Дело № 2а-511/2024

45RS0004-01-2024-000745-50

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Далматово

Курганская область 23 октября 2024 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Пшеничниковой С.В., 

при секретаре судебного заседания Черных С.Е., 

с участием представителя административного ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области о признании решения незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Далматовского района Курганской области о признании решения незаконным и возложении обязанности.

В обоснование административных исковых требований указал, что 09.07.2024 в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации им подано заявление о предоставлении в его собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 45:04:040404:1787 площадью 8200 кв.м. для организации отдыха, расположенного примерно в 120 м по направлению на северо-восток от ориентира помещения мойки, расположенного по адресу: Адрес Обезличен. На указанный земельный участок заключен и зарегистрирован договор аренды от 23.12.2019 № 854. Административным ответчиком 23.07.2024 принято решение № 1.3.3-01-3102 об отказе в предоставлении земельного участка по следующим основаниям: земельный участок должен использоваться для 100% застройки всего земельного участка комплексом объектов для организации отдыха, а застроено всего 2% площади земельного участка; один объект является основным, а три объекта – вспомогательными; цель, для которой был предоставлен земельный участок в нарушение статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации не была достигнута. Указанные обстоятельства не дают административному истцу права на предоставление земельного участка в собственность. Административный истец с таким решением не согласен. Указывает, что на земельном участке с кадастровым номером 45:04:040404:1787 возведены: гостевой дом с кадастровым номером 45:04:040404:2036, банный комплекс с кадастровым номером 45:04:040404:2052, склад с кадастровым номером 45:04:040404:2054, КПП с кадастровым номером 45:040404:2055, создан водоем площадью 700 кв.м., запущена рыба, установлены беседки, мангальные зоны, т.е. инфраструктура базы отдыха возведена в полном объеме. Указанные объекты недвижимости по своему прямому назначению и использованию соответствуют назначению земельного участка: отдых людей, укрепление здоровья, хранение инвентаря и оборудования, обеспечение безопасности. По мнению административного истца, Администрацией Далматовского района Курганской области нарушены положения статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», положения статей 29.20, 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельный участок используется по его прямому назначению и никаких нарушений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации со стороны административного истца не допущено.

Административный истец просит признать незаконным и отменить решение Администрации Далматовского района Курганской области от 23.07.2024 № 1.3.3-01-3102 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 45:04:040404:1787, обязать административного ответчика предоставить ему в собственность указанный земельный участок на основании заявления от 09.07.2024.

Определением от 09.09.2024 произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации Далматовского района Курганской области на Администрацию Далматовского муниципального округа Курганской области.

Определением от 24.09.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «ЛЕСТРЕЙД» (далее – ООО «ЛЕСТРЕЙД»).

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил. 

Представитель административного истца ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил. Ранее в судебном заседании 16.10.2024 административные исковые требования поддержал. Пояснил, что на спорном земельном участке возведена инфраструктура базы отдыха: гостевой дом, банный комплекс, беседки, мангальная зона, водоем. База отдыха функционирует, услуги предоставляет ФИО4. Никакой деятельности по распиловке лесоматериалов на земельном участке не ведется, ООО «ЛЕСТРЕЙД» отношения к земельному участку не имеет. 

Представитель административного ответчика Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области – ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве. Пояснила, что административный истец не обосновал необходимость предоставления ему в собственность земельного участка площадью 8200 кв.м. Доказательств того, что база отдыха функционирует, административным истцом не представлено, Администрация такой информацией не располагает. Земельный участок с кадастровым номером 45:04:040404:1787 неделимым не является. Административному истцу было предложено выделить земельный участок, необходимый для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать. 

Представитель заинтересованного лица ООО «ЛЕСТРЕЙД» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица, органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что на государственном кадастровом учете за номером 45:04:040404:1787 состоит земельный участок площадью 8200 кв.м., который относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для организации отдыха. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: примерно 120 м по направлению на северо-восток от ориентира помещения мойки, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Россия, Адрес Обезличен. Сведения о правообладателе отсутствуют (выписка из ЕГРН об объекте недвижимости от 12.09.2024).

Из дела правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 45:04:040404:1787 следует, что по итогам аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка 23.05.2016 между Администрацией Уксянского сельсовета Далматовского района и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № 20. Предметом договора является земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 8200 кв.м. с кадастровым номером 45:04:040404:1787 для организации отдыха. Договор заключен сроком на три года и действует с 23.12.2016 по 22.12.2019. Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 23.05.2016. 

Дополнительным соглашением от 09.01.2017 внесены изменения в договор аренды земельного участка от 23.05.2016 № 20, согласно которым с 01.01.2017 арендодателем по указанному договору является Управление имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района. 

Постановлением Администрации Далматовского района Курганской области от 23.09.2019 № 696 договор аренды земельного участка от 23.05.2016 № 20 прекращен в связи с окончанием срока его действия.

23.12.2019 между Управлением имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района Курганской области (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) по итогам аукциона заключен договор аренды земельного участка № 854. 

По условиям договора аренды от 23.12.2019 № 854 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 8200 кв.м. с кадастровым номером 45:04:040404:1787 для организации отдыха. Договор заключен сроком на три года и действует с 23.12.2019 по 22.12.2022. 

Договор аренды земельного участка от 23.12.2019 № 854 зарегистрирован в ЕГРН 31.12.2019.

В 2020 году разработана проектная документация № ПД 002/Д-20 гостевого дома по адресу: примерно 120 м по направлению на северо-восток от ориентира помещения мойки, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Россия, Адрес Обезличен. Здание запроектировано как двухэтажное, площадью 75,2 кв.м., включающее в себя: прихожую, три комнаты, моечную, парную, лестницу. 

27.02.2020 ФИО2 выдано разрешение на строительство гостевого дома на земельном участке с кадастровым номером 45:04:040404:1787. Гостевой дом введен в эксплуатацию 10.03.2020 (материалы реестрового дела). 

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 12.09.2024 нежилое здание – гостевой дом с кадастровым номером 45:04:040404:2036 имеет два этажа и площадь 75,2 кв.м., расположено примерно 120 м по направлению на северо-восток от ориентира помещения мойки, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Россия, Адрес Обезличен, в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 45:04:040404:1787. Собственником данного объекта является ФИО2, дата регистрации права – 18.05.2020.

В 2022 году разработана проектная документация № 034-22 базы отдыха, расположенной по адресу: Адрес Обезличен, которая предусматривает внесение изменений в проектную документацию № ПД 002/Д-20. Задачами базы отдыха является обслуживание населения услугами активного отдыха. Ее строительство предусматривает два этапа: первый этап – строительство здания гостевого дома (основное назначение), второй этап – строительство вспомогательных зданий (КПП, здание склада, здание банного комплекса). Проектируемый объект требует подключения к сетям инженерного обеспечения: система энергоснабжения – на основании технических условий, выданных ПАО «СУЭНКО», категория надежности – III, максимальная мощность – 30 вВт; система водоснабжения – автономная (скважина); система водоотведения – автономная (септик). 

Согласно указанной проектной документации в период действия договора аренды земельного участка от 13.12.2019 № 854 на земельном участке с кадастровым номером 45:04:040404:1787, помимо гостевого дома, возведены объекты недвижимости, собственников которых является ФИО2:

- нежилое здание – банный комплекс с кадастровым номером 45:04:040404:2052 площадью 63,4 кв.м., год завершения строительства – 2022, вид разрешенного использования – вспомогательное здание для гостевого дома. Дата регистрации права – 08.08.2022 (выписка из ЕГРН об объекте недвижимости от 12.09.2024, реестровое дело);

- нежилое здание – склад с кадастровым номером 45:04:040404:2054 площадью 14,4 кв.м., год завершения строительства – 2022. Дата регистрации права – 05.12.2022 (выписка из ЕГРН об объекте недвижимости от 12.09.2024, реестровое дело);

- нежилое здание – КПП с кадастровым номером 45:04:040404:2055 площадью 7,7 кв.м., год завершения строительства – 2022, вид разрешенного использования – объект вспомогательного использования. Дата регистрации права собственности – 07.12.2022 (выписка из ЕГРН об объекте недвижимости от 12.09.2024).

В ходе проведения выездных обследований в рамках осуществления муниципального земельного контроля в отношении ФИО2 в 2022 году установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 45:04:040404:1787 расположены: законченное строительством нежилое здание, два деревянных небольших строения, строительство которых не закончено, деревянный туалет. На земельном участке размещены лесоматериалы, древесные хлысты, обрезки лесопиления, опил. На оставшейся части земельного участка растут деревья (преимущественно березы), также имеется котлован, который частично заполнен водой (акты осмотра земельного участка от 13.05.2022, от 15.06.2022). В адрес ФИО2 направлялись требования о недопустимости использования арендованного земельного участка не по целевому назначению и устранении выявленных нарушений. 

12.12.2022 ФИО2 направлено уведомление о прекращении аренды и возврате арендуемого земельного участка с кадастровым номером 45:04:040404:1787 в связи с истечением срока действия договора аренды от 23.12.2019 № 854. 

ФИО2 12.12.2022 обратился в Администрацию Далматовского района Курганской области с заявлением о предоставлении ему в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 45:04:040404:1787. Администрацией Далматовского района Курганской области 13.01.2023 принято решение об отказе в предоставлении ФИО2 указанного земельного участка в собственность без проведения торгов, которое было оспорено в судебном порядке.

Решением Далматовского районного суда Курганской области от 06.04.2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 12.07.2023, административные исковые требования ФИО2 удовлетворены. Признано незаконным и отменено решение Администрации Далматовского района Курганской области от 13.01.2023 № 1.3.3-01-97 об отказе в предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка с кадастровым номером 45:04:040404:1787. На Администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 

Разрешая административные исковые требования ФИО2 суд первой инстанции пришел к выводу о том, что по существу в оспариваемом письме приведены некие обстоятельства, изложенные в произвольной форме, сообщение ФИО2 сведений о необходимости предоставить документы, необходимые для принятия решения, то есть обстоятельства, не обоснованные ссылками на положения конкретных подпунктов статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и не мотивированные фактическими обстоятельствами, послужившими причинами для отказа в удовлетворении заявления ФИО2, применительно к требованиям закона. Суд лишен возможности самостоятельно определять за административного ответчика, какие нормы права ему необходимо применять. Иное разрешение заявленных требований означало бы нарушение прав как администрации на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных полномочий, так и административного истца, претендующего на приобретение земельного участка в собственность. С данными выводами согласился суд апелляционной инстанции.

10.07.2024 ФИО2 вновь обратился в Администрацию Далматовского района Курганской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 45:04:040404:1787 без проведения торгов в связи с тем, что на указанном земельном участке расположены объекта капитального строительства, принадлежащие ему на праве собственности: гостевой дом, банный комплекс, склад, КПП (журнал регистрации входящей корреспонденции Управления имущественных и земельный отношений Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области). 

Администрацией Далматовского муниципального округа Курганской области 23.07.2024 по итогам рассмотрения заявления от 09.07.2024 принято решение об отказе в предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка с кадастровым номером 45:04:040404:1787 на основании подпунктов 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Основанием для принятия такого решение послужило то, что площадь принадлежащих ФИО5 объектов в совокупности составляет 160,7 кв.м. (2% от площади земельного участка), при этом основным является лишь один объект, а три других имеют вспомогательное значение, соответственно заявителем не подтверждена необходимость использования всего земельного участка для эксплуатации принадлежащих ему объектов. Цель, для которой земельный участок был предоставлен в аренду, – для организации отдыха – в нарушение статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации достигнута не была, возведение на земельном участке четырех объектов площадью, равной 2% площади земельного участка, об этом не свидетельствует.

Уведомление о принятом решении от 23.07.2024 за № 1.3.3-01-3102 направлено ФИО2 24.07.2024 посредством ФГУП «Почта России» и прибыло в пункт вручения 25.07.2024.

Не согласившись с решением Далматовского муниципального округа Курганской области об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, ФИО2 06.09.2024 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, т.е. в срок, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статьей 36 Конституции Российской Федерации закреплено, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В качестве основополагающих принципов земельного законодательства Российской Федерации определены: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пункт 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков (пункт 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункты 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи, когда продажа земельных участков осуществляется без проведения торгов. В частности без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, помимо прочего, являются: 

с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 пункта 1);

разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункт 14 пункта 1).

В силу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, который действовал до 04.04.2021, такой вид разрешенного использования земельного участка, как отдых (рекреация) включает в себя обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. 

Аналогичное положение содержит и действующий с 13.08.2022 Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

По смыслу указанных норм, с учетом положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, обязывающей собственников земельных участков использовать их в соответствии с целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов обусловлено необходимостью достижения цели, для которой он предоставлялся лицу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении 23.04.2020 № 935-О, Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Развивая указанный принцип, Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20), а также порядок пользования чужим земельным участком лицами, которые приобрели в собственность здания или сооружения (пункт 1 статьи 35). При этом указанный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования. 

Таким образом, указанный принцип земельного законодательства, реализуемый при предоставлении находящихся в публичной собственности земельных участков собственникам расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения. Следовательно, применительно к спорным правоотношениям собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на получение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта. По смыслу статей 35, 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый данным объектом и необходимый для его использования. Собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, не освобождается от обязанности представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимого имущества.

Руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из установленных фактических обстоятельств дела, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Так, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 45:04:040404:1787 площадью 8200 кв.м. относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – для организации отдыха. С 2016 года по 2022 год спорный земельный участок находился в аренде у ФИО2, цель аренды – организация отдыха. За указанный период времени административным истцом на земельном участке возведены объекты недвижимости: гостевой дом, банный комплекс, склад, КПП, которые согласно проектной документации представляют собой базу отдыха для обслуживания населения услугами активного отдыха. Гостевой дом введен в эксплуатацию в 2020 году, строительство вспомогательных объектов завершено в 2022 году. Общая площадь принадлежащих административному истцу объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, равна 160,7 кв.м. (75,2 + 63,4 + 14,4 + 7,7), что составляет 2% от площади испрашиваемого земельного участка.

ФИО2 с 14.03.2022 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Основной вид его деятельности – лесозаготовки, дополнительные виды деятельности – деятельность лесохозяйственная прочая, выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), выращивание прочей продукции лесопитомниками, предоставление услуг в области лесоводства и лесозаготовок, аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом. ФИО2 является учредителем и директором ООО «ЛЕСТРЕЙД», основной вид деятельности которого – лесозаготовки. 

Каких-либо сведений об осуществлении административным истцом деятельности в сфере отдыха, оздоровления и развлечений выписка из ЕГРИП не содержит. Сведения о том, что принадлежащие ФИО2 объекты недвижимости предоставлены иному лицу в аренду либо в ином порядке с целью организации отдыха, в материалах дела отсутствуют.

Из ответа ПАО «СУЭНКО» от 15.10.2024 следует, что здания гостевого дома, банного комплекса, склада и КПП к системе энергоснабжения не подключены. 

Доказательств того, что на территории спорного земельного участка оборудован водоем (котлован), соответствующий установленным законодательством экологическим, строительным, санитарно-гигиеническим и иными специальными требованиями (подпункт 3 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации) и пригодный для осуществления рыбной ловли, не представлено.

По сообщению Главы Далматовского муниципального округа Курганской области от 21.10.2024 рельеф земельного участка с кадастровым номером 45:04:040404:1787 имеет природное углубление на почве, заполненное подпочвенными и талыми водами. Указанный объект не учтен на карте функциональных зон с. Уксянское согласно Правилам землепользования и застройки Уксянского сельсовета, утвержденных решением Далматовского районной Думы от 28.12.2021 № 123.

Согласно акту осмотра и фототаблице от 18.09.2024 в непосредственной близости от земельного участка размещены лесоматериалы, участок зарос сорной растительностью, признаков осуществления деятельности, связанной с организацией отдыха, не выявлено.

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о гостевом доме, базе отдыха в с. Уксянское Далматовского района Курганской области отсутствует. Представитель административного истца пояснить, каким именно образом осуществляется деятельность базы отдыха, в судебном заседании не смог. 

Из установленных фактических обстоятельств суд делает вывод о том, что объекты недвижимости административного истца в совокупности как база отдыха, доступная неограниченному кругу лиц, не используются, соответствующие услуги не предоставляются, соответственно цель, для которой был предоставлен земельный участок, не достигнута.

Административным ответчиком представлен вариант раздела земельного участка, согласно которому для эксплуатации принадлежащих ФИО2 объектов недвижимости выделены земельные участки общей площадью 2000 кв.м. 

Административным истцом возможность раздела земельного участка не оспорена, доказательств его неделимости не представлено.

Согласно пункту 2 статьи 3.3. Федерального закона 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа.

Администрация Далматовского муниципального округа Курганской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Далматовского муниципального округа Курганской области, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Курганской области (Положение об Администрации Далматовского муниципального округа Курганской, утвержденное решением Думы Далматовского муниципального округа Курганской области от 10.07.2023 № 119).

Учитывая, что объекты недвижимости административного истца занимают лишь незначительную часть испрашиваемого земельного участка (2%), доказательств необходимости предоставления земельного участка площадью 8200 кв.м. для эксплуатации объектов общей площадью 160,7 кв.м. не представлено, цель, для которой был предоставлен земельный участок в аренду на протяжении шести лет, не достигнута, суд приходит к выводу, что решение Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области об отказе в предоставлении в собственность ФИО2 без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 45:04:040404:1787 является законным и обоснованным, принятым органом местного самоуправления в пределах своей компетенции.

На основании изложенного административные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным решения от 23 июля 2024 года № 1.3.3-01-3102 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов и о возложении обязанности по предоставлению земельного участка в собственность без проведения торгов отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме. 

Судья С.В. Пшеничникова

Мотивированное решение составлено 25 октября 2024 года.