Дело № 2а-2664/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2019 года г. Оренбург 

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Рафиковой О.В.,

при секретаре Болдиновой М.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 26.11.2018 г. и диплома о высшем образовании № от 17.06.1998 г., представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от 27.09.2019 г. и диплома № от 26.06.2000 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области о признании предписания незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании предписания незаконным, указывая, что управлением Россельхознадзора по Оренбургской области 09.09.2019 года вынесено предписание № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, которым предписано в срок до 01.06.2020 года провести мероприятия по устранению выявленных нарушений. В обжалуемом предписании указано, что в результате проверки соблюдения требований земельного законодательства выявлено ненадлежащее использование административным истцом земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, поскольку указанный участок по целевому назначению не используется и захламлен на площади 0,25 га. Кроме того, муниципальное образование, а также администрация не являются правообладателями и пользователями земельного участка с кадастровым номером №, следовательно вывод о ненадлежащем использовании ими земельного участка не подтвержден, отсутствуют доказательства как фактического захламления администрацией данного участка, так и доказательства наличия у администрации правомочий по его использованию. С указанным предписанием не согласны.

Просит признать незаконным предписание административного ответчика от 09.09.2019 года № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ.

Представитель административного истца – ФИО1, действующая на основании доверенности от 26.11.2018 г. и диплома о высшем образовании № от 17.06.1998 г., в судебном заседании поддержала требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности от 27.09.2019 г. и диплома № от 26.06.2000 г., в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве пояснив, что предписание вынесено в рамках закона, поскольку в ходе проверки было установлено, что на земельном участке имеется несанкционированная свалка, в результате чего произошла порча и уничтожение плодородного слоя земли. В удовлетворении административного искового заявления просил отказать. 

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, земельное законодательство основывается в частности, на принципе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья.

В ст. 79 Земельного кодекса РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии со ст. 8 Федерального Закона от 16.07.1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков, обязаны содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения, выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно требованиям ст. 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. При этом ч. 4 ст. 71 ЗК РФ предусмотрено осуществление государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц с применением положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Закон N 294-ФЗ), с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Пунктом 2 Положения "О государственном земельном надзоре", утвержденного Постановлением Правительства России от 02.01.2015 N 1, в числе органов, полномочных осуществлять государственный земельный надзор, указаны Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы (Россельхознадзор). 

Согласно ч. 2 ст. 13.2 Закона N 294-ФЗ, в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона. 

Согласно ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является в том числе: мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и т.д.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором отдела Управления Россельхознадзора по Оренбургской области на основании приказа заместителя руководителя вышеуказанного Управления от 02 августа 2019 года № 1570, в отношении администрации МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области с 14.08.2019 года по 09.09.2019 года проводилась внеплановая выездная проверка по факту нарушения требований земельного законодательства РФ на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного в территориальных границах Нежинского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области.

Проверкой установлено, что на основании постановления от 28 марта 2012 года администрация МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области осуществила раздел земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № четыре самостоятельных участка.

В результате проведения работ по разделу и постановке на кадастровый учет образовался земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым 

<

данные изъяты> с видом разрешенного использования – для размещения и содержания полигона твердых бытовых отходов, однако, согласно выписке из ЕГРПвышеуказанный земельный участок имеет вид разрешенного использования – для ведения сельского хозяйства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

В ходе проведения осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым № в целях сельскохозяйственного производства не используется. На площади 0,25 га расположена свалка с подъездами к местам размещения отходов. Морфологический состав свалки: твердые бытовые, коммунальные, строительные отходы, отходы торговой деятельности, битое стекло, полиэтиленовые изделия и другие. Участок имеет неровную всхолмлённую поверхность, отходы складируются навалом на плодородный слой почвы, сам земельный участок расположен в 2 км. от аэропорта.

Специалистом ФГБУ «Оренбургский референтный центр Россельхознадзора» был осуществлен отбор почвенных образцов в количестве 5 штук.

28.08.2019 года на основании полученных в результате отбора почвенных проб протоколов испытаний № от 20.08.2019 года назначена химико-токсилогическая экспертиза.

Экспертным заключением № от 28.08.2019 года выявлено превышение содержания солей тяжелых металлов и бензапирена, вещества первого класса опасности, что свидетельствует о том, что произошла порча и уничтожение плодородного слоя земли на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым 

<

данные изъяты>.

По результатам проведенной проверки государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО7. 09.09.2019 года вынесено предписание № в адрес администрации МО Нежинский сельсовет оренбургского района Оренбургской области в срок до 01 июня 2020 года провести мероприятия по устранению выявленных нарушений по ч.2. ст.8.6. КоАП РФ.

09.09.2019 года в присутствии главы администрации МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО3, был составлен протокол об административном правонарушении и 12.09.2019 года вынесено постановление о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, то есть уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 17.12.2019 года постановление №56-04-104-2019 от 12.09.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, вынесенное начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области в отношении администрации МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, оставлено без изменения, а жалоба заявителя без удовлетворения.

Из кадастровой выписки от 14 августа 2019 года следует, что государственная собственность на земельный участок с кадастровым 

<

данные изъяты>, не разграничена.

Как следует из ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения района.

Частью 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Муниципальное образование – Нежинский сельсовет является самостоятельным муниципальным образованием, действующим на основании Устава, имеющим свою территорию и органы местного самоуправления и обязано решать вопросы местного значения в соответствии со ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» самостоятельно.

Согласно п. п. 20, 21 ч. 1 ст. 6 Устава Муниципального образования Нежинский сельсовет, к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов, организация благоустройства территории поселения.

Объем полномочий в сфере обращения с отходами, предоставленный муниципальному образованию, утвержденному Уставом МО Нежинский сельсовет Оренбургского района от 15 июня 2018 года № 92 не может быть сведен к формальному участию в сборе и вывозе бытовых отходов, и ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

Приведенные выше нормативные правовые акты предусматривают участие органов местного самоуправления в охране земель от загрязнений, в обеспечении благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Мероприятия по очистке земельного участка от загрязнений отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами, относятся к мероприятиям по охране земель, реализуемым органами местного самоуправления в целях сохранения земли как природного ресурса и защиты окружающей природной среды.

Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

Таким образом, предписание №56-04-104-019 от 09.09.2019 года, вынесенное управлением Россельхознадзора по Оренбургской области, является законным, учитывая изложенные обстоятельства, суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска административного истца в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления администрации муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области о признании предписания незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд.

Судья О.В. Рафикова

Мотивированное решение изготовлено 10.01.2020 года