УИД 61OS0000-01-2025-000757-61

Дело № 3а-222/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2025 года г. Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд 

в составе председательствующего судьи Водяной В.Ю.,

при секретаре Демешевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Охотхозяйство «Уткино» об оспаривании решения государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» от 30 апреля 2025 года № Исх.25-Ошибки/22, принятого по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Охотхозяйство «Уткино» (далее ООО «Охотхозяйство «Уткино», общество) обратилось в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным вышеназванное решение государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» (далее ГБУ РО, бюджетное учреждение), указав на необходимость аннулирования акта об определении кадастровой стоимости № АОКС-61/2023/000149 от 25 июля 2023 года в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а также на необходимость исключения из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) сведений о кадастровой стоимости названного земельного участка, установленной данным актом и об этом акте в обозначенной части.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что бюджетное учреждение ошибочно отнесло принадлежащий обществу земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в раздел II акта об определении кадастровой стоимости № АОКС-61/2023/000149 от 25 июля 2023 года, посчитав в качестве влияющих на кадастровую стоимость объекта недвижимости такие факторы как изменение адреса земельного участка и кода КЛАДР.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1 и ФИО2 поддержали заявленные требования, просили удовлетворить и взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Директор ГБУ РО ФИО3, представитель ГБУ РО ФИО4, а также представитель Минимущества РО ФИО5 сослались на законность оспариваемого решения и отсутствие ошибок при определении кадастровой стоимости земельного участка, поданы письменные возражения.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. От ППК «Роскадастр» и администрации Золотаревского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области поступили ходатайства о рассмотрении дела без участия представителей, а также отзыв на административный иск от ППК «Роскадастр». 

Посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки, регулируются Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее Федеральный закон № 237-ФЗ).

Во исполнение части 2 статьи 6 названного Федерального закона постановлением Правительства Ростовской области от 28 февраля 2019 года № 119 полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, в Ростовской области наделено ГБУ РО.

Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости осуществляется бюджетным учреждением в порядке, предусмотренном Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными приказом Росреестра 4 августа 2021 года № П/0336 (далее методические указания).

Согласно статьям 7, 21 Федерального закона № 237-ФЗ бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости, рассматривают заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости. 

Из частей 2, 13 статьи 21 названного Федерального закона следует, что ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, признаются: несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке; описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости; допущенное при определении кадастровой стоимости искажение данных об объекте недвижимости, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, в том числе неправильное определение условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости, использование недостоверных сведений о характеристиках объекта недвижимости при определении кадастровой стоимости.

По итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетным учреждением принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявления и необходимости пересчета кадастровой стоимости в связи с наличием ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, либо об отказе в пересчете кадастровой стоимости, если наличие ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, не выявлено.

Решение бюджетного учреждения, принятое по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства (часть 23 статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ).

Как установлено судом, ООО «Охотхозяйство «Уткино» с 28 января 2016 года является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 1 922 323 кв. м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - охотничье хозяйство, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (ранее АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН) (том 1 л.д. 27, 148-151). 

По результатам массовой государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость вышеназванного земельного участка утверждена постановлением Минимущества Ростовской области от 11 ноября 2022 года № П-7 по состоянию на 1 января 2022 года в сумме 439 231 582,27 рублей.

Вступившим в законную силу решением Ростовского областного суда от 28 марта 2024 года по административному делу № 3а-8/2024 отказано в удовлетворении административного иска ООО «Охотхозяйство «Уткино» о признании незаконным решения ГБУ РО № ОРС-61/2023/000462 от 26 июля 2023 года об отказе в установлении кадастровой стоимости вышеназванного земельного участка в размере его рыночной стоимости, установлена его кадастровая стоимость в размере рыночной равной 124 725 000 рублей по состоянию на 1 января 2023 года (том 2 л.д. 121-130).

Сведения об указанной кадастровой стоимости внесены в ЕГРН 29 мая 2024 года с датой начала применения 1 января 2023 года (том 1 л.д. 25).

На основании акта об определении кадастровой стоимости № АОКС-61/2023/000149 от 25 июля 2023 года внесены сведения о кадастровой стоимости рассматриваемого земельного участка в размере 439 231 582,27 рублей по состоянию на 1 января 2022 года, подлежащей применению с 7 июля 2023 года (том 1 л.д. 24, 102, 159).

Указанная кадастровая стоимость определена ГБУ РО в порядке, предусмотренном статьей 16 Федерального закона №237-ФЗ, в связи с поступившими из ППК «Роскадастр» сведениями о внесении изменений об этом земельном участке. Так, постановлением администрации Золотаревского сельского поселения № 58 от 5 июля 2023 года изменен адрес земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, вместо ранее учтенного: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН присвоен адрес: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (том 2 л.д. 7-8). Постановлением администрации Золотаревского сельского поселения № 72 от 15 августа 2023 года земельному участку присвоен адрес: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, соответствующие изменения внесены в ЕГРН (том 2 л.д. 9). 

Таким образом, кадастровая стоимость, установленная решением суда в размере рыночной в сумме 124 725 000 рублей, действовала для целей, предусмотренных законодательством, в период с 1 января по 7 июля 2023 года, а с 7 июля 2023 года по настоящее время действует кадастровая стоимость в размере 439 231 582,27 рублей.

1 апреля 2025 года в ГБУ РО поступило заявление ООО «Охотхозяйство «Уткино» об исправлении ошибок, допущенных при определении действующей кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, определенной на основании акта № АОКС-61/2023/000149 от 25 июля 2023 года.

В заявлении указано на необоснованность внесения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в раздел II акта об определении кадастровой стоимости № АОКС-61/2023/000149 от 25 июля 2023 года «Перечень объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых определена», поскольку в ЕГРН не вносились изменения в отношении качественных и количественных показателей земельного участка, влекущие за собой изменение его кадастровой стоимости, изменился только адрес объекта недвижимости в связи с вынесением постановлений администрации Золотаревского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области № 58 от 5 июля 2023 года и № 72 от 15 августа 2023 года об изменении адреса земельного участка, что послужило основанием для внесения соответствующих изменений в ЕГРН (том 1 л.д. 18-21).

Заявителем указано, что о неизменности ценообразующих факторов свидетельствует также идентичность кадастровой стоимости земельного участка, установленной актом и Постановлением Минимущества № П-7 от 11 ноября 2022 года.

По мнению заявителя, оснований для внеочередного пересчета кадастровой стоимости земельного участка не имелось, акт об определении кадастровой стоимости в части, относящейся к рассматриваемому земельному участку, подлежит аннулированию, а в ЕГРН должны быть внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка, установленной решением Ростовского областного суда от 28 марта 2024 года в размере 124 725 000 рублей. 

К заявлению прилагались вышеназванные постановления администрации Золотаревского сельского поселения, выписки из ЕГРН в подтверждение неизменности координат характерных точек границ земельного участка.

Решением от 30 апреля 2025 года № Исх.25-Ошибки/22 по результатам рассмотрения заявления общества ГБУ РО отказало заявителю в пересчете кадастровой стоимости, сославшись на отсутствие ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно пункту 3.1 решения филиалом ППК «Роскадастр» в бюджетное учреждение был представлен перечень земельных участков, в текстовой части которого имелись сведения об измененном 7 июля 2023 года местоположении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, включая код КЛАДР и уточненное описание его адресных характеристик - АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, вместо ранее установленного адресного ориентира - АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Указанное обстоятельство расценено бюджетным учреждением как изменение в описании местоположения объекта недвижимости, влекущее возможность его отнесения к другой группе/подгруппе. 

Из содержания оспариваемого решения следует, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с видом разрешенного использования «охотничье хозяйство» как в соответствии с отчетом о государственной кадастровой оценке, так и согласно акту об определении кадастровой стоимости № АОКС-61/2023/000149 от 25 июля 2023 года (далее акт) был отнесен к 5 сегменту «Отдых (рекреация)» с присвоением кода расчета вида использования 05:030 «Охота и рыбалка. Размещение дома охотника или рыболова», сгруппирован в расчетную группу 5.1 «Передвижное жилье. Санаторная деятельность», оценочную подгруппу 5.1.3 «Сельские населенные пункты (СНП)» (том 1 л.д. 157-158).

ГБУ РО указало в решении на отсутствие оснований для внесения земельного участка административного истца в раздел III акта об определении кадастровой стоимости «Перечень объектов недвижимости, изменение сведений в ЕГРН о которых не влечет за собой изменение их кадастровой стоимости».

Административным истцом соблюден срок обращения в суд, установленный частью 3.1 статьи 245 КАС РФ. 

Решение принято бюджетным учреждением по вопросу, относящемуся к его компетенции, подписано руководителем ГБУ РО и по этим основаниям не оспаривается.

Оценивая законность и обоснованность оспариваемого решения по существу, суд исходит из следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 16 Федерального закона № 237-ФЗ и пункта 72 методических указаний, кадастровая стоимость объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения, подлежит пересчету только в случаях, когда изменение сведений об объекте повлекло изменение кадастровой стоимости, то есть изменены его ценообразующие факторы.

Согласно форме акта об определении кадастровой стоимости, утвержденной в приложении № 1 к Приказу Росреестра от 06.08.2020 № П/0285, раздел II акта содержит перечень объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых определена, а раздел III - перечень объектов недвижимости, изменение сведений в ЕГРН о которых не влечет за собой изменение их кадастровой стоимости. Соответственно, бюджетное учреждение включает объект недвижимости в тот или иной раздел акта в зависимости от характера внесенных в ЕГРН сведений.

В пункте 26.3 методических указаний определен перечень ценообразующих факторов для объектов недвижимости. Согласно этому пункту к ценообразующим факторам (характеристикам) объектов недвижимости относится информация, существенная для формирования стоимости объектов недвижимости, в том числе информация об их физических свойствах, технических и эксплуатационных характеристиках.

Так, для земельных участков обязательному рассмотрению на предмет влияния на кадастровую стоимость подлежат сведения о местоположении земельного участка, нахождении объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории, а также ценообразующие факторы, предусмотренные приложением № 3 к Указаниям (категория земель, вид разрешенного использования, площадь и другие по таблице).

В силу части 8 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Описание местоположения объекта недвижимости относится к числу основных сведений о нем (подпункт 3 пункта 4 статьи 8 названного закона). Сведения об адресе объекта недвижимости относятся к дополнительным сведениям (подпункт 22 пункта 5 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015).

Из содержания раздела I Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221, следует, что адрес представляет собой совокупность адресообразующих элементов (страна, субъект Российской Федерации, федеральная территория, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации), присваивается объектам недвижимости уполномоченным органом с размещением соответствующих сведений в государственном адресном реестре.

Согласно приказу ФНС РФ от 17.11.2005 № САЭ-3-13/594@ «Об изменении структуры ведомственного классификатора адресов Российской Федерации (КЛАДР)» объектами классификации являются отдельные элементы почтовых адресов, называемые в дальнейшем адресными объектами: регионы, районы, города, поселки городского типа, сельские населенные пункты, улицы, дома и квартиры.

Код КЛАДР формируется на основании адресных элементов объекта недвижимости, а внесение изменений в наименование адреса предполагает, соответственно, изменение этого кода. Классификатор адресов России может использоваться, в частности, для внутриведомственного взаимодействия ФНС России для отнесения объекта адресации к ведению той или иной налоговой службы.

В силу вышеприведенных положений методических указаний сведения об адресе земельного участка и КЛАДР к числу ценообразующих факторов для земельного участка не отнесены.

Оценка влияния того или иного фактора на кадастровую стоимость объекта недвижимости должна производиться административным ответчиком на основе анализа поступивших сведений об изменениях в ЕГРН с учетом положений методических указаний и не может быть произвольной. 

Однако, в рассматриваемом случае административным ответчиком анализ произведен без учета вышеприведенных норм и положений, вследствие чего перемена сведений об адресе земельного участка, включая код КЛАДР, расценена бюджетным учреждением как изменение в его местоположении, повлиявшее на кадастровую стоимость земельного участка. 

В ходе судебного заседания директором ГБУ РО ФИО3 не оспаривалось, что местоположение земельного участка, его границы, а также его иные характеристики, за исключением адреса и КЛАДР, не изменились. 

Земельный участок имеет такие же площадь, категорию земель, вид разрешенного использования, расположен на том же месте - территории Золотаревского сельского поселения в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. В постановлениях местной администрации об изменении адреса указано, что они вынесены в целях обеспечения формирования единого адресного пространства на территории Золотаревского сельского поселения Семикаракорского муниципального района Ростовской области. Как пояснили представители административного истца, инициирование внесения изменений в адресную характеристику земельного участка явилось вынужденной мерой ввиду указания МИФНС № 26 по Ростовской области на несоответствие федеральной информационной адресной системе (ФИАС) адреса юридического лица ООО «Спортивно-тренировочный стрелковый клуб «Уткино», являющегося арендатором здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (том 2 л.д. 41-47). 

Таким образом, судом достоверно установлено, что в результате внесения в ЕГРН в июле 2023 года сведений о земельном участке административного истца изменился только его адрес (и вследствие этого КЛАДР), что не могло отразиться на кадастровой стоимости объекта недвижимости, учитывая вышеизложенные обстоятельства и приведенные положения методических указаний. 

Соответственно, оснований для включения земельного участка в раздел II акта об определении кадастровой стоимости у ГБУ РО не имелось. Бюджетное учреждение допустило ошибку (неправильное определение условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости), посчитав изменение адреса и КЛАДР в качестве факторов, влекущих за собой изменение кадастровой стоимости. 

Формальное отнесение земельного участка к разделу II акта при условии сохранения его кадастровой стоимости в размере, определенном по результатам массовой государственной кадастровой оценки, в данном случае влечет нарушение прав административного истца, поскольку препятствует исполнению решения суда, установившего кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2023 года.

Следовательно, административное исковое заявление ООО «Охотхозяйство «Уткино» подлежит удовлетворению.

Учитывая нормативно-правовое регулирование порядка разрешения дел данной категории, включая способ восстановления прав, судом признаются несостоятельными утверждения административного истца о необходимости указать в решении суда на аннулирование акта об определении кадастровой стоимости № АОКС-61/2023/000149 от 25 июля 2023 года в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а также на исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о кадастровой стоимости названного земельного участка, установленной данным актом.

На основании части 3.2 статьи 249 КАС РФ на бюджетное учреждение возлагается обязанность обеспечить исправление ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в порядке, предусмотренном федеральным законом, повторно рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Охотхозяйство «Уткино», поступившее 1 апреля 2025 года.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ подлежат возмещению понесенные административным истцом расходы по оплате государственной пошлины в размере 15 000 рублей, установленном для подачи административного иска данной категории.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Охотхозяйство «Уткино» удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» от 30 апреля 2025 года № Исх.25-Ошибки/22 об отказе в пересчете кадастровой стоимости в связи с отсутствием ошибок, принятого по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Обязать государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Охотхозяйство «Уткино» об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, поступившее 1 апреля 2025 года; обеспечить исправление ошибок в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Охотхозяйство «Уткино» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 15 000 рублей.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 5 сентября 2025 года.

Судья В.Ю. Водяная