Административное дело № 2а-145/2023

УИД 65RS0015-01-2022-000765-39

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 мая 2023 года

Тымовский районный суд Сахалинской области

в составе:

председательствующего Заборской А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шмаковым Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тымовского района в интересах неопределенного круга лиц к комитету по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ», индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Тымовского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к комитету по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в муниципальном образовании «Тымовский городской округ», в ходе которой выявлены нарушения в содержании кладбища, расположенного на территории с. Воскресеновка Тымовского района Сахалинской области, кадастровый №.

Так, на территории кладбища отсутствуют водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно – хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло – электроснабжение, благоустройство территории; автостоянка; кладбище не имеет периметрального ограждения; расчистка территории кладбища от кустарников и мелколесья не осуществлена; планировка площади механизированным способом (проезжая часть) не осуществлена; на въезде на территорию кладбища и на самой территории кладбища отсутствуют: стенды с планом кладбищ, на которых должны быть обозначены основные зоны кладбищ, здания и сооружения, кварталы и секторы захоронений и дана их нумерация; указатели расположения зданий и сооружений, пункта выдачи инвентаря, общественных туалетов; стенды для помещения объявлений и распоряжений администрации, правил посещения кладбищ, прав и обязанностей граждан; на территории кладбища отсутствует контейнерная площадка для сбора ТКО. 

Ранее прокуратурой района в адрес председателя КУМС МО «Тымовский городской окру» вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. 

Прокурор с учетом заявления об уточнении требований от ДД.ММ.ГГГГ просит возложить на КУМС МО «Тымовский городской округ» обязанность:

- организовать на территории кладбища с. Воскресеновка Тымовского района водоупорный слой; систему дренажа; обваловку территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно – хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло – электроснабжение, благоустройство территории; автостоянку; периметральное ограждение; расчистку территории кладбища от кустарников и мелколесья; планировку площади механизированным способом (проезжая часть);

- на въезде на территорию кладбища и на самой территории кладбища установить: стенды с планом кладбищ, на которых должны быть обозначены основные зоны кладбищ, здания и сооружения, кварталы и секторы захоронений и дана их нумерация; указатели расположения зданий и сооружений, пункта выдачи инвентаря, общественных туалетов; стенды для помещения объявлений и распоряжений администрации, правил посещения кладбищ, прав и обязанностей граждан;

- на территории кладбища установить контейнерную площадку для сбора ТКО.

Определением Тымовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес>, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц к комитету по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ», ИП ФИО10 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать на территории кладбища, расположенного в с. Воскресеновка Тымовского района Сахалинской области, водоупорный слой; систему дренажа; обваловку территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно – хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло – электроснабжение, благоустройство территории; автостоянку; периметральное ограждение; расчистку территории кладбища от кустарников и мелколесья; планировку площади механизированным способом (проезжая часть); установить на территории кладбища контейнерную площадку для сбора ТКО, прекращено в связи с отказом прокурора от административного иска в указанной части. В остальной части прокурор на исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить.

В судебном заседании прокурор не присутствовал, просил рассмотреть дело без его участия в связи с занятостью в другом процессе. 

Административный ответчик КУМС МО «Тымовский городской округ» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в лице представителя по доверенности ФИО5 представлено письменное заявление о рассмотрении дела без участия представителя. Согласно отзыву КУМС МО «Тымовский городской округ» со ссылкой на разъяснение ему последствий признания иска, предусмотренных статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признал требования прокурора 

<

адрес> в части установки на территории кладбища 

<

адрес> стенда с планом кладбища, на котором должны быть обозначены основные зоны кладбища, стенда для помещения объявлений и распоряжений администрации; с требованиями об установке на кладбище стендов, на которых должны быть обозначены кварталы и секторы захоронений и дана их нумерация, указатели расположения зданий и сооружений, пункта выдачи инвентаря, общественных туалетов, административный ответчик не согласился. В ранее представленном отзыве административный ответчик указал, что Комитет исполняет свои полномочия за счет бюджетных средств в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств.

Привлеченная к участию в деле в качестве административного соответчика ИП ФИО6 в судебное заседание, о месте и времени которого уведомлена надлежащим образом, не явилась, возражений не представила.

Заинтересованное лицо МКУ «Служба «Заказчик»», будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, письменно поддержало позицию Комитета, изложенную в возражениях на административное исковое заявление и дополнениях к нему. 

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконными бездействия органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса Российской Федерации об административном судопроизводстве для признания судом незаконными оспариваемого бездействия органа, наделенного публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца (в рассматриваемом случае - неопределенного круга лиц).

В случае недоказанности хотя бы одного из названных условий, административное исковое заявление удовлетворено быть не может.

При этом в соответствии с частями 9 и 11 статьи 226 Кодекса Российской Федерации об административном судопроизводстве по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого бездействия нормативным правовым актам - на административного ответчика, допустившего оспариваемое бездействие.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, на территории 

<

адрес> расположено кладбище, кадастровый №, площадь 11850 +/- 38 кв.м. (л.д. 11-14), которое находится в ведении комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ». 

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим помощником прокурора 

<

адрес>, с участием инженера отела технического надзора МКУ «Служба «Заказчик»» ФИО7 следует, что на въезде на территорию кладбища 

<

адрес> и на самой территории кладбища отсутствуют: стенд с планом кладбища, на котором должны быть обозначены основные зоны кладбища, здания и сооружения, кварталы и секторы захоронений и дана их нумерация; указатели расположения зданий и сооружений, пункта выдачи инвентаря, общественных туалетов; стенд для помещения объявлений и распоряжений администрации, правил посещения кладбищ, прав и обязанностей граждан.

В представлении, адресованном комитету по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ», прокурор указал на необходимость устранения поименованных выше нарушений действующего законодательства о погребении и похоронном деле.

Согласно ответу КУМС МО «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении представления в финансовое управление МО «Тымовский городской округ» направлена бюджетная заявка о необходимости выделения денежных средств для проведения работ в соответствии с Правилами содержания мест погребения на территории МО «Тымовский городской округ», утвержденными постановлением администрации МО «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями ДД.ММ.ГГГГ №) в части разработки соответствующих стендов с планом кладбища. 

До настоящего времени выявленные нарушения в содержании кладбища 

<

адрес> не устранены, доказательств обратного административными ответчиками не представлено.

Статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен ряд вопросов местного значения городского округа, решение которых осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно, в число данных вопросов входит организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (подпункт 23 пункта 1).

Указанные положения продублированы в подпункте 13 раздела 3 Положения о комитете по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ», утвержденного решением Собрания муниципального образования «Тымовский городской округ» от 31 мая 2019 года № 52.

На основании части 2 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно абзацу 10 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Указанными СанПиН регламентируются требования к размещению кладбищ, а равно требования к участкам, отводимым под кладбища. 

Вместе с тем, требования к установке на территории кладбищ информационных стендов указанными СанПиН не регламентированы. 

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Пунктом 1 раздела 3 Правил содержания мест погребения на территории МО «Тымовский городской округ», утвержденными постановлением администрации МО «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесенными в них изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), на кладбищах следует предусматривать стенд с планом кладбища, на котором должны быть обозначены основные зоны кладбища, которые согласно разделу 2 Правил подразделяются на ритуальную, административно – хозяйственную и захоронений. Стенд с планом следует устанавливать на территории кладбища у главного входа.

Таким образом, поскольку вопрос содержания кладбищ относится к вопросам местного значения городского округа и Положением о комитете по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» напрямую возложен на административного ответчика, наличие информационных стендов на кладбище предусмотрено муниципальным правовым актом, до настоящего времени меры по установке на кладбище с. Воскресеновка информационных стендов не приняты, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, при этом в указанной части административный ответчик КУМС МО Тымовский городской округ» административный иск признал, соответственно, требования прокурора о признании незаконным бездействия и возложении на КУМС МО «Тымовский городской округ» обязанности по установке на кладбище 

<

адрес> информационных стендов подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, вопреки доводам прокурора, в действующих СанПиН 2.1.3684-21 и в поименованном выше муниципальном правовом акте отсутствуют нормы, предусматривающие обязательную установку на территории кладбищ стендов, на которых должны быть обозначены здания и сооружения, кварталы и секторы захоронений и дана их нумерация, указатели расположения зданий и сооружений, пункты выдачи инвентаря, общественные туалеты, правила посещения кладбищ, права и обязанности граждан, поэтому оснований для удовлетворения требований прокурора в указанной части у суда не имеется.

Оснований для удовлетворения требований прокурора о возложении на ИП ФИО6 соответствующей обязанности также не имеется, поскольку содержание мест погребения (кладбищ) обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления МО «Тымовский городской округ».

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Суд считает, что шестимесячный срок для выполнения возложенной на административного ответчика обязанности, предложенный административным истцом, является достаточным и разумным.

Каких-либо доказательств, подтверждающих необходимость предоставления административному ответчику более длительного срока для исполнения возложенной судом обязанности, суду не представлено.

Таким образом, принимая во внимание небольшую сложность и объем работ по изготовлению стендов, учитывая, что указанные работы не требуют значительных временных затрат и финансовых средств, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Тымовского района удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» (ИНН/ОГРН 

<

***>/

<

***>) в части не принятия мер по установке на территории кладбища, расположенного в с. Воскресеновка Тымовского района Сахалинской области, кадастровый №, стенда с планом кладбища, на котором должны быть обозначены основные зоны кладбища, стенда для помещения объявлений и распоряжений администрации.

Возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» (ИНН/ОГРН 

<

***>/

<

***>) обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на территории кладбища, расположенного в с. Воскресеновка Тымовского района Сахалинской области, кадастровый №, стенд с планом кладбища, на котором должны быть обозначены основные зоны кладбища, стенд для помещения объявлений и распоряжений администрации.

В удовлетворении остальной части требований, в том числе предъявленных к ИП ФИО1, прокурору Тымовского района - отказать. 

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба или представление в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме. 

В окончательной форме решение суда составлено 22 мая 2023 года.

Судья А.Г. Заборская