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио, также письменные объяснения представителя ООО «...» фио от 09 июня 2025 года, последовательны, непротиворечивы и согласуются с иными имеющимися в деле доказательствами. Об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях указанные лица предупреждены, причин для оговора ИП ...зе ... не установлено.

 Протокол осмотра территории составлен должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ, осуществлен с применением средства фотофиксации, о чем сделана запись в протоколе, в присутствии двух понятых, сведения о которых отражены в протоколе, и которым разъяснялись их права и обязанности, предусмотренные ст. 25.7 КоАП РФ, совершение в их присутствии процессуальных действий понятые удостоверили своими подписями без всяких на то замечаний и возражений, протокол соответствует требованиям статьи 27.8 КоАП РФ.

 Распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки вынесено уполномоченным на то должностным лицом УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, содержит все необходимые сведения, нарушений требований закона при проведении проверки административным органом допущено не было. 

Протокол об административном правонарушении составлен в полном соответствии с требованиями ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, с указанием всех необходимых сведений для правильного разрешения дела, и существенных недостатков, влекущих признание протокола недопустимым доказательством, не содержит. Процедура составления протокола соблюдена. 

Все вышеперечисленные доказательства согласуются между собой, взаимодополняют друг друга, не имеют существенных противоречий.

В силу положений ст. 11 Трудового Кодекса РФ, на адрес правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

 В силу ст. 16 Трудового Кодекса РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

 По смыслу ч. 2 ст. 67 Трудового Кодекса РФ, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

 Исходя из изложенного, наличие оформленного трудового либо иного договора не является необходимым элементом объективной стороны вмененного административного правонарушения, так как доказыванию в данном случае подлежит фактический допуск ИП ...зе ... конкретного иностранного гражданина к выполнению каких-либо работ в интересах данного лица.

Установлено, подтверждено материалами дела и не отрицалось защитником ИП ...зе ... в ходе производства по делу, что на момент проверки сотрудниками ОВМ ИП ...зе ... являлся исполнителем и оказывал услуги по договору оказания услуг №73 от 07 декабря 2023 года (аутсорсинг рабочего персонала и транспортные услуги), заключенному с заказчиком ООО «...».

По условиям договора, исполнитель ИП ...зе ... обязался оказать своими силами заказчику по полученным заявкам погрузочно-разгрузочные услуги на территории объекта заказчика, расположенного по адресу: адрес, ...й пр-зд, д...., а заказчик обязался оплатить оказанные услуги (п.п. 1.1, 1.2, 1.3 договора).

Также исполнитель ИП ...зе ... обязался обеспечить доставку сотрудников исполнителя для оказания услуг по договору на объект заказчика собственными силами и в период оказания услуг по договору нести полную ответственность за соблюдение и выполнение на объекте действующих в Российской Федерации требований миграционного законодательства в отношении лиц, привлекаемых исполнителем по договору (п. 2.1 договора).

Следовательно, ИП ...зе ... при оказании услуг по договору принял на себя обязательство соблюдать правила привлечения и использования иностранной силы, установленных законодательством РФ, и нести ответственность за привлеченных им лиц.

Факт допуска к работе в качестве подсобного рабочего в складском помещении по вышеуказанному адресу иностранного гражданина, не имеющего разрешения на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации в адрес, именно ИП ...зе ..., в его интересах и с его ведома, нашел свое объективное подтверждение, подтверждается вышеперечисленными доказательствами.

Оснований полагать, что на момент проведения осмотра выявленный иностранный гражданин осуществлял погрузку и разгрузку товаров в складском помещении по вышеуказанному адресу не в интересах ИП ...зе ... и не с его ведома, не имеется.

Совокупность исследованных доказательств указывает на то, что, несмотря на отсутствие у вышеуказанного иностранного гражданина разрешения на работу, он был допущен ИП ...зе ... к трудовой деятельности, что является нарушением п. 4 ст. 13 Федерального Закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно примечанию к ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

 Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ИП ...зе ... имелась реальная возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств невозможности соблюдения ИП ...зе ... установленных правил и ограничений в сфере миграционных отношений, материалы дела не содержат.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ИП ...зе ... и сведений, являющихся основанием для прекращения производства по делу и освобождения от административной ответственности, материалы дела не содержат.

Оценив исследованные доказательства в своей совокупности, суд квалифицирует действия ИП ...зе ... по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и считает необходимым назначить ИП ...зе ... административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом примечания к ст. 18.1 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, которые могут являться основанием для назначения административного наказания в виде предупреждения либо административного штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией статьи, с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, не установлено.

Правоотношения в данном деле возникают в сфере государственной миграционной политики, направленной на сохранение национальной безопасности Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности совершенного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

постановил:

признать Индивидуального предпринимателя ...зе ...а виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма. 

Реквизиты для оплаты штрафа: 

УФК по адрес (УВД адрес ГУ МВД России по адрес)

ИНН 

<

***>, КПП 771901001, ОКТМО 45286580

номер счета получателя платежа 03100643000000017300 в ГУ Банка России по ЦФО//УФК по адрес

БИК 004525988

кор./сч. 40102810545370000003

КБК 18811601181019000140

УИН 18890477250009604463

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, а в случае предоставления отсрочки или рассрочки исполнения постановления – со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Я.С. Павлова