Дело №2а-153/2024

УИД 57RS0003-01-2024-000264-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2024 года п. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе: 

председательствующего судьи Летова Е.Н., 

с участием прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В.,

представителя административного ответчика Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области ФИО1, действующая по доверенности

при секретаре судебного заседания Володиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В., действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, к казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик», Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, администрации Глазуновского района Орловской области о понуждении к организации стационарного электрического освещения на участке дороги общего пользования муниципального значения, 

установил:

прокурор Глазуновского района Орловской области Тапехина М.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее по тексту КУ ОО «Орелгозаказчик»), Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, администрации Глазуновского района Орловской области о понуждении к организации стационарного электрического освещения на участке дороги общего пользования муниципального значения.

В обоснование указала, что прокуратурой Глазуновского района по обращению В.Е.К. проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних при организованных перевозках детей по школьным маршрутам, по результатам которой в деятельности КУ ОО «Орелгосзаказчик», Департамента дорожного хозяйства, транспорта и РГСП Орловской области, администрации Глазуновского района выявлены нарушения закона. Так по результатам проведенного 06.03.2024 ОГИБДД ОМВД России по Глазуновскому району обследования участка автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Глазуновка - Малоархангельск» - Красная Слободка – Панская» (с 8км+250м по 8км+780м), проходящего по населенному пункту – д. Панская, и автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах населенного пункта по ул. Раздольная в д. Панская (с 0 км+000 м по 0 км+725 м) установлено, что в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на всем протяжении отсутствует стационарное электрическое освещение. Между тем, устройство стационарного электрического освещения на указанном участке автомобильных дорог в приоритетном порядке обусловлено необходимостью предотвращения дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних и детского травматизма, поскольку по автодорогам проходит маршрут следования школьного автобуса к МБОУ «Краснослободская СОШ» и осуществляется подход детей к остановочному пункту для посадки (высадки) в школьный автобус. В связи с чем просит признать незаконным бездействие КУ ОО «Орегосзаказчик» и Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области по обеспечению безопасности дорожного движения и осуществлению дорожной деятельности; обязать Департамент в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства КУ ОО «Орелгосзаказчик» на выполнение работ по установке стационарного электрического освещения; обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» в течение 6 месяцев со дня выделения финансирования организовать работы по установке стационарного электрического освещения; признать незаконным бездействие администрации Глазуновского района Орловской области по обеспечению безопасности дорожного движения и осуществлению дорожной деятельности и обязать администрацию Глазуновского района Орловской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по установке стационарного электрического освещения.

В судебном заседании прокурор Глазуновского района Орловской области Тапехина М.В. административные исковые требования неоднократно уточняла и в их окончательной редакции просила суд обязать Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» на выполнение работ по установке стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Глазуновка - Малоархангельск - Красная Слободка – Панская» (с 8км+250м по 8км+780м), проходящем по населенному пункту - д. Панская Глазуновского района Орловской области, в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; обязать казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в течение 6 месяцев со дня выделения финансирования организовать работы по установке стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Глазуновка - Малоархангельск - Красная Слободка – Панская» (с 8км+250м по 8км+780м), проходящем по населенному пункту - д. Панская Глазуновского района Орловской области, в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; обязать администрацию Глазуновского района Орловской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование и организовать работы по установке стационарного электрического освещения на автомобильной дороге общего пользования местного значения 

<

...> (с 0 км+000 м по 0 км+725 м) в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Представитель административного ответчика Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что денежные средства на ремонт указанной дороги выделяются из бюджета в соответствии с принятыми нормативными актами Орловской области, правом произвольного распоряжения финансовыми средствами Дорожного фонда Орловской области без учета нормативных правовых актов Департамент не наделен. Так же в обоснование своих доводов указала, что КУ ОО «Орелгосзаказчик», как самостоятельным юридическим лицом несущим самостоятельную ответственность по своим обязательствам, в нарушение Порядка организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 31.12.2013 №480, в Департамент не представлены обоснованные предложения по включению спорной дороги в программу ремонта автомобильных дорог на текущий год, содержащие разработанную проектно-сметную документацию либо сметный расчет, получившие положительное заключение государственной экспертизы, а также в отсутствие в материалах дела относимых и допустимых доказательств, подтверждающих к какому виду работ в соответствие с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог отнесены работы по устранению недостатков спорной дороги, возложение на Департамент обязанности по выделению денежных средств КУ ОО «Орелгосзаказчик» для приведения спорных автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в рамках ремонта противоречат действующему законодательству.

Представитель административного ответчика КУ ОО «Орелгозаказчик» в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, а также письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил суд в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в связи с тем, КУ ОО «Орелгосзаказчик» неоднократно направлялись обращения в Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области о включении в программу ремонта автомобильной дороги «Глазуновка-Малоархангельск -Красная Слободка-Панскач», но Постановлением Правительства Орловской области №646 от 26.10.2022 в 2024 году устройство освещения на вышеуказанной дороге не предусмотрено. При условии включения Правительством Орловской области разработки проектно-сметной документации по устройству стационарного электроосвещения на вышеуказанной дороге в Программу дорожных работ будущих лет, Учреждение организует все необходимые мероприятия по её реализации.

Представитель административного ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО2, действующий по доверенности, в с судебное заседание не явился. О дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. Представил в суд заявление о признании исковых требований в полном объеме, последствия разъяснены и понятны. 

Представитель заинтересованного лица начальник ОГИБДД ОМВД по Глазуновскому району ФИО3 в судебном заседании пояснил, что по спорному участку дороги осуществляется подвоз детей, ходят школьные автобусы. На данном участке нет тротуаров и нет освещения, которые по ГОСТу должны быть. Имеется проект организации дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения, который предоставил Орелгосзаказчик, в котором указано, что должно быть освещение при подъезде к д. Панская за 100 метров. 

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, огласив письменные возражения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу п. 11 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с Положением о Департаменте дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ (РГСП) Орловской области, утв. постановлением Правительства области от 14.05.2021 №271, Департамент является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю в сферах строительства, транспорта и дорожного хозяйства (п. 1). Департамент осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему государственные учреждения, во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 3). Департамент реализует на территории Орловской области единую государственную политику и осуществляет управление в строительстве, транспорте и дорожном хозяйстве, а также осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (п.п. «в» п. 5); функции и полномочия учредителя государственных учреждений Орловской области в подведомственных сферах деятельности (п. 28), выполняет функции государственного заказчика для реализации полномочий в подведомственных сферах деятельности (п. 29). 

Распоряжением Правительства Орловской области от 28.04.2011 № 178-р с 01.10.2011 в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере строительства и дорожного хозяйства создано казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее – КУ ОО «Орелгосзаказчик») путем изменения типа областного государственного учреждения «Орловский областной государственный заказчик» с сохранением основных целей деятельности учреждения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района на территориях сельских поселений относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 3 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 21 Федерального закона №196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. 

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 N402 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входят работы по установке недостающего и восстановлению существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования систем освещения, установка освещения. 

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» стандартизация в Российской Федерации основывается на принципе обязательности применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р утвержден Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в который в силу п.п. 5, 7 и 12 включен ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что на автомобильных дорогах, в частности, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м устраивают стационарное электрическое освещение по СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95.

Из материалов дела следует и судом установлено, что согласно проведенной прокуратурой Глазуновского района проверки исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних при организованных перевозках детей по школьным маршрутам, по результатам которой в деятельности КУ ОО «Орелгосзаказчик», Департамента дорожного хозяйства, транспорта и РГСП Орловской области, администрации Глазуновского района выявлены нарушения закона.

Постановлением Правительства Орловской области от 19.11.2015 №501 (в редакции изменений, внесенных постановлением Правительства области от 01.12.2023 № 796) утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, находящихся на праве оперативного управления КУ ОО «Орелгосзаказчик», в отношении которых Департамент и учреждение осуществляют полномочия по организации дорожного движения и осуществлению дорожной деятельности, в который включена автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения Орловской области: «Глазуновка - Малоархангельск» - Красная Слободка - Панская (идентификационный номер 54 ОП РЗ 54К-55), протяженностью с 0км+020м по 8км+780м, с твердым покрытием. По участку указанной автомобильной дороги (с 8км+250м по 8км+780м), проходящему по населенному пункту – д. Панская, проходит маршрут следования школьного автобуса, осуществляется посадка (высадка) детей на остановке общественного транспорта.

Постановлением администрации Глазуновского района от 30.10.2023 №552 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Глазуновского района, в который включена автомобильная дорога общего пользования в границах населенных пунктов Краснослободского сельского поселения: 

<

...> (

<

№>), протяженностью с 0 км+000м по 0 км+725 м. По указанной автомобильной дороге проходит маршрут следования школьного автобуса к МБОУ «

<

адрес> СОШ», осуществляется передвижение детей по пути следования к автобусной остановке и обратно.

06.03.2024 ОГИБДД ОМВД России по Глазуновскому району при обследовании участка автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Глазуновка - Малоархангельск» - Красная Слободка – Панская» (с 8км+250м по 8км+780м), проходящего по населенному пункту – д. Панская, и автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах населенного пункта по ул. Раздольная в д. Панская (с 0 км+000 м по 0 км+725 м) установлено, что в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на всем протяжении отсутствует стационарное электрическое освещение, что подтверждается актом и фотоматериалами.

По фактам выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой района 11.03.2024 руководителю КУ ОО «Орелгосзаказчик» и главе Глазуновского района внесены представления, по результатам рассмотрения которых достаточные меры к их устранению не приняты, финансирование работ по установке освещения Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и РГСП Орловской области подведомственному казенному учреждению по направленной заявке не выделено.

КУ ОО «Орелгосзаказчик» составлен Проект организации дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «Глазуновка - Малоархангельск» - Красная Слободка – Панская» (км0+004+ км.8+780) в Глазуновском районе Орловской области. В указном Проекте указаны 5 опор освещения, но само освещение отсутствует.

Согласно письменным пояснениям представителя Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области ФИО1 автомобильная дорога межмуниципального значения «Глазуновка - Малоархангельск» - Красная Слободка – Панская» находится в оперативном управлении КУ ОО «Орелгосзаказчик» в соответствии с распоряжением Коллегии администрации Орловской области от 15.02.2005 №28-р. 

В соответствии с распределением объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области на 2024 год (в редакции постановления от 25 марта 2024 года), утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 26 октября 2022 года № 646 «Об утверждении распределения объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, на 2024 год» (далее -постановление №646), предусмотрено на строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных дорожных сооружений на них, проектно-изыскательские работы, экспертизу 168537,75003 тыс. руб.; строительство и реконструкцию автомобильных дорог в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» 246175,3442 тыс. руб.; на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, искусственных дорожных сооружений на них и элементов обустройства, проектно-изыскательские работы, экспертизу 288715,08850 тыс. руб.; ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных дорожных сооружений на них 288715,08850 тыс. руб., на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, искусственных дорожных сооружений на них и элементов обустройства предусмотрено 2033000,00000 тыс. рублей. Обращение КУ ОО «Орелгосзаказчик» о выделении денежных средств на установку электроосвещения на спорном участке дороги представлено за пределами срока распределения денежных средств, предложения учреждения по выполнению работ в н.п. Панская основаны на анализе интенсивности движения на автодороге, количестве граждан и указаны под №42 на 2028 год.

Из письма КУ ОО «Орелгосзаказчик» №3-2-5054 от 21.05.2024 в адрес исполняющего обязанности руководителя Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области следует, что КУ ОО «Орелгосзаказчик» неоднократно обращалось в Правительство Орлвоской области с предложением о необходимости включения в областную программу дорожных работ устройства искусственного освещения на автомобильной дороге «Глазуновка – Малоархангельск -Красная Слободка –Панская» (в границах н.и. Красная Слободка, н.п. Панская) в рамках капитального ремонта (№1278 от 28.02.2024, №1755/2024 от 14.03.2024, №2477 от 08.04.2024), а также направило копию проекта организации дорожного движения на указанном участке дороги.

В соответствии с постановлением администрации Орловской области от 7 февраля 2003 года № 22 на КУ ОО «Орелгосзаказчик» возложены функции государственного заказчика по строительству объектов жилищно-коммунального назначения, социальной сферы, объектов дорожного и газового хозяйства области, финансируемых за счет средств областного бюджета.

В соответствии с пунктом 3 устава КУ ОО «Орелгосзаказчик» его учредителем является субъект Российской Федерации - Орловская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.

Согласно пунктам 12, 13 устава КУ ОО «Орелгосзаказчик» за счет средств областного бюджета реализует полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения Орловской области, что относится к предмету деятельности казенного учреждения.

В пункте 22 устава КУ ОО «Орелгосзаказчик» указано, что учреждение использует бюджетные средства в соответствии с бюджетной сметой, которая утверждается учредителем, и устанавливает лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения.

Вместе с тем, КУ ОО «Орелгосзаказчик» имеет право заключать и оплачивать государственные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, от имени Орловской области в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено действующим законодательством, и с учетом принятых и неисполненных обязательств (подпункт 1 пункта 27, подпункт 2 пункта 28 устава). Учреждение обязано расходовать средства областного бюджета строго в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств и утвержденной бюджетной сметой.

Таким образом, учитывая, что автомобильная дорога «Глазуновка – Малоархангельск -Красная Слободка –Панская» является дорогой межмуниципального значения Орловской области, её содержание, а также работы по ремонту, капитальному ремонту, реконструкции относятся к компетенции КУ ОО «Орелгосзаказчик».

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, пунктом 4 которой предусмотрено, что к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы в том числе п. з) устройство электроосвещения.

Судом установлено, что необходимые работы по обустройству автомобильной дороге межмуниципального значения «Глазуновка – Малоархангельск -Красная Слободка –Панская» электроосвещением относятся к капитальному ремонту, на проведение которого распределение денежных средств Дорожного фонда Орловской области не осуществлялось.

Судом также установлено, что часть автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Глазуновка – Малоархангельск -Красная Слободка –Панская» идентификационный номер 54-210-804-ОП МП 804 А-6/9 по ул. Раздольная н.п. Панская (с0 км.+000км по 0 км +725м) с дома №1 по д. №15 обслуживается КУ ОО «Орлегосказачик», с д. №15 участок обслуживает администрация Глазуновского района Орловской области.

Учитывая, что в нарушение вышеуказанных требований ГОСТ Р 52766-2007 и ТР ТС 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза» до настоящего времени в д. Панская на дороге межмуниципального значения «Глазуновка – Малоархангельск -Красная Слободка –Панская» обязанности по содержанию которой возложены на КУ ОО «Орелгосзаказчик» и проезжая часть автомобильной дороги местного значения по населенному пункту д. Панская Глазуновского района Орловской области, обязанности по содержанию которой возложены на Администрацию Глазуновского района Орловской области, не имеют освещения, что свидетельствует о ненадлежащей организации административными ответчиками дорожной деятельности в отношении подведомственных им дорог, которая включает в себя капитальный ремонт автомобильных дорог, суд приходит к выводу, что ответчиками допущены нарушения действующего законодательства, в связи с чем заявленные требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Сроки исполнения решения суда, заявленные прокурором Глазуновского района, суд считает разумным и достаточным для устранения административными ответчиками выявленных нарушений.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено ст. 189 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

принять признание административного иска представителем административного ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО2, действующим по доверенности.

Административные исковые требования прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, к казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), администрации Глазуновского района Орловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о понуждении к организации стационарного электрического освещения на участке дороги общего пользования муниципального значения, удовлетворить.

Обязать Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» на выполнение работ по установке стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Глазуновка - Малоархангельск - Красная Слободка – Панская» (с 8км+250м по 8км+780м), проходящем по населенному пункту - д. Панская Глазуновского района Орловской области, в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». 

Обязать казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 6 месяцев со дня выделения финансирования организовать работы по установке стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Глазуновка - Малоархангельск - Красная Слободка – Панская» (с 8км+250м по 8км+780м), проходящем по населенному пункту - д. Панская Глазуновского района Орловской области, в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». 

Обязать администрацию Глазуновского района Орловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование и организовать работы по установке стационарного электрического освещения на автомобильной дороге общего пользования местного значения 

<

...> (с 0 км+000 м по 0 км+725 м) в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2024 года.

Председательствующий Е.Н. Летов