Дело -----

УИД -----

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

дата года адрес

Судья Ленинского районного суда адрес Филиппова Н.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1, дата года рождения, уроженки адрес, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: адрес, занимающей должность заведующего сектором мобилизационной и специальной работе Министерства здравоохранения адрес, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

В адрес Ленинского районного суда адрес поступил административный материал в отношении заведующего сектором мобилизационной и специальной работе Министерства здравоохранения адрес ФИО1 о привлечении к административной ответственности, из содержания которого следует, что датаг. в 17 час. 00 мин. в ходе проведения выездной внеплановой проверки в отношении Министерства здравоохранения адрес выявлено, что указанным должностным лицом не выполнено в установленный срок законное предписание органа осуществляющего государственный надзор (контроль), не выполнен пункт 1 ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций от дата -----, срок для исполнения истек дата.

По данному факту в отношении ФИО1 дата начальником отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по адрес ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении ----- по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В судебном заседании ФИО1 не признала вину в совершении административного правонарушения. Суду пояснила, что работа по устранению недостатков ведется и в скоро будущем все требования предписания будут исполнены.

Представитель административного органа ФИО3 подтвердил факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны закреплены Федеральным законом от дата № 28-ФЗ «О гражданской обороне», положениями которого предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение; разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств; осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения в районах размещения объектов, производств и сооружений, указанных в п. 3 ст. 9 настоящего Федерального закона и находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти (ст.7).

Согласно ст. 8 названного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации: организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; организуют подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения; планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.

В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» и Указом Президента Российской Федерации от дата ----- «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» постановлением Правительства Российской Федерации от дата ----- утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации.

Согласно п. 2 Положения о гражданской обороне подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации, по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне (п. 3 Положения о гражданской обороне).

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются, в числе прочего, создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; предоставление населению коммунально-бытовых услуг; основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются, в числе прочего, заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса (п. 13, п. 20 Положения о гражданской обороне).

Как следует из материалов дела, и как установлено судом, на основании распоряжения заместителя начальника управления – начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по адрес ФИО4 от дата ----- в отношении Министерства Здравоохранения адрес проведена выездная проверка в связи с контролем исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований от датаг. -----

В соответствии с предписанием об устранении нарушений от дата ----- срок устранения нарушения определен - дата.

По результатам проверки был составлен акт выездной проверки от дата ----- из которого следует, что требования пункта 1 вышеназванного предписания об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не исполнены.

По данному факту в отношении ФИО1, занимающей должность заведующего сектором по мобилизационной и специальной работе Министерства здравоохранения адрес, в должностные обязанности которой, согласно должностному регламенту, входит организация выполнения мероприятий гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций, составлен протокол об административном правонарушении.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. 

Составленный в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении отвечает перечисленным в данной правовой норме требованиям.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, помимо протокола об административном правонарушении подтверждается и другими имеющимися в материалах дела письменными доказательствами, из которых следует, что в Министерстве здравоохранения адрес на момент проверки не проведена очередная аттестация медицинской аварийно- спасательной службы адрес. Последняя аттестация проведена дата. Срок аттестации действителен до дата.

В соответствии с подпунктами «б», «д» пункта 3 статьи 11 Федерального закона от дата № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области зашиты от чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи;

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от дата № 28-ФЗ «О гражданской обороне» аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абз.7 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от дата № 151-ФЗ «Об аварийно- спасательных службах и статусе спасателей» к аварийно-спасательным работам относятся: работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций - комплекс лечебно-эвакуационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) и медицинских мероприятий в зоне чрезвычайной ситуации, направленных на защиту населения, производственно-технического персона организаций, а также личного состава аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от дата № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются.

Согласно пункту 19 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от дата -----, готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органам органами государственного надзора и контроля, а также федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации органами местного самоуправления и организациями, создающими указанные службы формирования,

Оснований не доверять составленным должностными лицами надзорного ведомства в ходе производства по делу об административном правонарушении документам, не имеется.

Материалами дела подтверждается, что к указанному в предписании сроку требования не выполнены.

Таким образом, ФИО1, как лицом, ответственным за выполнения мероприятий гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций, не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от неё для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством, что свидетельствует о её виновности в совершении указанного правонарушения, выраженной в пренебрежительном отношении к обязанности выполнить предписание органа, уполномоченного в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Общие правила назначения административного наказания регламентированы ст. 4.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Учитывая приведенные положения и обстоятельства дела, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 руб. Данный вид наказания будет соответствовать конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивать реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

п о с т а н о в и л:

ФИО1 (паспорт серии ----- выдан МВД по адрес дата) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: 

УИН -----, Отделение - НБ адрес//УФК по адрес, БИК -----, ОКТМО -----, КБК -----, наименование получателя – УФК по адрес (Главное управление МЧС России по адрес, номер счета получателя -----, корсчет ----- наименование платежа – штраф Главное управление МЧС России по адрес.

При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа будет взыскана в принудительном порядке. 

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд адрес в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд адрес. 

Судья Н.И. Филиппова