№ 12-105/2020 

27RS0020-01-2020-002068-81

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

об административном правонарушении

г. Николаевск-на-Амуре 03 ноября 2020 года

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края А.С.Новосёлов,

с участием: 

представителя заявителя ФИО1, 

должностного лица ФИО2, 

рассмотрев в судебном заседании жалобу и.о. главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО3 на постановление заместителя начальника – заместителя главного государственного инспектора Ульчского и Николаевского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО4 № 51 от 31.08.2020 о привлечении юридического лица - администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника – заместителя главного государственного инспектора Ульчского и Николаевского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО4, № 51 от 31.08.2020 года юридическое лицо - администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. главы администрации района была подана жалоба, в которой указано на то, что с вменяемым административным правонарушением Администрация района не согласна по следующим основаниям. В постановлении указано, что Администрацией района, как юридическим лицом, нарушены Правила противопожарного режима в Российской Федерации. В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 гола № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. В силу ст. 19 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в частности: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре. Привлекая Администрацию района к административной ответственности за невыполнение требований пожарной безопасности, допущенное вследствие неисполнения соответствующих публичных обязанностей, принадлежащих ей как органу местного самоуправления, Должностное лицо указало, что в рассматриваемом деле Администрация района привлечена к административной ответственности как юридическое лицо, что, по мнению Администрации недопустимо. Так как Администрация района привлечена к административной ответственности как юридическое лицо, обращают внимание суда, что в материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что Администрация района при осуществлении своей хозяйственной деятельности допустила нарушение требований пожарной безопасности в отношении имущества, собственником которого она является. Характер инкриминируемого обвинения свидетельствует о том, что Администрация района привлечена к административной ответственности за неисполнение публичной обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского поселения. Согласно ст. 38 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Таким образом, ни КоАП РФ, ни 69-ФЗ не относят органы местного самоуправления к субъектам ответственности за совершение данного административного правонарушения. 

Кроме того, в Протоколе указано, что Администрация района не производила уборку мусора на участке местности расположенном по улице Читинская в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края, имеющим географические координаты 53.156373 140.702401), чем нарушила п. 17 (1) Правил противопожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390, в котором указано, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Правообладателями земельных участков согласно п. 3, ст. 5 ЗК РФ являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. Согласно п. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв от захламления отходами производства и потребления и других негативных (вредных) воздействий. Обращает внимание суда, что Администрация района собственником земельного участка, расположенного по ул. Читинская в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края, имеющим географические координаты (53.156373 140702401) не является, как муниципальному району данный земельный участок в право собственности не передавался. В соответствии с п. 18, ч. 1, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию и утилизации твердых коммунальных отходов. В Федеральном законе от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не сказано, что такое «несанкционированная свалка» и «ликвидация несанкционированных свалок». Следовательно, ликвидация таких свалок не относится к деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов. На основании изложенного, Администрация считает, что не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. На основании вышеизложенного, просит суд постановление от 31.08.2020 года № 51 об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении предусмотренной ч. 2, ст. 20.4 КоАП РФ в отношении администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1, доводы жалобы поддержала, в полном объеме ссылаясь на обстоятельства, изложенные в жалобе, дополнительно пояснив, что администрация Николаевского муниципального района не является собственником земельного участка, собственником является Николаевский муниципальный район, даже если в границах городского поселения, то является Городское поселение, но не администрация, администрация является юридическим лицом и вправе распоряжаться имуществом которое ей принадлежит, например здание, где находится администрация, оборудование. Ответственность за Николаевский муниципальный район, в данном случае может нести Глава, но не Администрация. Как следует из пояснений ФИО2, в данном случае подлежат ответственности органы местного самоуправления, вместе с тем администрация органом местного самоуправления не является, она является исполнительно, распорядительным органом и не может нести в данном случае административную ответственность за вмененное ей административное правонарушение. 

В судебном заседании должностное лицо ФИО2, пояснил, что согласно ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Ответственность за нарушекние требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, руководители органов местного самоуправления, лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Отмечают, что согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Согласно письму от Администрации Николаевского муниципального района №11-66-4705 от 07.08.2020 года земельный участок на котором расположен мусор имеет статус «земельный участок, государственная собственность на который не разграничена» полномочия по распоряжению которым осуществляется Николаевским муниципальным районом. Кроме того, согласно постановления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, данным постановлением предусмотрено, что в целях своевременного обнаружения и устранения нарушений правил пожарной безопасности, обеспечения выполнения ограничений, устанавливаемых особым противопожарным режимом, принятия срочных мер по локализации возгораний и пожаров организовать патрулирование территорий населенных пунктов силами местного населения и членов добровольных пожарных формирований (п. 3.5). Обеспечить уборку территорий населенных пунктов от горючих отходов и мусора; уборку территорий, прилегающих к жилым домам, хозяйственным постройкам с привлечением жильцов жилых домов. Организовать вывоз бытовых отходов и уборку мусора на контейнерных площадках (п. 3.8). Обеспечить, при необходимости, устройство дополнительных защитных минерализованных противопожарных полос, удаление сухой растительности для исключения возможности перехода огня с прилегающих к населенным пунктам территорий и наоборот (п. 3.9). Установив указанные обстоятельства должностное лицо пришло к выводу о виновности администрации в инкриминируемом ей административно наказуемом деянии. 

Выслушав мнения участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1, ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей (ч. 2).

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности. 

Из положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, помимо прочего, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 17 (1) Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Из материалов дела следует, что с неустановленного времени до 22 часов 12 минут 24.07.2020 года Администрация Николаевского муниципального района не производила уборку мусора на участке местности расположенном по улице Читинской в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края, имеющим географические координаты (53.156373 140.702401) чем нарушила: «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» (ППР №390) утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года (вступило в силу 15.05.2012 года), а именно: пункт 17(1) ППР № 390 - Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Кроме того, выявленное нарушение совершено в условиях особого противопожарного режима, установленного Постановлением главы Николаевского муниципального района от 20.04.2020 № 327-па «Об установлении особого противопожарного режима».

Кроме того, выявленное нарушение совершено в условиях особого противопожарного режима, установленного Постановлением главы Николаевского муниципального района от 20.04.2020 № 327-па «Об установлении особого противопожарного режима».

В связи с допущенными нарушениями требований пожарной безопасности в отношении администрации составлен протокол № 51 от 25.08.2020 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2, ст. 20.4 КоАП РФ. 

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края привлечена к административной ответственности.

Факт совершения администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края, предусмотренного ч. 2, ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, а именно: сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении № 51 от 25.08.2020 года, донесением о пожаре № 155 от 24.07.2020 года, актом осмотра места происшествия от 27.07.2020 года фототаблицей к нему, постановлением главы Николаевского муниципального района от 20.04.2020 № 327-па «Об установлении особого противопожарного режима», которым должностным лицом дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности должностное лицо пришел к обоснованным выводам о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения. 

Согласно ч. 2, ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Установленное место возгорания относится к земельному участку, государственная собственность на который не разграничена, земельный участок, в районе ул. Читинской, имеющий географические координаты: 53.156373; 140.702401 относится к категории земель «земли населенных пунктов», так как расположен в границах г. Николаевска-на-Амуре Николаевского района Хабаровского края, таким образом, соблюдение требования пожарной безопасности на данном земельном участке возложены именно на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края. 

Доводы жалобы об обратном несостоятельны, поскольку по делу иных лиц, которые бы на законных основаниях осуществляли распоряжение и пользование указанным земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, расположенном на территории г. Николаевска-на-Амуре Николаевского района Хабаровского края по делу не установлены. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края, в рассматриваемом случае является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Суждения о том, что в Федеральном законе от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не сказано, что такое «несанкционированная свалка» и «ликвидация несанкционированных свалок», следовательно, ликвидация таких свалок не относится к деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов, не исключают необходимости выполнения нормативно закрепленной обязанности производить регулярную уборку мусора на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта г. Николаевска-на-Амуре с соблюдением требования пожарной безопасности на данном земельном участке. 

Оснований ставить под сомнение установленные должностным лицом обстоятельств выявленных нарушений в раках данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы о виновности, в материалы дела заявителем не представлено. 

Действия администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края правильно квалифицированы по ч. 2, ст. 20.4 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом при надлежащем уведомлении в отсутствие законного представителя и защитника администрации, соответствует требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Копия протокола получена администрацией. 

Протокол рассмотрен в присутствии законного представителя, защитника юридического лица. 

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. 

Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы.

Постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2, ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел. 

Наказание назначено в пределах санкции ч. 2, ст. 20.4 КоАП РФ, и является справедливым. 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника – заместителя главного государственного инспектора Ульчского и Николаевского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО4 № 51 от 31.08.2020 о привлечении юридического лица - администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края. 

Копию решения в течение трех суток направить сторонам. 

Судья А.С. Новосёлов