Дело № 2а-1801/2024 (УИД 53RS0022-01-2023-012695-84)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2024 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Шибанова К.Б., 

при секретаре Эйхнер С.В., 

с участием помощника прокурора города Великого Новгорода ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Великого Новгорода ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам заместителя прокурора города Великого Новгорода в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Великого Новгорода о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора города Великого Новгорода, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Великого Новгорода (далее также – Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по актуализации проектов организации дорожного движения по автомобильным дорогам «улица Белорусская» и «улица Озерная» в г. Великом Новгороде, обязании привести данные проекты в соответствие с существующей схемой организацию дорожного движения путем внесения в них изменений, в обоснование указав, что после реконструкции участков вышеназванных автомобильных дорог, проведенной в 2016 году, проекты организации дорожного движения по данным дорогам перестали соответствовать фактической дорожно-транспортной ситуации. В частности, в соответствии с проектами организации дорожного движения упомянутых автомобильных дорог улица Белорусская не пересекается с улицей Славянской, а улица Озерная не имеет пересечения с улицей Каберова-Власьевская, что не соответствует действительности. В нарушение требований закона административным ответчиком не принимаются меры, направленные на внесение изменений в проекты организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог «улица Белорусская» и «улица Озерная». Допущенное Администрацией неправомерное бездействие создает угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также препятствует функционированию работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации.

Кроме того, заместитель прокурора города Великого Новгорода обратился в суд с административными исками в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проектов организации дорожного движения по автомобильным дорогам «улица Новаторов», «улица Коммунальная», «улица Линейная» в г. Великом Новгороде, обязании разработать данные проекты, в обоснование сославшись на то, что в нарушение требований закона административным ответчиком не принимаются меры, направленные на разработку проектов организации дорожного движения на вышеназванных автомобильных дорогах, что обуславливает угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает препятствия функционированию работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации.

Определением суда от 12 марта 2024 года административные дела по вышеуказанным административным искам заместителя прокурора города Великого Новгорода объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения. Этим же определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «ДОРНАДЗОР».

Представители заинтересованных лиц МКУ «Городское хозяйство», ООО «ДОРНАДЗОР», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд, руководствуясь ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Помощник прокурора города Великого Новгорода ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по мотивам и основаниям, приведенным в административных исковых заявлениях. 

Представитель административного ответчика Администрации Великого Новгорода ФИО2 в судебном заседании административные иски прокурора не признала, сославшись в объяснениях на доводы и обстоятельства, изложенные в письменных отзывах на административные исковые заявления, приобщенных к материалам дела. 

Выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Общие требования, предъявляемые к документации по организации дорожного движения, установлены статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №443-ФЗ).

Согласно части 4 данной статьи в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона №443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков; при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства (пункты 1 и 2 части 3 статьи 18 Федерального закона №443-ФЗ). 

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (часть 4 статьи 18 Федерального закона №443-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации от 19.05.2023 N 2395 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - городского округа Великий Новгород» автомобильные дороги «улица Белорусская», «улица Озерная», «улица Новаторов», «улица Коммунальная», «улица Линейная» включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - городского округа Великий Новгород.

В материалы дела представлены проект организации дорожного движения автомобильной дороги «улица Белорусская», разработанный и утвержденный в 2014 году, проект организации дорожного движения автомобильной дороги «улица Озерная» (участок № 1 от пересечения с ул. Псковской до пересечения с ул. Белорусской), разработанный и утвержденный в 2019 году, проект организации дорожного движения автомобильной дороги «улица Озерная» (участок № 2 от пересечения с ул. Белорусской до пересечения с ул. Каберова-Власьевской), разработанный в 2020 году и утвержденный в 2021 году, проект организации дорожного движения автомобильной дороги «улица Новаторов», разработанный и утвержденный в 2014 году, проект организации дорожного движения автомобильной дороги «улица Коммунальная», разработанный и утвержденный в 2013 году, проект организации дорожного движения автомобильной дороги «улица Линейная», разработанный и утвержденный в 2014 году. 

Таким образом, в нарушение части 4 статьи 18 Федерального закона №443-ФЗ проекты организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог «улица Белорусская», «улица Новаторов», «улица Коммунальная», «улица Линейная» на протяжении более чем трех лет с момента их утверждения не актуализировались путем внесения в проекты соответствующих изменений, а в случае отсутствия необходимости во внесении изменений – путем повторного утверждения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 названного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 2 этой же статьи установлено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом №443-ФЗ.

В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона №443-ФЗ одним из основных принципов организации дорожного движения в Российской Федерации является достоверность и актуальность информации о мероприятиях по организации дорожного движения, своевременность ее публичного распространения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона №443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе, организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Исходя из статьи 9 Федерального закона №443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона №443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (часть 7 статьи 17 Федерального закона №443-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 18 Федерального закона №443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

На основании пункта 54 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от 30.07.2020 N 274 (далее – Правила), внесение изменений в проект организации дорожного движения (ПОДД) должно осуществляться органом власти (организацией), утвердившим(шей) ПОДД, на основании изменившейся дорожно-транспортной ситуации, а также требования, предписания или представления, в срок не превышающий 60 календарных дней, с направлением в течение 30 календарных дней в организации, согласовавшие ПОДД, уведомления о внесении указанных изменений.

Таким образом, законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, включающих, в том числе, разработку проекта организации дорожного движения, его утверждение и последующую актуализацию (путем внесения изменений либо повторного утверждения).

В развитие этих полномочий постановлением Администрации Великого Новгорода от 30.10.2020 N 4149 утвержден Перечень органов и организаций, с которыми подлежат согласованию проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог муниципального образования – городского округа Великий Новгород либо их участков, после согласования с которыми проекты утверждаются Администрацией.

Доказательства, свидетельствующие о передаче Администрацией возложенных на нее законом полномочий по разработке, утверждению и актуализации проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения иным лицам, в частности, МКУ «Городское хозяйство», в материалы дела не представлено. 

В этом отношении суд отмечает, что передача автомобильных дорог в безвозмездное пользование МКУ «Городское хозяйство» в целях их содержания сама по себе не освобождает исполнительно-распорядительный орган муниципального округа в лице Администрации от ответственности за неисполнение возложенной на него законом обязанности по подготовке (разработке) и утверждению (повторному утверждению) проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, а также по своевременному внесению в них соответствующих изменений. 

При таком положении, вопреки доводам представителя административного ответчика, именно Администрация, как орган местного самоуправления, обязана организовать разработку и согласование, а также утвердить согласованные в установленном законом порядке проекты организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – городского округа Великий Новгород, а в последующем обеспечить внесение в такие проекты изменений ввиду изменившейся дорожно-транспортной ситуации либо их повторное утверждение в случае, если дорожно-транспортная ситуация осталась неизмененной, не реже, чем один раз в три года.

Выше указывалось, что со дня утверждения проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог «улица Новаторов», «улица Коммунальная», «улица Линейная», «улица Белорусская» прошло более трех лет. Доказательств совершения Администрацией действий, направленных на оценку и анализ существующей дорожно-транспортной ситуации на вышеназванных автомобильных дорогах, из которых бы следовало отсутствие необходимости в актуализации таких проектов, административным ответчиком не представлено и материалы дела не содержат. 

В этой связи имеются предусмотренные законом основания для признания незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии мер по актуализации, с учетом существующей дорожно-транспортной ситуации, проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог «улица Новаторов», «улица Коммунальная», «улица Линейная», «улица Белорусская» в соответствии с требованиями части 4 статьи 18 Федерального закона №443-ФЗ (путем внесения изменений в утвержденные проекты организации дорожного движения либо их повторного утверждения).

Приходя к указанному выводу, суд исходит из того, что по настоящему делу прокурором фактически оспаривается бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в уклонении от проведения предусмотренных статьей 18 Федерального закона №443-ФЗ мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в результате которого организация дорожного движения на таких автомобильных дорогах в настоящее время не обеспечена утвержденной в установленном порядке (в том числе и повторно) актуальной и достоверной документацией (проектами организации дорожного движения), учитывающей существующую дорожно-транспортную ситуацию. 

Равным образом судом учитывается положения статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ, в соответствии с которыми при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Следовательно, требования прокурора в части признания незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии мер по актуализации, с учетом существующей дорожно-транспортной ситуации, проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – городской округ Великий Новгород «улица Новаторов», «улица Коммунальная», «улица Линейная», «улица Белорусская» в соответствии с требованиями части 4 статьи 18 Федерального закона 443-ФЗ подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения по административному делу суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, суд полагает необходимым в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых поданы административные исковые заявления, возложить на Администрацию обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать, с учетом существующей дорожно-транспортной ситуации, проекты организации дорожного движения в отношении упомянутых автомобильных дорог в соответствии с требованиями части 4 статьи 18 Федерального закона №443-ФЗ. 

Вместе с тем суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска в части требований прокурора о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии мер по актуализации проекта организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги «улица Озерная», обязании внести изменения в данный проект, ввиду нижеследующего. 

Как это следует из предмета и основания административного иска, прокурором оспаривается бездействие Администрации, выразившееся в невнесении изменений в утвержденный проект организации дорожного движения в отношении названной автомобильной дороги на участке от пересечения с ул. Белорусской до пересечения с ул. Каберова-Власьевской (участок № 2) на основании изменившейся дорожно-транспортной ситуации, обусловленной реконструкцией, проведенной в 2016 году (постройкой здания школы). 

В материалы дела представлен проект организации дорожного движения автомобильной дороги «улица Озерная» (участок № 2), разработанный в 2020 году и утвержденный в 2021 году, учитывающий вышеуказанные изменения дорожно-транспортной ситуации. При этом предусмотренный частью 4 статьи 18 Федерального закона №443-ФЗ срок, по прошествии которого Администрация обязана внести изменения в данный проект либо повторного его утвердить, на день подачи прокурором административного иска не истек. 

При таком положении требования прокурора о признании незаконным рассматриваемого бездействия органа местного самоуправления и возложении на него обязанности актуализировать проект организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги «улица Озерная» удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст. 175 -180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора города Великого Новгорода в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Великого Новгорода – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Великого Новгорода, выразившееся в непринятии мер по актуализации, с учетом существующей дорожно-транспортной ситуации, проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – городской округ Великий Новгород «улица Новаторов», «улица Коммунальная», «улица Линейная», «улица Белорусская» в соответствии с требованиями части 4 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать Администрацию Великого Новгорода в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать, с учетом существующей дорожно-транспортной ситуации, проекты организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – городской округ Великий Новгород «улица Новаторов», «улица Коммунальная», «улица Линейная», «улица Белорусская» в соответствии с требованиями части 4 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части – отказать. 

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено представление в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.Б. Шибанов

Мотивированное решение составлено 27 мая 2024 года.