Дело № 2а-146/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Белый Яр 25 мая 2018 года

Верхнекетский районный суд Томской области в составе

судьи Песецкой И.Н.

при секретаре Шашковой Н.М.,

с участием представителя административного истца, зам.прокурора Верхнекетского района Томской области Кузьмина А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнекетского района Томской области к Администрации Ягоднинского сельского поселения о признании незаконным бездействия по неразмещению в полном объеме информации о своей деятельности на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в сети «Интернет», возложении обязанности обеспечить размещение в полном объеме информации о своей деятельности на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец - прокурор Верхнекетского района Томской области -обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Ягоднинского сельского поселения Верхнекетского района Томской области о признании незаконным бездействия по неразмещению в полном объеме, предусмотренном статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информации о своей деятельности на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в сети «Интернет», возложении обязанности в срок до 01.09.2018 года обеспечить размещение в полном объеме, предусмотренном статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информации о своей деятельности на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в сети «Интернет».

В обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой Верхнекетского района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, подлежащей размещению в сети «Интернет», установлен статьей 13 Федерального закона Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ).

Информация о деятельности Администрации Ягоднинского сельского поселения размещается на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в сети «Интернет». В результате проверки установлено, что Администрацией Ягоднинского сельского поселения (далее — Администрация) на указанном сайте требуемая информация размещена не в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Глава Администрации Ягоднинского сельского поселения Верхнекетского района Томской области ФИО1 в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело без его участия, с заявленными требованиями согласился.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Верхнекетского района Томской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя.

Суд, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Верхнекетского района Томской области Кузьмин А.Н. заявленные требования уточнил, поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил установить срок исполнения обязанности по размещению информации до 01.09.2018 года.

Выслушав представителя прокуратуры, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного административного иска.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно части 1 статьи 9 и части 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, подлежащей размещению в сети «Интернет», установлен статьей 13 Федерального закона Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ.

Как указано в Уставе муниципального образования Ягоднинское сельское поселение Верхнекетского района Томской области, Администрация Ягоднинского сельского поселения входит в структуру органов местного самоуправления Ягоднинского сельского поселения.

Информация о деятельности Администрации Ягоднинского сельского поселения размещается на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в сети «Интернет», что подтверждено постановлением Администрации Ягоднинского сельского поселения № 06 от 14.03.2011 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Администрации Ягоднинского сельского поселения, об утверждении Порядка её предоставления».

На основании решения от 19.02.2018 года прокуратурой проведена проверка органов местного самоуправления муниципального образования «Верхнекетский район» по соблюдению обязательных требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, по результатам которой составлен акт от 20.03.2018 года, в котором отражены следующие нарушения:

В нарушение подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ отсутствует перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих полномочия Администрации.

В нарушение подпункта «д» пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ в разделе о работе с обращениями граждан содержатся неактуальные сведения о Главе поселения.

В нарушение подпункта «е» пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ отсутствует информация о перечнях информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении Администрации (имеется лишь неактуализированный реестр муниципальных программ), отсутствуют сведения о реестрах договоров, в соответствии со ст. 73 БК РФ.

В нарушение подпункта «е» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ не размещена информация о порядке обжалования муниципальных правовых актов.

В нарушение подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ отсутствуют нормативные акты об определении официального сайта Ягоднинского сельского поселения и источника официального опубликования муниципальных правовых актов.

На сайте размещены утратившие силу нормативные акты, принятые в еще в 2010 - 2011 годах, например, постановление Администрации Ягоднинского сельского поселения от 16.05.2010 № 31 «Об утверждении порядка ведения муниципальной долговой книги муниципального образования «Ягоднинское сельское поселение».

Отсутствует актуальная редакция постановлений Администрации Ягоднинского сельского поселения:

от 30.10.2014 № 62 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» (с учетом изменений от 31.01.2018 №08, от 31.10.2017 №60, от 24.08.2016 №60, от 24.08.2015 №39);

от 20.10.2014 № 60 «Об утверждении Порядка осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в муниципальном образовании «Ягоднинское сельское поселение» (с учетом изменений от 23.03.2017 №18, от 21.03.2016 №15).

Не производится актуализация сведений в разделе «Целевые программы», где размещены только 2 муниципальные программы, принятые в 2011 и 2012 годах.

В разделе «Социально-экономическое развитие поселения» размещена устаревшая информация.

В нарушение подпункта «в» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ на официальном сайте информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, отсутствует. Соответствующий раздел на сайте отсутствует.

В нарушение подпункта «г» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ на официальном сайте размещены только 12 административных регламентов, в то время как согласно постановлению Администрации Ягоднинского сельского поселения от 18.08.2015 № 37 «Об утверждении перечня муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией Ягоднинского сельского поселения», в перечень включено 36 муниципальных услуг; отсутствуют стандарты муниципальных услуг.

В нарушение части 2 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и части 2 статьи 4 Закона Томской области от 12.08.2013 № 141-03 «О порядке разработки и принятия административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля» на официальном сайте размещены проекты только 3 административных регламентов предоставления муниципальных услуг; проекты административных регламентов осуществления муниципального контроля отсутствуют.

В нарушение подпункта «д» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ отсутствуют установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами.

В нарушение подпункта «е» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ не размещена информация о порядке обжалования муниципальных правовых актов.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ не размещена информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

В нарушение пункта 9 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ отсутствует информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе отсутствуют:

порядок приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений;

обзоры обращений граждан и представителей, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

К акту проверки прилагаются скриншоты страниц официального сайта Администрации Верхнекетского района Томской области.

Согласно информации Администрации Ягоднинского сельского поселения от 03.05.2018 № 285 проводятся работы по устранению нарушений, выявленных проверкой, все нарушения и замечания будут устранены.

Таким образом, информация о деятельности Администрации Ягоднинского сельского поселения подлежала размещению на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в сети «Интернет», но данная обязанность не исполнена по состоянию на 20.03.2018, что нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности Администрации.

Суд находит установленным бездействие Администрации Ягоднинского сельского поселения по не размещению в полном объеме информации о своей деятельности на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в сети «Интернет» и полагает, что требование о возложении на административного ответчика обязанности обеспечить в полном объеме, предусмотренном статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», размещение информации о своей деятельности на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в сети «Интернет», подлежит удовлетворению.

Представитель административного ответчика – Глава Администрации Ягоднинского сельского поселения ФИО1 исковые требования признал, о чем представил письменное заявление. Последствия признания административного иска административному истцу разъяснены и понятны. Признание административного иска принято судом, поскольку это не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

В силу статьи 227 КАС РФ в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы, указанным судом способом, а также, сообщить об этом в течение одного месяца со дня исполнения решения в срок, установленный судом, административному истцу и в суд.

Административным истцом предложен срок исполнения обязательства - до 01.09.2018 года, указанный срок лицами, участвующими в деле, не оспорен, суд находит такой срок разумным.

В соответствии с требованиями статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Верхнекетского района Томской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ягоднинского сельского поселения Верхнекетского района Томской области по не размещению в полном объеме информации о своей деятельности на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в сети «Интернет».

Возложить на Администрацию Ягоднинского сельского поселения Верхнекетского района Томской области обязанность в срок до 01 сентября 2018 года обеспечить в полном объеме, предусмотренном статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», размещение информации о своей деятельности на официальном сайте Администрации Верхнекетского района Томской области в сети «Интернет».

Об исполнении решения по настоящему административному делу сообщить в суд и прокуратуру Верхнекетского района Томской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Верхнекетский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья (подписано) И.Н. Песецкая

На момент размещения на сайт не вступило в законную силу.