Дело (УИД) № 29RS0026-01-2024-000450-72

Производство № 2-277/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2024 года с. Холмогоры

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Куликовой А.Б.,

при секретаре Пузыревой О.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Холмогорского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Емецкая средняя школа имени Н.М. Рубцова», администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области и Управлению образования администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму,

установил:

прокурор Холмогорского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Емецкая средняя школа имени Н.М. Рубцова», администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области и Управлению образования администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму с требованием о возложении обязанности в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по ограждению здания и территории филиала МБОУ «Емецкая средняя школа имени Н.М. Рубцова» - Районного Центра Дополнительного образования в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель истца - помощник прокурора Холмогорского района Архангельской области Булатова М.В. в суде на иске настаивала, уточнила, что просит установить срок исполнения решения суда, в случае удовлетворения иска, до 01.09.2026. 

Представители ответчиков МБОУ «Емецкая средняя школа имени Н.М. Рубцова», администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, Управления образования администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В отзыве администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области изложена позиция несогласия с иском ввиду технической невозможности исполнения решения суда, в случае удовлетворения исковых требований, кроме того, отсутствуют правовые основания для возведения ограждения перед фасадом здания школы.

Управление образования администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области в своём отзыве указало на то, что средства на рассматриваемые цели в бюджете округа не запланированы на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, просило предоставить более длительный срок на исполнение решения суда в случае удовлетворения исковых требований. 

По определению суда в соответствие с требованиями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Образовательные организации обязаны создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за ними, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Из п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В подп. «а» п. 7, подп. «г» п. 18 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается в том числе путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), а воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается помимо прочего посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно п. 29 названных требований, инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пункт 1 ч. 13 ст. 30 которого требует для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания образовательных организаций предусмотреть меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 2.2.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 2, собственная территория хозяйствующего субъекта, осуществляющего образовательную деятельность, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Исходя из положений ч. 1 ст. 9, ч. 3, 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в частности муниципального округа, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка ограждения мест массового пребывания людей.

В силу ст. 210 и п. 1 ст. 296 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

В силу ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой Холмогорского района Архангельской области в ходе осуществления возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за исполнением законодательства о противодействии терроризму выявлены нарушения закона в деятельности филиала МБОУ «Емецкая средняя школа имени Н.М. Рубцова» – Районного Центра Дополнительного образования, а именно установлено, что отсутствует ограждение по периметру находящегося в муниципальной собственности и переданного учреждению в оперативное управление здания филиала, расположенного по адресу: 

<

...>.

Прокурором Холмогорского района Архангельской области 30.11.2023 вынесено представление об установлении ограждения по периметру территории образовательного учреждения, которое до момента рассмотрения дела судом не исполнено, что сторонами не оспаривалось.

Согласно Положению об РЦДО, предметом деятельности учреждения является реализация дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ в области искусств, дополнительных общеразвивающих программ.

Отсутствие ограждения здания и территории образовательной организации существенно снижает антитеррористическую защищенность объекта, свидетельствует об уязвимости учреждения образования, влечет нарушение прав учащихся на безопасные условия пребывания в нем, не отвечает требованиям обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся и работников образовательной организации.

Довод администрации Холмогорского муниципального округа о том, что отсутствует техническая возможность установить ограждение, материалами дела не подтвержден. 

Более того, суд исходит из того, что вышеперечисленные требования закона должны быть исполнены, при этом истец не просит обязать ответчиков произвести конкретные действия, направленные на восстановление прав и законных интересов неопределённого круга лиц, не указывает, в каком именно месте должно быть возведено ограждение. Истец в рассматриваемом случае просит суд обязать МБОУ «Емецкая средняя школа имени Н.М. Рубцова» провести мероприятия по ограждению здания и территории филиала, которые до настоящего времени не проведены. В свою очередь ответчик вправе самостоятельно определять порядок и способ исполнения решения суда, восстановления нарушенных прав. 

То обстоятельство, что средства на рассматриваемые цели в бюджете округа не запланированы на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, что следует из содержания решения Собрания депутатов Холмогорского муниципального округа Архангельской области первого созыва (шестнадцатая очередная сессия) от 21.12.2023 № 108, не освобождает ответчиков от обязанности по соблюдению законодательства.

При этом суд обращает внимание на следующее.

Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения. 

Статьей 6 БК РФ установлено, что под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В соответствии с уставом МБОУ «Емецкая средняя школа имени Н.М. Рубцова», Положением об Управлении образования администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, учредителем образовательной организации является муниципальное образование Холмогорский муниципальный округ, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Холмогорского муниципального округа, которое является главным распорядителем бюджетных средств в отношении МБОУ «Емецкая средняя школа имени Н.М. Рубцова».

Управление образования администрации Холмогорского муниципального округа неоднократно обращалось в администрацию округа и финансовое управление с заявлениями о выделении денежных средств на рассматриваемые цели.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 7 Положения о бюджетном процессе в Холмогорском муниципальном округе Архангельской области, утвержденного решением Собрания депутатов Холмогорского муниципального округа от 10.11.2022 №8, администрация Холмогорского округа обладает, в том числе следующими бюджетными полномочиями: внесение на рассмотрение в Собрание депутатов проекта решения о бюджете округа вместе с необходимыми документами и материалами; внесение на рассмотрение в Собрание депутатов проектов решений о внесении изменений и (или) дополнений в бюджет округа. В статье 12 указанного Положения в части 1 указано, что составление проекта бюджета округа обеспечивается администрацией округа. Согласно ст. 9 Положения, иные участники бюджетного процесса Холмогорского муниципального округа осуществляют полномочия, установленные актами бюджетного законодательства РФ, Архангельской области и муниципальными нормативными правовыми актами.

Исходя из предмета и основания требования о понуждении обеспечить финансирование выполнения необходимых мероприятий, учитывая отсутствие у МБОУ «Емецкая средняя школа имени Н.М. Рубцова» денежных средств на финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства, принимая во внимание, что средств на рассматриваемые цели в бюджете округа не запланировано на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, заявления Управления образования о выделении денежных средств на рассматриваемые цели оставлены администрацией округа без удовлетворительного ответа, суд приходит к выводу, что обязанность обеспечить финансирование указанных мероприятий должна быть возложена, как на учредителя учреждения здравоохранения - Управление образования администрации Холмогорского муниципального округа, так и на администрацию Холмогорского муниципального округа, как участника бюджетного процесса, обладающего в том числе полномочиями по внесению на рассмотрение в Собрание депутатов проекта решения о бюджете округа, о внесении изменений и (или) дополнений в бюджет округа.

При изложенных выше обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, ко всем трем ответчикам.

Исходя из позиции, изложенной ответчиками, и мнения, выраженного представителем истца в судебном заседании, суд приходит к выводу, что настоящее решение суда ответчикам надлежит исполнить в срок до 01.09.2026. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования прокурора Холмогорского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Емецкая средняя школа имени Н.М. Рубцова», администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области и Управлению образования администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Емецкая средняя школа имени Н.М. Рубцова» в срок до 01 сентября 2026 года провести мероприятия по ограждению здания и территории филиала МБОУ «Емецкая СШ» – Районного Центра Дополнительного образования (

<

...>) в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать Управление образования администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Емецкая средняя школа имени Н.М. Рубцова» на выполнение указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 26 июля 2024 года.

Председательствующий А.Б. Куликова