Дело № 2а-646/2023 УИД 32RS0031-01-2023-000853-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 декабря 2023 года г. Трубчевск Брянской области 

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Прибыльновой Т.П., 

при секретаре Крюковой А.И., 

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Трубчевского района Малыхиной Д.Н., 

представителя административного ответчика - администрации Трубчевского муниципального района Брянской области - ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Трубчевского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что по информации, содержащейся в интернет публикации «Подслушано Трубчевск», прокуратурой района совместно со специалистами ОГИБДД МО МВД России «Трубчевский» проведена проверка соблюдения законодательства в области дорожной деятельности. 

Проверкой установлено, что в собственности Трубчевского муниципального района имеется автомобильная дорога общего пользования, протяжённостью 1 600 метров, с щебеночным покрытием, расположенная по адресу: 

<

адрес>, которая относится к V технической категории. Отдельные участки дороги вблизи деревянного моста имеют дефекты в виде колейности, пролома грунтового покрытия длиной 1 метр, шириной 0,6 метров. Обочины дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес> протяженностью 350 метров имеют дефекты в виде травы и древесно-кустарниковой растительности, высотой более 15 см. Отсутствие твердого, устойчивого грунтового покрытия нарушает требования Государственного стандарта, ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому, по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», создает препятствие к проезду автомобильного транспорта, нарушает права граждан на безопасное передвижение, а в случае возникновения чрезвычайных ситуаций может повлечь угрозу несвоевременного прибытия оперативных служб к домовладениям граждан проживающих на данной улице, создаст угрозу жизни, здоровью и имуществу, особенно в период выпадения обильных осадков. 

В связи с выявленными нарушениями в сентябре 2023 года в администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области прокурором внесено представление об устранении нарушения действующего законодательства, вместе с тем, указанные нарушения до настоящего времени не устранены, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит суд обязать администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области устранить дефекты в виде колейности и проломов покрытия грунтовой дороги, устранить дефекты в виде наличия травы и древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см на обочинах дороги, признав бездействие администрации незаконным.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Трубчевского района Малыхина Д.Н. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель ответчика - администрации Трубчевского муниципального района – ФИО1 исковые требования прокурора признала. Дополнительно пояснила, что работы по капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения ведутся на основании их обследования главами сельских администраций, впоследствии формируется задание на работы в рамках содержания дорог сельских поселений, при формировании планов дорожных работ на очередные финансовые периоды исходя из доведенных ассигнований. Не проведение дорожных работ по 

<

адрес> в 

<

адрес> связано с отсутствием необходимых погодных условий, а также очередностью работ в рамках заключенного муниципального контракта подрядной организацией с ООО «Трубчевскагропромдорстрой». Также указала, что работы по содержанию автомобильных дорог в соответствии с «ГОСТ 33181-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания» в зимнее время года не проводятся. Просила отсрочить исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель третьего лица - ОГИБДД МО МВД России «Трубчевский» в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате и времени рассмотрения дела.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассматривает дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

Согласно п. 12 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона содержание автомобильной дороги определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. 

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорого и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. 

В соответствии с п. 8 ст. 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

Приказом Госстандарта «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому, по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». 

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, площадью 0,06 кв. м, равной или более (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4. 

Из п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего Стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно таблице 5.3 срок устранения отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, на автомобильной дороге относящейся к V технической категории оставляет 12 суток. 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Трубчевского района в интернет-публикации «Подслушано Трубчевск» выявлены нарушения законодательства о дорожной деятельности на территории Трубчевского муниципального района Брянской области. 

Совместно со специалистами ОГИБДД МО МВД России «Трубчевский» прокуратурой, в ходе проверки было установлено, что по 

<

адрес> в 

<

адрес> в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 отдельные участки покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования, вблизи деревянного моста имеют дефекты колейности и проломов длиной 1 метр, шириной 0,6 метров, в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес> протяженностью 350 метров имеют дефекты в виде травы и древесно-кустарниковой растительности, высотой более 15 см.

Указанная автомобильная дорога общего пользования, протяжённостью 1 600 метров, с щебеночным покрытием, расположенная по адресу: 

<

адрес>, относится к V технической категории, и включена в реестр собственности Трубчевского муниципального района 

<

адрес>.

Прокурором Трубчевского района в администрацию Трубчевского муниципального района 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности. 

Согласно ответу администрации Трубчевского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в ДД.ММ.ГГГГ при формировании планов дорожной деятельности, после обследования автомобильной дороги по 

<

адрес> в 

<

адрес> в весенний период будут планироваться работы в рамках муниципального контракта по содержанию дорог.

Из сообщения МО МВД России «Трубчевский» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Трубчевский» проведено повторное обследование автомобильных дорог на предмет устранения ранее выявленных недостатков, по результатам которого установлено, что грунтовое покрытие имеет колейности глубиной 3 см с застоем воды, образуется грязь и лужи; требуется восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части дороги с щебеночным покрытием, профилировка в том числе с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м на 1 км.

Кроме этого, прокурором в судебное заседание представлено обращение жителей 

<

адрес> М и К от ДД.ММ.ГГГГ о ненадлежащем качестве дорожного покрытия, в котором граждане указывают на то, что скорая медицинская помощь не имеет возможности по вызову добраться до домовладений граждан с целью оказания экстренной медицинской помощи, приложены фотоматериалы, подтверждающие указанные в административном иске нарушения законодательства в сфере дорожной деятельности. 

В соответствии с ч. 1 ст. 38, пп. 6 ч.1 ст. 39 Устава Трубчевского муниципального района 

<

адрес>, - администрация Трубчевского муниципального района 

<

адрес> является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе в вопросах дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Трубчевского муниципального района 

<

адрес>.

Согласно п.п. ДД.ММ.ГГГГ, п. 3.12 раздела 3 Положения об администрации Трубчевского муниципального района 

<

адрес>, утвержденного решением 

<

адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, с последующими изменениями, основными полномочиями и функциями администрации является, в том числе, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за их сохранностью и обеспечение безопасности дорожного движения на них. 

Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт участка автомобильной дороги, по 

<

адрес> в 

<

адрес> лежит на администрации Трубчевского муниципального района 

<

адрес>, в рамках данных ей полномочий.

В нарушение требований законодательства «О безопасности дорожного движения», административным ответчиком не предпринято должных мер по устранению колейности, проломов покрытия грунтовой дороги, а также очистки обочин автодороги от травы выше 15 см и кустарника, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении контроля за содержанием дорог местного значения, а равно допущенного бездействия при осуществлении отдельных государственных полномочий, в интересах жителей района.

В силу изложенного, учитывая, что нарушения законодательства в области дорожного движения увеличивают риск аварийной ситуации на автодороге по 

<

адрес> в 

<

адрес>, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, в том числе несут угрозу здоровью и жизни неопределенного круга лиц - населению 

<

адрес>, и иных участников дорожного движения, суд находит требования прокурора обоснованными, и подлежащими удовлетворению в полном объеме, с возложением на ответчика обязанности по устранению выявленных дефектов грунтового покрытия автомобильной дороги местного значения.

Вместе с тем учитывая, что в зимний период времени устранения колейностей не проводятся, а также принимая во внимание, что данные работы являются сезонными (весна, лето, осень), с учетом положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в силу требований ст. 227 КАС РФ, административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору 

<

адрес> в течение срока, установленного судом для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Трубчевского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Трубчевского муниципального района Брянской области» незаконным.

Администрации Трубчевского муниципального района Брянской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять следующие меры:

- устранить дефекты в виде колейности, проломов покрытия грунтовой дороги по 

<

адрес> в 

<

адрес>;

- устранить дефекты в виде наличия травы и древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см на обочинах автодороги от 

<

адрес> до 

<

адрес> в 

<

адрес>, протяженностью 350 метров, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.П. Прибыльнова