Дело №

(59RS0№-92)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<

адрес> 27 октября 2020 года

Судья Свердловского районного суда 

<

адрес> Анищенко Т.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ИП ФИО3,

представителя Роспотребнадзора ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, гражданина РФ, ИНН 

<

***>, ОРГН №, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, осуществляющего деятельность в магазине «Джинсовый клондайк» по адресу: 

<

адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола, индивидуальный предприниматель ФИО3, осуществляющий деятельность по розничной продаже непродовольственных товаров в магазине «Джинсовый клондайк» по адресу: 

<

адрес> допустил, в условиях введения в ФИО4 крае режима повышенной готовности, ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), невыполнение противоэпидемических мероприятий, проводимых в целях предупреждения распространения возбудителя (COVID-19), обеспечения прерывания механизма передачи инфекционного агента и прекращения развития эпидемического процесса, установленных пунктом 4.4. Санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 15, в нарушение ст.11, ч.1,3 ст. 29, ч.3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", не обеспечив использование в торговом зале магазина оборудования по обеззараживанию воздуха.

В судебном заседании ИП ФИО3 с протоколом согласился, при этом пояснил, что на составление протокола об административном правонарушении он не извещался и его копию не получал, так как с 2019 года зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. 

Представитель административного органа в суде настаивала на привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности, пояснив, что предприниматель извещался по адресу, указанному в адресной справке Отдела адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по ФИО4 краю от 25.08.2020г., поэтому нарушений порядка извещения органом допущено не было.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Распоряжением ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ N 5-рпп (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС ФИО4 края режима функционирования "Повышенная готовность", в связи с угрозой распространения в ФИО4 крае инфекций, вызванных новым коронавирусом COVID-2019, с 00.00 часов ДД.ММ.ГГГГ на территории ФИО4 края введен режим функционирования "Повышенная готовность".

В п.12.4 ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ N 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в ФИО4 крае", на руководителей организаций, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим ФИО2, возложена обязанность соблюдать санитарные требования, выполнять противоэпидемические мероприятия, установленные постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, постановлениями Главного государственного санитарного врача по ФИО4 краю, а также предписания, выданные должностными лицами Роспотребнадзора, методические рекомендации Роспотребнадзора по организации работы по профилактике COVID-19.

Аналогичные требования содержались в п.10 ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ N 23 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в ФИО4 крае". Руководителям организаций, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим ФИО2 предписано соблюдать санитарные требования, установленные постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, постановлениями Главного государственного санитарного врача по ФИО4 краю, а также предписания, выданные должностными лицами Роспотребнадзора (п.10.5); соблюдать рекомендации Роспотребнадзора по организации работы сферы услуг по профилактике COVID-19 (п.10.6.).

Пунктом 4.1. Санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 15, предусмотрено, что противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции.

Так, в частности, в соответствии с п.4.4. Санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" мероприятиями, направленным на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации и т.д.

В силу ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий,

- влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. При этом такому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении с целью обеспечения ему возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется, равно как рассмотрение дела по существу, при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из изложенного выше следует, что составление протокола об административном правонарушении, являющегося основным доказательством по делу об административном правонарушении, не допускается в отсутствие физического лица, при отсутствии доказательств его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола.

Под надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени рассмотрения материалов административного дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, установленные статьей 28.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, телеграммой на имя ИП ФИО3 о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ к 10:15 для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, направлено Отделом Управлением Роспотребнадзора по ФИО4 краю по адресу места регистрации ИП ФИО3, указанному согласно адресной справке от ДД.ММ.ГГГГ, а именно 

<

адрес> (л.д.3). 

Телеграмма по указанному не доставлена, по причине «так как организация закрыта адресат по извещению за телеграммой не явился».

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО3 составлен должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие ИП ФИО3 (л.д. 4-5).

Однако в судебном заседании установлено, и подтверждается паспортом ФИО3 (л.д.24-25), что 29.07.2019г. он был снят с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>, и зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес> 31.07.2019г. 

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения об извещении ИП ФИО3 о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении 04.09.2020г. по адресу: 

<

адрес>.

При этом извещение, по адресу: 

<

адрес>, нельзя признать надлежащим, поскольку по данному адресу ИП ФИО3 не проживает и не зарегистрирован с 29.07.2019г.

Кроме того, в связи с изменением места жительства, ИП ФИО3 был поставлен на учет в ИФНМ по 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРИП, приложенной к протоколу об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен без участия ИП ФИО3 в отсутствие данных о его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола по месту жительства (регистрации), что является нарушением его прав, установленных статьей 28.2 КоАП РФ.

Доводы представителя административного органа о том, что предприниматель извещался по адресу, указанному в адресной справке Отдела адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по ФИО4 краю от 25.08.2020г., не свидетельствуют об отсутствии нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность в настоящий момент утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Нарушение порядка составления протокола об административном правонарушении, а именно, его составление без участия лица, привлекаемого к ответственности, не извещенного надлежащим образом, является грубым процессуальным нарушением, которое влечет признание данного протокола недопустимым доказательством.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что в отсутствие протокола об административном правонарушении, наличие в действиях (бездействии) ИП ФИО3 состава вменяемого правонарушения не подтверждается имеющимися в деле доказательствами, поэтому, в соответствии с ч.2 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.2, 29.10, 29.11 КоАП Российской Федерации, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, гражданина РФ, ИНН 

<

***>, ОРГН №, осуществляющего деятельность в магазине «Джинсовый клондайк» по адресу: 

<

адрес>, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Свердловский районный суд 

<

адрес> в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья: Т.В. Анищенко