Производство № 2а-4782/2025

УИД 28RS0004-01-2025-009859-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С., 

при секретаре Азаренковой Я.С.

с участием представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению администрации Октябрьского района Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Октябрьского района Амурской области обратилась в суд с настоящим заявлением, указав, что на основании исполнительного документа ФС 038173247 от 14.04.2022 г., выданного Октябрьским районным судом Амурской области в рамках административного дела № 2-17/2022, на администрацию Октябрьского района Амурской области возложена обязанность устранить нарушения водного законодательства, а именно принять меры по организации водоотведения на территории муниципального образования Екатеринославского сельсовета Октябрьского района Амурской области, обеспечить сбор, отведение и очистку сточных вод в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и исключающее их сброс на рельеф, установив срок для исполнения три года со дня вступления решения суда в законную силу. 25.06.2025 г. в адрес администрации Октябрьского района поступило постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением требований исполнительного документа, установлены новый срок исполнения - до 08.08.2025 г. Однако, в установленный судебным пристав-исполнителем срок исполнить судебный акт не представляется возможным, поскольку работы по водоотведению и нормативная очистка сточных вод в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства требует большой объем мероприятий по строительству очистных и значительные финансовые затраты для их выполнения. При этом администрацией Октябрьского района принимаются меры для исполнения решения суда. Так, на сегодняшний день имеется земельный участок площадью 17,5 га в районе существующих очистных сооружений. Подготовлено техническое задание на разработку ПСД и выполнение работ по определению стоимости проектно-изыскательных работ по строительству очистных сооружений в с. Екатеринославка. В министерство ЖКХ Амурской области администрацией Октябрьского района неоднократно направлялись обращения о выделении из областного бюджета субсидии на софинансирование мероприятия по разработке проектно-сметной документации на строительство данного объекта в рамках подпрограммы «обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения», утв. постановлением правительства Амурской области от 25.09.2013 № 452. Ответ до настоящего времени не получен. На 1 квартала 2025 г. ООО «ИВЦ «Энергоактив» составлена сводная смета на проектно-изыскательные работы в сумме 47 903 430 руб. 96 коп. Администрация Октябрьского района является дотационным районом и таких денежных средств не имеет. 

Просит суд освободить администрацию Октябрьского района Амурской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. В случае отказа в удовлетворении требований просила рассмотреть вопрос о снижении суммы исполнительского сбора.

Представители СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2, Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при данной явке. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на требованиях административного искового заявления настаивала, изложила доводы аналогичные доводам административного искового заявления. 

В письменных возражениях на административное исковое заявление судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 возражала относительно доводов административного искового заявления, указывала, что оснований для освобождения администрации Октябрьского района от уплаты исполнительского сбора не имеется, в материалах исполнительного производства отсутствует какая-либо информация об исполнении (частичном исполнении) решения суда. Добровольный срок для исполнения решения суда, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, истек 10.06.2025 г. Постановление о взыскании исполнительского сбора является законным, вынесено после истечения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа. Административным истцом не представлены доказательства наличия не предотвратимых, чрезвычайных обстоятельств, не позволивших исполнить решение суда в установленный срок.

В письменных возражениях на административное исковое заявление и.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Кислов И.Ю. возражал относительно доводов административного искового заявления, привел доводы о том, что административным истцом не доказано наличие чрезвычайных и непреодолимых препятствий (пункт 3 статьи 401 ГК РФ) для своевременного исполнения требований исполнительного документа. Отсутствие денежных средств или недостаточное финансирование не являются исключительными обстоятельствами, препятствующими исполнению решения суда, и не могут являться основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц. 

В соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. 

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 1 - 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, статья 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» связывает возможность взыскания исполнительского сбора с осведомленностью должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства и истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, на исполнении в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство № 119613/25/98028-ИП, возбужденное 27.05.2025 г. на основании исполнительного листа ФС № 038173247, выданного Октябрьским районным судом Амурской области 04.04.2022 г. по делу № 2-17/2022, в отношении администрации Октябрьского района Амурской области, предметом является - возложить на администрацию Октябрьского района Амурской области обязанность устранить нарушения водного законодательства, а именно принять меры по организации водоотведения на территории муниципального образования Екатеринославского сельсовета Октябрьского района Амурской области, обеспечив сбор, отведение и очистку сточных вод в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и исключающее их сброс на рельеф, установив срок для исполнения три года со дня вступления решения суда в законную силу. 

В пункте 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от 27.05.2025 г. должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Указанное постановление получено должником 03.06.2025 г. (ФИО3).

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, 16.06.2025 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании с администрации Октябрьского района Амурской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7). 

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следова-тельно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П, от 19 января 2017 года №1-П, определение от 2 апреля 2015 года № 654-О и др.).

Из разъяснений, изложенных в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что лица (помимо субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (предусматривающего, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности), если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, по состоянию на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора решение Октябрьского районного суда Амурской области от 24.02.2022 г. не исполнено, исполнительное производство не окончено. 

Ссылка в административном исковом заявлении на отсутствие у должника необходимых бюджетных средств не свидетельствует о наличии уважительной причины для неисполнения решения суда, не является основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием соответствующей финансовой возможности.

Поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа администрацией Октябрьского района Амурской области исполнены не были, доказательства наличия непреодолимой силы либо иных уважительных причин, препятствующих исполнению решения суда в указанный срок, должником судебному приставу-исполнителю не представлены, отсрочка исполнения решения судом должнику не предоставлялась, у судебного пристава-исполнителя имелись предусмотренные законом основания для вынесения постановления от 16.06.2025 г. о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, в связи с уклонением должника от выполнения возложенной судом обязанности не могут быть достигнуты цели и задачи исполнительного производства, направленные на правильное и своевременное исполнение судебного акта, защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей с. Екатеринославки Октябрьского района Амурской области.

Вместе с тем, как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в абзаце втором пункта 74 постановлении от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Так, из письма администрации Октябрьского района Амурской области в адрес министерства ЖКХ Амурской области от 11.03.2020 г. № 09-35-803 следует, что в с. Екатеринославка необходимо новое строительство очистных сооружений канализации. Численность населения с. Екатеринославка составляет 9 843 чел. Существующие очистные сооружения не способны очистить хозяйственно-бытовые сточные воды до нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения при существующей типовой проектной технологии очистки. Год ввода в эксплуатацию – 1982 г., проектная производительность – 400 м3/сут., фактическая производительность примерно 1400 м3/сут. Мощность очистных сооружений критически низкая по сравнению с фактическим объемом сточных вод, поступающих на очистку. Имеются предписания и требования природоохранной прокуратуры, Росприроднадзора. На сегодняшний день ведется работа с проектными институтами по определению технологической схемы очистки сточных вод планируемых к строительству ОСК. По коммерческим предложениям стоимость разработки проектной, сметной документации составляет 16 млн. руб., стоимость строительства ОСК – 187 млн.руб. 

25.08.2022 г. администрацией Октябрьского района в адрес министерства ЖКХ Амурской области направлена информация № 09-35-2800 на исполнение поручения «Проработать вопрос строительства очистных сооружений канализации с канализационной насосной станцией в с. Екатеринославка Октябрьского района производительностью 2400 м3/сут. Существующие очистные сооружения канализации в с. Екатеринославка 1982 года постройки, проектной производительностью 600 м3/сут. Фактически очистные сооружения пропускают через себя около 1200 м3/сут. Износ очистных сооружений можно оценить, как высокий. Биофильтры в агрессивной среде пришли в негодность за длительное время их эксплуатации. Эксплуатация изношенного оборудования приводит к частым аварийным ситуациям, порывам на сетях и ухудшению экологической обстановки в районе. Мощность очистных сооружении критически низкая по сравнению с фактическим объемом сточных вод, поступающих на очистку. Увеличенный объем принимаемых сточных вод очистными сооружениями приводит к переполнению прудов отстойников и вытеканию не очищенных вод в р. Ивановка. В связи с этим нет возможности выдачи технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов нового строительства к централизованной системе водоотведения с. Екатеринославка. Здание очистных сооружений является незаконченным строительством и не соответствует требованиям, так как не введены в эксплуатацию скорые фильтры, промывные насосы, установка для хлорирования, которые запланированы в проекте строительства очистных сооружении. Необходимо строительство новых очистных сооружений с внедрением технологий глубокого удаления биогенных элементов, доочистки и обеззараживания сточных вод для исключения отрицательного воздействия на водный объект и соблюдения требований нормативных документов законодательства РФ с целью снижения негативного воздействия на окружающую среду. На разработку ПСЛ и строительство очистных сооружений необходимо порядка 240 000 000 руб.

27.02.2025 г. администрацией Октябрьского района в адрес министерства ЖКХ Амурской области письмом № 897 направляет ситуационный план размещения проектируемого объекта: «Строительство в с. Екатеринославка очистных канализационных сооружений с возможностью подключения к действующим сетям», проект технического задания на выполнение проектно-изыскательных работ по объекту «Строительство в с. Екатеринославка очистных канализационных сооружений с возможностью подключения к действующим сетям», расчет НМЦК по объекту (сводная смета на проектно-изыскательные работы).

Кроме того, администрацией Октябрьского района суду представлена сводная смета на проектно-изыскательные работы «Строительство в с. Екатеринославка очистных канализационных сооружений с возможностью подключения к действующим сетям» на общую сумму 47 903 430 руб. 96 коп.

Изучив представленные административным истцом доказательства, а также материалы настоящего административного дела (в том числе материалы исполнительного производства № 119613/25/98028-ИП), принимая во внимание, что администрацией Октябрьского района Амурской области до возбуждения исполнительного производства принимались меры для исполнения требований исполнительного документа, учитывая принцип справедливости и соразмерности применяемой санкции, суд приходит к выводу об уменьшении размера исполнительского сбора на одну четверть, то есть до 37 500 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления администрации Октябрьского района Амурской области удовлетворить частично. 

Снизить размер исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава – исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 16.06.2025 года в рамках исполнительного производства № 119613/25/98028-ИП, до 37500 (тридцать семь тысяч пятьсот) рублей.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.С. Астафьева 

Решение в окончательной форме изготовлено 05 августа 2025 года