дело № 12-138/2019

Решение

 

29 июля 2019 года г.Глазов

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Черняев Н.В. при секретаре Вихаревой Е.Г.,

с участием должностного лица – государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Глазовский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (далее – Миндортранс УР), расположенного по адресу: 

<

...>, ИНН/ОГРН 

<

***>/

<

***>, по жалобе защитника Миндортранса УР на постановление по делу об административном правонарушении от 05.04.2019, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка Глазовского района УР по делу об административном правонарушении №5-82/2019 от 05.04.2019 Миндортранс УР признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 руб.

Защитник Миндортранса УР обратился в суд с жалобой, просит постановление по делу отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие вину Миндортранса УР, т.к. не доказано, что Миндортранс УР является лицом, ответственным за содержание дорог с 01.01.2019. В соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений УР от 28.01.2019 №116-р автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения Удмуртской Республики с 01.01.2019 переданы с баланса Миндортранс УР на баланс Казённого учреждения УР «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» (далее – КУ УР «Управтодор») и закреплены за ним на праве оперативного управления. Между КУ УР «Управтодор» и АО «Удмуртавтодор» 28.12.2018 заключён государственный контракт №Ф.2018.670622 по содержанию действующей сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, в т.ч. в Глазовском районе. Согласно Уставу КУ УР «Управтодор» для достижения целей создания, Учреждение осуществляет, в том числе, полномочия в сфере дорожной деятельности; организует конкурентными способами определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных нужд Удмуртской Республики в дорожной отрасли; осуществляет контроль качества и приёмку выполненных работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог Удмуртской Республики. Заявитель считает, что бремя содержания имущества, обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, ответственность за состояние дорог установленным нормативным требованиям, обязанность осуществлять контроль за надлежащим исполнением контракта подрядной организацией с 01.01.2019 возложена на КУ УР «Управтодор». 

В судебное заседание представитель Миндортранса УР не явился, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступило. Дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ

Должностное лицо в судебном заседании просил оставить постановление в силе, в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав должностное лицо, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему. 

Не ограничиваясь доводами жалобы, дело в соответствие со ст. 30.6 КоАП РФ проверено в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196-ФЗ) понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Указанная норма права является бланкетной. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Согласно ч.2 ст.12.2 ст.12 Закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

На основании п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с ч.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст.17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливают «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. приказомриказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст).

Согласно материалам дела 17.01.2019 в 08:35 час. Миндортранс УР допустило наличие неубранного талого снега более 2 см на проезжей части дороги категории III, на 14 км автомобильной дороги км 4+620 - км 21+620 Глазов-Яр-Пудем, проходящей напротив д.80 по ул.Кировская д.Кожиль Глазовского района Удмуртской Республики, включенной в список автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утверждённый министром транспорта и дорожного хозяйства УР (на момент фиксации наблюдались осадки в виде мелкого снега, толщина неубранного талого снега составляла 4,3 см на проезжей части дороги); наличие снежного вала высотой 163 см, шириной 320 см на нерегулируемом пешеходном переходе в населённом пункте, в нарушение требований пунктов 8.1, 8.2, 8.6, 8.8 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; отсутствие стационарного наружного освещения на пешеходном переходе в населённом пункте, в нарушение требований п.4.5.2.4 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». 

Мировым судьёй сделан вывод о наличии в действиях Миндортранса УР состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В силу положений ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч.2). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4).

На основании ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.6 БК РФ казённым учреждением являетсягосударственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

На основании распоряжения Правительства УР от 30.12.2002 №1112 «О создании государственного учреждения «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» утверждён Устав казённого учреждения «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики», которое является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать со своим наименованием и изображением герба Удмуртской Республики, учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде и Арбитражном суде в соответствии с законодательством (п.1,5, 1.7 Устава).

В соответствии с п.2.3.2 Устава в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики КУ УР «Управтодор», в том числе, осуществляет контроль качества и приемку выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения УР; участвует в осуществлении мероприятий по строительному контролю по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения УР.

Согласно государственному контракту № Ф.218.670622 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Селтинском, Красногорском, Юкаменском, Глазовском, Ярском районах Удмуртской Республики от 28.12.2018 КУ УР «Управтодор» является Государственным заказчиком выполнения работ по содержанию указанных автомобильных дорог с подрядчиком АО «Удмуртское автодорожное предприятие» (АО «Удмуртавтодор») на период с 01.01.2019 по 31.12.2019. В соответствии с приложением №1 автомобильная дорога Глазов-Яр-Пудем км 4+620 - км 21+620 является объектом данного контракта.

Указанные обстоятельства дают основание для вывода, что ненадлежащее содержание названного в протоколе об административном правонарушении от 11.03.2019 участка дороги допущено не Миндортрансом УР. Фактически лицом, ответственным за состояние данного участка автомобильных дорог, является КУ УР «Управтодор», которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование.

Следовательно, Миндортранс УР не является субъектом данного административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, постановление мирового судьи судебного участка Глазовского района УР по делу об административном правонарушении №5-82/2019 от 05.04.2019 подлежит отмене в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, а производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановлением мирового судьи судебного участка Глазовского района УР по делу об административном правонарушении №5-82/2019 от 05.04.2019, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Н.В. Черняев