Дело № 12-24/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

9 января 2020 года г. Хабаровск

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Письменная В.А.

с участием: ФИО1

изучив в судебном заседании материалы дела по жалобе начальника отдела судебных приставов по Индустриальному району г.Хабаровска – старшего судебного пристава Индустриального района г.Хабаровска ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 11, судебного района «Индустриальный район г.Хабаровска» от 21.11.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное в отношении начальника Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» на судебном участке № 11 от 21.11.2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.8 КоАП РФ, в отношении начальника Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю ФИО1 – прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В апелляционной жалобе представитель административного органа ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления, мотивирует следующим: отсутствие места в Центре временного содержания не освобождает должностное лицо, в чьи полномочия входит организация работы данного Центра и его функционирование переместить выдворяемого иностранного гражданина в иное место подобного назначения, а не связывать это с квадратными метрами самого административного здания. Непомещение иностранных граждан в указанный Центр ставит под сомнение принцип неотвратимости наказания, может создать условия для совершения новых административных правонарушений, и, как следствие, объективно подтверждает вину ФИО1, как должностного лица, в неисполнении положений действующего законодательства России. Просит постановление мирового судьи – отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебное заседание представитель административного органа, надлежащим образом и своевременно уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела – не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял; суд считает возможным, учитывая согласие прочих участников процесса, рассмотреть дело без непосредственного участия указанного лица.

В судебном заседании ФИО1 просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи оставить без изменения; дополнительно пояснил, что им принимались меры, направленные на решение проблемы нехватки мест в Центре, неоднократно направлялись письма в УВД Хабаровского края о имеющейся проблеме. В настоящее время, путем согласования с Правительством Хабаровского края, решается вопрос о расширении числа мест лиц, содержащихся в Центре путем выделения дополнительного здания. Составлена дорожная карта проекта, реализация которого ожидается в 2020-2021 годах.

Проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса России об административных правонарушениях основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса России об административных правонарушениях, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом России об административных нарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст.3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться пыткам и бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с КоАП РФ и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии. В целях исполнения указанных в абзаце первом настоящего пункта решений суда и должностных лиц федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его соответствующего территориального органа иностранные граждане доставляются в специальные учреждения. Условия и порядок содержания (пребывания), в том числе вопросы первичного медико-санитарного обеспечения, иностранных граждан в специальных учреждениях устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пп.29 п.13 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 699, территориальный орган МВД России на региональном уровне обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии.

Положением о ЦВСИГ, утвержденным приказом УМВД России по Хабаровскому краю от 29.07.2016 № 326 (в редакции приказа УМВД России по хабаровскому краю от 20.07.2018 № 276) наполняемость составляет 29 мест. 

Согласно материалам дела об административном правонарушении, на момент доставления гражданина Узбекистана ФИО6 в Центре уже содержалось 29 иностранных граждан.

В соответствии с ч.2 ст.35.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане должны содержаться в специальных учреждениях в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства, личной безопасности, охраны здоровья граждан.

Содержание (пребывание) иностранных граждан в специальных учреждениях не должно сопровождаться причинением таким лицам физических или нравственных страданий (ст. 35.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

В соответствии с п. п. 11 - 17 Правил, иностранные граждане должны содержаться в специальных учреждениях в комнатах с установленной нормой санитарной площади, соблюдение которой является необходимым требованием к содержанию в данных учреждениях иностранных граждан. Питание и материально-бытовое обеспечение иностранных граждан, содержащихся в специальных учреждениях, осуществляется по нормам довольствия на каждого человека.

Каждое из вышеуказанных требований содержит строгое ограничение в части соблюдения санитарных норм. При этом на обязательность соблюдения санитарных норм указывает также ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", нарушение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Таким образом, при помещении иностранных граждан в специальные учреждения требования приведенных выше нормативных актов должны учитываться органами и должностными лицами, принявшими и исполняющими такое решение, поскольку несоблюдение содержащихся в них правовых норм приведет к безусловному нарушению прав иностранных граждан, содержащихся в специальных учреждениях.

Мировой судья, оценив представленные сторонами доказательства, пришел к правильному выводу об отсутствии состава административного правонарушения, дав надлежащую оценку всем значимым обстоятельствам по делу. Мировым судьей установлено и подтверждается представленными ФИО1 доказательствами: докладной запиской дежурного ФИО4, что на момент доставления судебным приставом иностранного гражданина в специальном учреждении отсутствовали места для размещения граждан; план схемой расположения камер в Центре, заборным листом № 792 от 01.11.2019 на питание, подтверждающие отсутствие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.8 Кодекса России об административных правонарушениях. У суда апелляционной инстанции не имеется оснований не согласиться с вышеприведенными выводами мирового судьи. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом России об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса России об административных правонарушениях – судом не установлено. 

При таких обстоятельствах, не имеется оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» на судебном участке № 11 от 21.11.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.8 Кодекса России об административных правонарушениях, в отношении начальника Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю ФИО1– оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. 30.12 Кодекса России об административных правонарушениях.

Судья В.А.Письменная