Дело № 2а-201/2025

УИД 32RS0003-01-2024-002260-54

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

30 января 2025 года г. Брянск 

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Артюховой О.С.,

при секретаре судебного заседания Тулегенове И.А., 

с участием представителя административного истца – прокурора Брянского района Брянской области – помощника прокурора Брянского района Брянской области Котенок Т.В., представителя ответчика – Мичуринской сельской администрации – ФИО1 (после перерыва в судебном заседании), представителя заинтересованного лица – администрации Брянского района – ФИО2, представителя заинтересованного лица – управления имущественных отношений Брянской области – ФИО3, представителя заинтересованного лица – ООО «СЗ Брянский строительный трест» - ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Брянского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Мичуринской сельской администрации о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Брянского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения Мичуринской сельской администрацией, в ходе которой установлен земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности Брянской области. На основании договора безвозмездного пользования от 17 декабря 2018 года №213 в целях обеспечения организации дорожной деятельности на территории Мичуринского сельского поселения Брянского района Брянской области данный земельный участок был предоставлен сроком на 11 месяцев администрации Брянского района. В сентябре 2022 года указанный договор расторгнут по заявлению администрации Брянского района. При этом автомобильная дорога по ул.Андрея Рублева в п.Мичуринский Брянского района, проходящая по земельному участку с кадастровым номером № включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Брянского муниципального района Брянской области, утвержденный постановлением администрации Брянского района №66 от 4 февраля 2020 года. Согласно указанного перечня владельцем дороги по ул.Андрея Рублева является Мичуринская сельская администрация. Вместе с тем, в нарушение ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ в реестр муниципального имущества Мичуринского сельского поселения указанная автомобильная дорога не включена, на кадастровый учет не поставлена. 

В связи с тем, что бездействие администрации Мичуринского сельского поселения по указанному вопросу недопустимо, так как оно подвергает опасности жизнь и здоровье граждан и влечет за собой неоправданное нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц, прокурор Брянского района, с учетом уточнения исковых требований, просил суд: 

признать незаконным бездействие Мичуринской сельской администрации по непринятию мер по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, проходящей по 

<

адрес> от жилого 

<

адрес> поворотом в районе 

<

адрес> до границы жилого комплекса «Андреевский парк» (до шлагбаума);

обязать Мичуринскую сельскую администрацию в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия, предусмотренные Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, проходящей по 

<

адрес> от жилого 

<

адрес> поворотом в районе 

<

адрес> до границы жилого комплекса «Андреевский парк» (до шлагбаума). 

В судебном заседании представитель административного истца – прокурора Брянского района Брянской области – помощник прокурора Брянского района Брянской области Котенок Т.В. поддержала заявленные исковые требования с учетом их уточнения. Полагала, что раз заявленный прокурором как автомобильная дорога объект является единственным подходом/подъездом к жилому комплексу «Андреевский парк», то он является автомобильной дорогой. Тем более данный объект, исходя из объяснений заинтересованных лиц, имеет асфальтовое покрытие. 

Представитель ответчика – Мичуринской сельской администрации – ФИО1 в судебном заседании (после перерыва в судебном заседании) возражал против удовлетворения иска в полном объеме, поскольку не представлено доказательств тому, что заявленный объект является автомобильной дорогой (не представлено технических характеристик). Кроме того, Мичуринская сельская администрация не выступала застройщиком данного объекта. Более того, объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, является незавершенным строительством. Также ФИО1 обратил внимание суда на то, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № находятся в собственности Брянской области. 

Представитель заинтересованного лица – администрации Брянского района – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поскольку административным истцом не представлено доказательств соответствия спорного объекта техническим требованиям, предъявляемым к автомобильным дорогам; часть объекта – это незавершенный строительством объект. Более того, решением Арбитражного суда Брянской области от 5 марта 2021 года усыновлено, что спорный объект не является автомобильной дорогой, а является элементом благоустройства. 

Представителя заинтересованного лица – управления имущественных отношений Брянской области – ФИО3 в судебном заседании оставила разрешение спора на усмотрение суда, пояснив, что дорожная деятельность – это полномочия Мичуринской сельской администрации. Нахождение земельных участков, на которых расположен спорный объект, в собственности Брянской области не освобождает Мичуринскую сельскую администрацию от исполнения своих обязанностей. Со стороны управления имущественных отношений Брянской области препятствий по исполнению решения суда не будет. 

Представитель заинтересованного лица – ООО «СЗ Брянский строительный трест» - ФИО4 в судебном заседании оставила разрешение спора на усмотрение суда, пояснив, что ООО «СЗ Брянский строительный трест» как застройщиком жилого комплекса «Андреевский парк» строился временный подъезд к данному жилому комплексу как элемент благоустройства, который не имеет ни тротуаров, ни освещения, ни сливной канализации; данный подъезд действительно имеет асфальтовое покрытие. При этом ФИО4 обратила внимание суда на то, что администрацией Брянского района утвержден проект планировки территории жилой застройки на землях 

<

адрес>, предусматривающий строительство в спорном месте автомобильной дороги. 

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещенные своевременно о дате и времени судебного заседания. Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Брянского района Брянской области на основании обращения жителя 

<

адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения Мичуринской сельской администрацией.

Согласно представлению прокурора Брянского района Брянской области в адрес главы Мичуринской сельской администрации от 11 апреля 2024 года, в ходе проверки соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения установлен земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности Брянской области. На основании договора безвозмездного пользования от 17 декабря 2018 года №213 в целях обеспечения организации дорожной деятельности на территории Мичуринского сельского поселения Брянского района Брянской области данный земельный участок был предоставлен сроком на 11 месяцев администрации Брянского района. В сентябре 2022 года указанный договор расторгнут по заявлению администрации Брянского района. При этом автомобильная дорога по 

<

адрес> в 

<

адрес>, проходящая по земельному участку с кадастровым номером № включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Брянского муниципального района Брянской области, утвержденный постановлением администрации Брянского района №66 от 4 февраля 2020 года. Согласно указанного перечня владельцем дороги по 

<

адрес> сельская администрация. Вместе с тем, в нарушение ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ в реестр муниципального имущества Мичуринского сельского поселения указанная автомобильная дорога не включена, на кадастровый учет не поставлена. 

На вышеуказанное представление глава Мичуринской сельской администрации ответом от 24 апреля 2024 года уведомил прокурора Брянского района Брянской области о том, что в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящимся в собственности Брянской области, застройщиком по договору комплексного освоения территории проведено благоустройство, в том числе, улучшенное дорожное покрытие. При этом ни собственник земельного участка, ни застройщик мер по техническому, кадастровому учету и регистрации прав на элементы благоустройства указанного земельного участка, по сведениям администрации, не принимали. Мичуринская сельская администрация затрат по благоустройству не несла, заказчиком строительства (благоустройства) не выступала, правообладателем (землепользователем) названного земельного участка не является. Правовые основания принятия на баланс администрации земельного участка (элементов благоустройства) как и проведение кадастровых работ и работ по техническому учету отсутствуют. Собственник земельного участка с предложением о передачи имущества в муниципальную собственность не обращался. 

Указанное бездействие по не постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги по 

<

адрес> в 

<

адрес>, проходящей по земельному участку с кадастровым номером №, послужило снованием для обращения прокурора Брянского района Брянской области в суд с настоящим административным иском. 

Мотивируя свое обращение в суд с иском в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор указал в своем исковом заявлении, что бездействие администрации Мичуринского сельского поселения по соблюдению требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения подвергает опасности жизнь и здоровье граждан и влечет за собой неоправданное нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае совпадение интересов одного из жителей 

<

адрес> с интересами безопасности неопределенного круга лиц, в защиту которых предъявлен иск, не препятствует рассмотрению последнего судом как поданного в защиту прав неопределенного круга лиц. 

Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При этом исходя из системного толкования положений п. 5 ч. 1, ч. 3, ч. 4 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к иным вопросам местного значения, предусмотренным частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенным к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, и на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них являются вопросами местного значения муниципальных районов. 

При этом в соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

30 декабря 2021 года между администрацией Брянского района и Мичуринской сельской администрацией заключено соглашение о передаче и принятии к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения, регулирующее отношения, возникающие между сторонами в части передачи и принятия к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона №131-Ф3, предметом которого является передача администрацией района администрации поселения к осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п.п. 1.1, 1.2., 1.2.1 соглашения).

Разделом 2 соглашения от 30 декабря 2021 года установлен объем иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету сельского поселения для осуществления переданных полномочий. 

Частью 1 ст. 3 ФЗ Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ») закреплено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч. 1, 8 ст. 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 9 ст. 5 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что земельный участок, площадью 200 534 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир населенный пункт, участок находится примерно в 2 000 м. по направлению на северо-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, является собственностью субъекта Российской Федерации – 

<

адрес>. 

Из реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером № видно, что 7 августа 2008 года управление имущественных отношений Брянской области (арендодатель) передавало в аренду земельный участок с кадастровым номером № ОАО «Ипотечная корпорация Брянской области» (арендатор) для комплексного освоения и строительства жилья, объектов социальной и инженерной инфраструктуры. Договор аренды от 7 августа 2008 года был расторгнут с 30 июня 2013 года в связи с банкротством ОАО «Ипотечная корпорация Брянской области». 

17 декабря 2018 года приказом управления имущественных отношений Брянской области № земельный участок с кадастровым номером № был передан в безвозмездное пользование администрации Брянского района в целях обеспечения организации дорожной деятельности на территории Мичуринского сельского поселения Брянского района Брянской области. 

17 декабря 2018 года между управлением имущественных отношений Брянской области (ссудодатель) и администрацией Брянского района (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования №, в том числе, земельным участком с кадастровым номером №

По информации управления имущественных отношений Брянской области, 9 сентября 2022 года заключено соглашение о расторжении договора безвозмездного пользования от 17 декабря 2018 года №. 

Согласно актуальным сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), в пределах земельного участка с кадастровым номером № расположены следующие объекты: газопровод высокого и низкого давления к комплексной застройке микрорайона «Мичуринский» с кадастровым номером № (собственник ООО «СЗ Брянский строительный трест»); линейное передаточное устройство с кадастровым номером № (собственник субъект Российской Федерации – Брянская область, находится в оперативном управлении у КП Брянской области «Управление капитального строительства»); водозаборное сооружение с сетями водоснабжения с кадастровым номером № (собственник ООО «СЗ Брянский строительный трест»); газопровод-ввод до границ земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № (собственник АО «Газпром газораспределение Брянск»); КНС с сетями водоотведения с кадастровым номером № (собственник ООО «СЗ Брянский строительный трест»).

Также судом из сведений публичной кадастровой карты установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект транспортной инфраструктуры, в том числе, обеспечивающий подход/подъезд по 

<

адрес> к жилому комплексу «Андреевский парк». 

По сведениям ЕГРН вышеназванный объект на государственный кадастровый учет не поставлен, права на него ни за кем не зарегистрированы. 

Из информации администрации Брянского района в адрес прокурора Брянского района Брянской области от 22 апреля 2024 года следует, что указанный участок дороги не имеет статуса автомобильной дороги общего пользования местного значения Мичуринского сельского поселения или Брянского района; администрация Брянского района или Мичуринского сельского поселения не выступали застройщиком данной дороги. 

Действительно, данный объект транспортной инфраструктуры, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № и обеспечивающий подход/подъезд по 

<

адрес> к жилому комплексу «Андреевский парк», в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Брянского муниципального района Брянской области не включен. Какие-либо технические характеристики (в частности протяженность, категория) в отношении данного объекта стороной административного истца в материалы административного дела не представлены. Акт осмотра данного спорного объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № и обеспечивающего подход/подъезд по 

<

адрес> к жилому комплексу «Андреевский парк», прокуратурой Брянского района, в том числе, перед предъявлением административного иска в суд, не составлялся. Сведений о том, что спорный объект отвечает признакам автомобильной дороги, стороной административного истца не представлено.

Оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административный иск в части признания незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, проходящей по 

<

адрес> до границы жилого комплекса «Андреевский парк» (до шлагбаума) является преждевременным и не подлежащим удовлетворению.

Также судом установлено и подтверждено материалами дела, что земельный участок, площадью 11 384 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, участок находится примерно в 2 600 м. по направлению на северо-восток от ориентира: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, является собственностью субъекта Российской Федерации – Брянской области. 

Из реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером № видно, что 7 августа 2008 года управление имущественных отношений Брянской области (арендодатель) передавало в аренду земельный участок с кадастровым номером № ОАО «Ипотечная корпорация Брянской области» (арендатор) для комплексного освоения и строительства жилья, объектов социальной и инженерной инфраструктуры. Договор аренды от 7 августа 2008 года был расторгнут с 30 июня 2013 года в связи с банкротством ОАО «Ипотечная корпорация Брянской области». 

17 декабря 2018 года приказом управления имущественных отношений Брянской области №1616 земельный участок с кадастровым номером № был передан в безвозмездное пользование администрации Брянского района в целях обеспечения организации дорожной деятельности на территории Мичуринского сельского поселения Брянского района Брянской области. 

17 декабря 2018 года между управлением имущественных отношений Брянской области (ссудодатель) и администрацией Брянского района (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования №, в том числе, земельным участком с кадастровым номером №

По информации управления имущественных отношений Брянской области, 9 сентября 2022 года заключено соглашение о расторжении договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Согласно актуальным сведениям ЕГРН, в пределах земельного участка с кадастровым номером № расположены следующие объекты: водопровод с кадастровым номером № (собственник МО город Брянск, находится в оперативном управлении у МБДОУ детский сад № «Лесная сказка»); газопровод с кадастровым номером № (собственник МО город Брянск, находится в оперативном управлении у МБДОУ детский сад № «Лесная сказка»); КНС с сетями водоотведения с кадастровым номером № (собственник ООО «СЗ Брянский строительный трест»); газопровод высокого и низкого давления в комплексной застройке микрорайона «Мичуринский» (собственник ООО «СЗ Брянский строительный трест»); теплотрасса с кадастровым номером № (собственник МО город Брянск, находится в оперативном управлении у МБДОУ детский сад № «Лесная сказка»); канализация с кадастровым номером № (собственник МО город Брянск, находится в оперативном управлении у МБДОУ детский сад № «Лесная сказка»); КНС с кадастровым номером № (собственник АНО «Брянский областной жилищный фонд»); сооружение электроэнергетики с кадастровым номером № (собственник МО Мичуринское сельское поселение Брянской области). 

Также судом из сведений публичной кадастровой карты установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект транспортной инфраструктуры, в том числе, обеспечивающий подход/подъезд по 

<

адрес> к жилому комплексу «Андреевский парк». 

По сведениям ЕГРН вышеназванный объект на государственный кадастровый учет не поставлен, права на него ни за кем не зарегистрированы. 

Из информации администрации Брянского района в адрес прокурора Брянского района Брянской области от 22 апреля 2024 года следует, что автодорога по 

<

адрес> в 

<

адрес>, протяженностью 500 м., расположенная на земельном участке с кадастровым номером №, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Брянского муниципального района Брянской области.

Действительно, согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Брянского муниципального района Брянской области, утвержденному постановлением администрации Брянского района от 4 февраля 2020 года №, автомобильная дорога по 

<

адрес> в 

<

адрес>, протяженностью 0,50 км. (500 м.), площадью покрытия 2 000 кв.м., V категории, с асфальтобетонным покрытием, имеется в данном перечне с кодом дороги в СКДФ 2171934. Владельцем указанной дороги является Мичуринская сельская администрация.

Также из технического плана от 18 июля 2019 года, выполненного кадастровым инженером ФИО5 в связи с созданием объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, следует, что на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, располагается автомобильная дорога Подъезд к микрорайону «Мичуринский», протяженностью 708 м., указанная дорога является внутриквартальным проездом, предназначенным для обеспечения связи между многоквартирными домами и иными объектами на территории объекта – квартала (части территории населенного пункта), относится к объектам капитального строительства и одновременно к недвижимости, поскольку отвечает признакам сооружения согласно ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Исходя из СП 42.13330.2011, дорога, расположенная на территории микрорайона (квартала), может рассматриваться как вспомогательный объект капитального строительства (создание которого не требует получение разрешения на строительство), так как она не выходит за границы элемента планировочной структуры микрорайона; предназначена для обеспечения нескольких домов на территории одного элемента планировочной структуры. В соответствии с пп. 3 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов вспомогательного использования не требует получения разрешения на строительство. Протяженность построенной автомобильной дороги составляет 533 м., что соответствует 75% готовности. 

Оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что автомобильная дорога, протяженностью 0,50 км. (500 м.), площадью покрытия 2 000 кв.м., V категории, с асфальтобетонным покрытием, расположенная на земельном участке с кадастровым номером № и обеспечивающая подход/подъезд по 

<

адрес> к жилому комплексу «Андреевский парк», включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Брянского муниципального района Брянской области. Более того, данная автомобильная дорога относится к объектам капитального строительства и одновременно к недвижимости, поскольку отвечает признакам сооружения; не является объектом незавершенного строительства (технический план от 18 июля 2019 года). 

При этом, сведения о вышеуказанном сооружении дорожного транспорта, в ЕГРН отсутствуют, что не оспаривалось стороной ответчика. 

При таких обстоятельствах заявленные прокурором Брянского района Брянской области требования о признании незаконным бездействия и возложении обязанности поставить на государственный кадастровый учет автомобильную дорогу, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № и проходящую по 

<

адрес> до границы жилого комплекса «Андреевский парк» (до шлагбаума) в части автомобильной дороги, протяженностью 500 м., подлежат удовлетворению.

Таким образом, административный иск подлежит частичному удовлетворению. Одновременно суд отмечает, что требования прокурора в неудовлетворенной части требований не конкретизированы с точностью, позволяющей в случае удовлетворения иска исполнить судебный акт.

При этом указание административного ответчика на неисполнимость решения суда в связи с нахождением земельного участка с кадастровым номером № в собственности Брянской области носит предположительный характер. Так, представитель заинтересованного лица – управления имущественных отношений Брянской области – ФИО3 в судебном заседании заявила, что со стороны управления имущественных отношений Брянской области препятствий по исполнению решения суда не будет. Более того, по сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № расположен ряд объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам, чем Брянская область, в том числе, сооружение электроэнергетики с кадастровым номером №, собственником которого является МО - Мичуринское сельское поселение Брянской области. 

Также суд обращает внимание на то, что предметом решения Арбитражного суда Брянской области от 5 марта 2021 года не являлось установление оснований для возложения на уполномоченное лицо обязанности по постановке автомобильной дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №148, на государственный кадастровый учет в связи с несоблюдением требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, спорной автомобильной дороге с этой точки зрения судом оценка не давалась. 

При этом решением Брянского районного суда Брянской области от 10 июля 2017 года по иску прокурора Брянского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Брянского района о понуждении к совершению действий, вступившим в законную силу, установлено, что дорога «подъезд к микрорайону «Мичуринский» в Брянском районе Брянской области» относится к автомобильным дорогам общего пользования, расположена в границах муниципального района, не включена в перечень дорог федерального, регионального или межмуниципального значения и на нее не оформлены права частной собственности в установленном порядке. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1, пунктами 2, 3 и 10 статьи 5 Закона N 257-ФЗ спорная дорога является автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального района. При этом в пункте 10 статьи 6 Закона N 257-ФЗ установлена презумпция муниципальной собственности на дороги данного типа. Поскольку отсутствие освещения на автомобильной дороге «подъезд к микрорайону «Мичуринский» в Брянском районе Брянской области» создает угрозу безопасности дорожного движения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, суд возложил на администрацию Брянского района обязанность по оборудованию в соответствии с государственными стандартами в сфере безопасности дорожного движения стационарным электрическим освещением автомобильной дороги «подъезд к микрорайону «Мичуринский» в Брянском районе Брянской области» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

Принимая во внимание, что принятие мер к постановке на государственный кадастровый учет сооружения дорожного транспорта требует длительного времени и финансовых затрат, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда, которого, по мнению суда, достаточно для исполнения заявленных требований. 

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Брянского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Мичуринской сельской администрации о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Мичуринской сельской администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги, протяженностью 0,50 км. (500 м.), площадью покрытия 2 000 кв.м., V категории, с асфальтобетонным покрытием, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № и обеспечивающей подход/подъезд по 

<

адрес> к жилому комплексу «Андреевский парк». 

Обязать Мичуринскую сельскую администрацию в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на государственный кадастровый учет автомобильную дорогу, протяженностью 0,50 км. (500 м.), площадью покрытия 2 000 кв.м., V категории, с асфальтобетонным покрытием, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № и обеспечивающую подход/подъезд по 

<

адрес> к жилому комплексу «Андреевский парк». 

В удовлетворении иска в остальной части требований – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья О.С. Артюхова 

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2025 года