Дело № 12н - 15 

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении. 

гор. Нея 24 июля 2018 года. 

Судья Нейского районного суда Костромской области Кудрявцев В.М., рассмотрев в помещении районного суда в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление № главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым 

ФИО1, рождения ДД.ММ.ГГГГ, уроженец 

<

адрес>

<

адрес>, проживающий: 

<

адрес> 

<

адрес>, работающий главным врачом 

ОГБУЗ «Нейская районная больница», 

<

данные изъяты>, 

подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере одной тысячи рублей. 

Выслушав объяснение ФИО1, представителя, прокурора, судья 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был подвергнут административному наказанию - штрафу в размере одной тысячи рублей на основании ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», за нарушение трудового законодательства.. В данном случае за нарушение трудового законодательства, а именно занарушение трудового законодательства главным врачом ОГБУЗ «Нейская районная больница» при переводе работника без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Костромская область г. Нея территория больницы.

В жалобе и объяснениях ФИО1 (его представитель) с учетом уточнений просит отменить постановление № главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ, так как он не согласен с тем, что им как главным врачом ОГБУЗ «Нейская районная больница» допущены нарушения трудового законодательства при переводе работника без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Костромская область г. Нея территория больницы. Перевод работника на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя был произведен в связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ должность санитарки терапевтического отделения была сокращена в штатном расписании. Работнику предлагались вакантные должности, в том числе уборщика служебных помещений, от которой она отказалась. В силу сложной экономической ситуации учреждение не может оплачивать простой работника. Также причиной перевода являлись причины эпидемиологического характера, т.к. нарушение санитарных требований может повлечь вспышку эпидемиологических заболеваний, что отразится на жизни и здоровье населения. Кроме того в период перевода работника на территории Нейского района зафиксирована вспышка эпидемии гриппа. При этом в случае катастрофы природного или техногенного характера, производственной аварии, несчастного случая на производстве, пожара, наводнения, голода, землетрясения, эпидемии или эпизоотии и в любых исключительных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, работник может быть переведен без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя для предотвращения указанных случаев или устранения их последствий. Также должность на которую переведен работник являлась для него должностью временно отсутствующего работника.

Таким образом, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ. 

В связи с чем, просит постановление № главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а производство по делу прекратить.

Заслушав объяснения ФИО1, представителя, прокурора, изучив материалы, из которых видно, что ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Костромской области вынесено постановление. Исходя из которого ФИО1 являясь главным врачом ОГБУЗ «Нейская районная больница» нарушил трудовое законодательство, а именно нарушил трудовое законодательство при переводе работника без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Костромская область г. Нея территория больницы.

Согласно части 1 статьи 5.27 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», ответственность наступает за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса

В соответствии со статьей 72.2 ТК РФ (временный перевод на другую работу): 

По соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, работник может быть временно переведен на другую работу у того же работодателя на срок до одного года, а в случае, когда такой перевод осуществляется для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, - до выхода этого работника на работу. Если по окончании срока перевода прежняя работа работнику не предоставлена, а он не потребовал ее предоставления и продолжает работать, то условие соглашения о временном характере перевода утрачивает силу и перевод считается постоянным.

В случае катастрофы природного или техногенного характера, производственной аварии, несчастного случая на производстве, пожара, наводнения, голода, землетрясения, эпидемии или эпизоотии и в любых исключительных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, работник может быть переведен без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя для предотвращения указанных случаев или устранения их последствий.

Перевод работника без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя допускается также в случаях простоя (временной приостановки работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера), необходимости предотвращения уничтожения или порчи имущества либо замещения временно отсутствующего работника, если простой или необходимость предотвращения уничтожения или порчи имущества либо замещения временно отсутствующего работника вызваны чрезвычайными обстоятельствами, указанными в части второй настоящей статьи. При этом перевод на работу, требующую более низкой квалификации, допускается только с письменного согласия работника.

При переводах, осуществляемых в случаях, предусмотренных частями второй и третьей настоящей статьи, оплата труда работника производится по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Исходя из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, о переводе работника на срок до одного месяца, на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя, установлена оплата труда работника в размере среднего заработка по прежней работе, что не противоречит требованиям статьи 72.2 ТК РФ (При переводах, осуществляемых в случаях, предусмотренных частями второй и третьей настоящей статьи, оплата труда работника производится по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе).

Исходя из показаний ФИО1 (его представителя) переход к профессиональным стандартом в ОГБУЗ «Нейская районная больница» в отношении санитаров не завершен, работающие лица, в том числе работник в отношении которого был осуществлен перевод, какое-либо обучение не проходили и данные требования к ним ранее не предъявлялись, что не противоречит требованиям, т.к. срок реализации мероприятий планов организациями о переходе к профессиональным стандартом должен быть осуществлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Также согласно показаний ФИО1 (его представителя) исходя из нормативных документов санитарка и уборщик служебных помещений относятся к одному квалификационному уровню.

При вынесении решения суд учитывает, что согласно Приказа Минздравсоцразвития РФ от 29.05.2008 года N 248н (в ред. от 12.08.2008 года) "Об утверждении профессиональных квалификационных групп общеотраслевых профессий рабочих" уборщик служебных помещений относится к первому квалификационному уровню.

Исходя из Приказа Минздравсоцразвития России от 06.08.2007 года N 526 (в ред. от 03.03.2017 года) "Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей медицинских и фармацевтических работников", санитарка также относится к первому квалификационному уровню.

Кроме того суд учитывает, что согласно письма Министерства здравоохранения РФ от 7 февраля 2018 года на обращения от лиц из числа младшего медицинского персонала медицинских организаций, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, по вопросу их перевода в уборщики служебных помещений, указано, что в настоящее время в медицинских организациях проводится работа по оценке квалификации медицинских работников из числа младшего медицинского персонала в целях определения соответствия выполняемых ими трудовых функций содержанию профессионального стандарта "Младший медицинский персонал", утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12 января 2016 г. N 2н. При этом срок реализации мероприятий планов организациями - не позднее 1 января 2020 года.

С учетом вышесказанного, до окончания проведения работы по оценке квалификации медицинских работников из числа младшего медицинского персонала в целях определения соответствия выполняемых ими трудовых функций содержанию профессионального стандарта "Младший медицинский персонал", утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12 января 2016 г. N 2н, обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, в том числе о более низкой квалификации, не могут признаны доказанными.

.Также суд учитывает, что исходя из статьи 72.2 ТК РФ в случае катастрофы природного или техногенного характера, производственной аварии, несчастного случая на производстве, пожара, наводнения, голода, землетрясения, эпидемии или эпизоотии и в любых исключительных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части,работник может быть переведен без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя для предотвращения указанных случаев или устранения их последствий.

При этом исходя из пояснений ФИО1 (его представителя) перевод работника без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя может быть произведен и был произведен, в том числе в связи с эпидемией гриппа, что не противоречит законодательству, что в любых исключительных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, работник может быть переведен без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя для предотвращения указанных случаев или устранения их последствий.

При этом в постановлении доказательств об отсутствии эпидемии, в том числе эпидемии гриппа на территории Нейского района в период перевода работника или иных исключительных случаев (обстоятельств), ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, в связи с которыми работник может быть переведен без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя для предотвращения указанных случаев или устранения их последствий, не приведено.

В тоже в своих пояснениях, в адрес лица вынесшего постановление, от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указывает, в том числе, что перевод работника вызван, в том числе в целях недопущения возникновения нарушения СанПин 2.1.3 2630-10, т.е. возникновения очага инфекционных заболеваний. 

При этом лицом вынесшим постановление вышеуказанным обстоятельства в ходе рассмотрения дела не проверены, т.е. обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление не могут признаны доказанными.

При этом к жалобе приложены, в том числе: приказ № от ДД.ММ.ГГГГ ОГБУЗ ФИО2 «О режиме работы ОГБУЗ ФИО2 на период эпидемического подъема заболеваемости ОРВИ и гриппом», распоряжение Администрации муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О приостановлении учебно-воспитательного процесса в связи с высоким уровнем заболеваемости ОРВИ в отдельных группах МДОУ д/с № 

<

данные изъяты>, распоряжение Администрации муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О приостановлении учебно-воспитательного процесса в связи с высоким уровнем заболеваемости ОРВИ в отдельных группах МДОУ д/с № 

<

данные изъяты>

При этом суд учитывает, что исходя из статьи 72.2 ТК РФ, в случае эпидемии или эпизоотии и в любых исключительных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, работник может быть переведен без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя для предотвращения указанных случаев или устранения их последствий.

Также суд учитывает, что исходя из пояснений сторон, материалов дела, в том числе решения Свердловского районного суда г.Костромы от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлено, что протоколом заседания балансовой комиссии по вопросу финансово-хозяйственной деятельности ОГБУЗ «Нейская районная больница» при Департаменте здравоохранения Костромской области выработаны направления по внесению изменений в штатное расписание учреждения, оптимизации штатной численности младшего медицинского персонала. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ по ОГБУЗ «Нейская районная больница» №, принято решение о сокращении штатной численности персонала: с ДД.ММ.ГГГГ -санитарка терапевтического отделения 1 шт.единица. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предупреждении о расторжении трудового договора с ДД.ММ.ГГГГ с санитаркой терапевтического отделения, т.е. с работником в отношении которого осуществлен перевод. Штатные расписания ОГБУЗ «Нейская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, утвержденные соответственно приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № представлены в материалы гражданского дела и подтверждают факт проведения организационных мероприятий по сокращению штатов работников.

При этом исходя из статьи 72.2 ТК РФ, перевод работника без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя допускается также в случаях простоя (временной приостановки работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера).

Также исходя из статьи 72.2 ТК РФ, перевод работника без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя допускается также в случаях необходимости предотвращения уничтожения или порчи имущества либо замещения временно отсутствующего работника, если простой или необходимость предотвращения уничтожения или порчи имущества либо замещения временно отсутствующего работника вызваны чрезвычайными обстоятельствами, указанными в части второй настоящей статьи.

Исходя из вышесказанного, с учетом приведенных выше обстоятельств, с учетом отсутствия убедительных доказательств, что ФИО1 являясь главным врачом ОГБУЗ «Нейская районная больница» нарушил трудовое законодательство, а именно нарушил трудовое законодательство при переводе работника без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Костромская область г. Нея территория больницы, в данном случае обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, не могут быть признаны доказанными. 

На основании вышесказанного обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, не могут быть признаны доказанными. 

Исходя из п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с чем, суд считает постановление № главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 ч.1 п.3, 30.9 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья 

РЕШИЛ:

Постановление № главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 - отменить и производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в 10-дневный срок с подачей жалобы через районный суд со дня получения копии решения. 

Судья: Кудрявцев В.М..