Дело № 5-425/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

23 ноября 2018 года г.Ульяновск

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Кочетов С.Л., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, представителей контрольно-ревизионного отдела Финансового управления администрации г.Ульяновска ФИО2 и ФИО3, при секретаре Мартыновой Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении 

ФИО4, 

<

данные изъяты> 

привлекаемой к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

17 августа 2018 года, в результате плановой выездной проверки, проведенной Финансовым управлением администрации г.Ульяновска, выявлено, что ФИО4, являясь начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации Ленинского района г.Ульяновска, 30.11.2017, 14.12.2017, 28.03.2018, 03.05.2018, 18.05.2018, находясь по адресу: 

<

адрес>, допустила нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, а именно: в нарушение п.2 ст.18 Бюджетного кодекса РФ, Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 01 июля 2013 года №65н, расходы по уплате пеней за несвоевременное перечисление налогов в 2017 году, первом полугодии 2018 года, на общую сумму 

<

данные изъяты> рубля администрацией Ленинского района г.Ульяновска были произведены по коду видов расходов 121 «

<

данные изъяты>» и статье 211 КОСГУ «

<

данные изъяты>», по коду видов расходов 129 «

<

данные изъяты>» и статье 213 КОСГУ «

<

данные изъяты>».

В судебном заседании ФИО4 пояснила, что согласна с фактическими обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, участвовала в проверке, лично убедилась в наличии изложенных в протоколе нарушений и нецелевом использовании бюджетных средств, но ее вина в этом отсутствует. Просила учесть, что пени начислялись из-за просрочек по платежам, допущенным в 2016 году еще до ее трудоустройства, и никаких нарушений при предыдущей проверке выявлено не было. Большая часть писем в ИФНС с просьбой зачесть в счет погашения пеней средства, выделявшиеся на уплату налогов на доходы физических лиц и страховых взносов, подписана не ею, а консультантом отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации Ленинского района г.Ульяновска ФИО10., которой в связи с этим объявлен выговор. Аналогичные письма от 09 июня 2017 года и от 28 марта 2018 года подписала она сама, но в необходимости сделать это ее также убедила ФИО5, пообещав, что позже произведет зачеты, и все устранит. Она являлась непосредственным руководителем ФИО10, однако из-за загруженности по работе и большого документооборота не могла постоянно контролировать действия подчиненной. 

Представители контрольно-ревизионного отдела Финансового управления администрации г.Ульяновска ФИО2 и ФИО3 считали вину ФИО4 установленной. Пояснили, что нарушения, в связи с которыми ФИО4 привлекается к административной ответственности, допущены в 2017 году и первом полугодии 2018 года, поэтому ее ссылки на период образования просрочек по платежам и выводы предшествующих проверок несостоятельны. Просили учесть, что согласно должностной инструкции, именно на ФИО4 возложены обязанности контролировать законность, своевременность и правильность оформления финансовых и расчетных операций, правильное начисление и перечисление платежей в государственный бюджет, не допускать нецелевое и неправомерное использование средств МО «г.Ульяновск», однако она эти обязанности не выполнила. Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств правонарушения и его последствий, считали возможным не назначать ФИО4 наказание в виде дисквалификации.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела и просмотрев представленные видеозаписи, суд приходит к выводу, что вина ФИО4 в совершении административного правонарушения полностью подтверждается совокупностью собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: 

- Положением об администрации Ленинского района г.Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 24 мая 2006 года №, согласно которому финансирование администрации района осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск»;

- приказом главы администрации Ленинского района г.Ульяновска от 22 августа 2016 года № о назначении ФИО4 на должность муниципальной службы начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности;

- должностной инструкцией начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации Ленинского района г.Ульяновска, в соответствии с которой начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности обязан осуществлять бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; контролировать законность, своевременность и правильность оформления финансовых и расчетных операций, правильное начисление и перечисление платежей в государственный бюджет, взносов на государственное социальное страхование; принимать меры по предупреждению незаконного расходования денежных средств и нарушений финансового и хозяйственного законодательства; обеспечивать строгое соблюдение финансовой и кассовой дисциплины, смет расходов; не допускать нецелевое и (или) неправомерное и (или) неэффективное использование средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск» и имущества, находящегося в собственности муниципального образования «город Ульяновск». При этом начальник отдела в соответствии со своей компетенцией имеет право и обязан самостоятельно принимать решения по всем вопросам деятельности отдела;

- приказом Финансового управления администрации г.Ульяновска от 27 июня 2018 года на проведение контрольного мероприятия в отношении администрации Ленинского района г.Ульяновска на предмет целевого и эффективного использования средств бюджета МО «г.Ульяновск» в 2016, 2017, текущем периоде 2018 годов;

- атом плановой проверки № от 17 августа 2018 года, согласно которому в ходе проверки администрации Ленинского района г.Ульяновска выявлены, в том числе, нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в нарушении п.2 ст.18 Бюджетного кодекса РФ, Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 01 июля 2013 года №65н, - расходы по уплате пеней за несвоевременное перечисление налогов в 2017 году, январе-июле 2018 года, произведены по коду видов расходов 121 «

<

данные изъяты>» и статье 211 КОСГУ «

<

данные изъяты>»; по коду видов расходов 129 «

<

данные изъяты>» и статье 213 КОСГУ «

<

данные изъяты>», тогда как их следовало отразить по коду видов расходов 853 «

<

данные изъяты>» в связке со ст.290 КОСГУ «

<

данные изъяты>»; 

- актами совместной сверки расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам; реестром администрации Ленинского района г.Ульяновска уплаченных пеней по налогам, страховым взносам; требованиями ИФНС России по Ленинскому району г.Ульяновска об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов; решениями ИФНС России по Ленинскому району г.Ульяновска о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика; платежными поручениями администрации Ленинского района г.Ульяновска по налогу на доходы физических лиц, по страховым взносам на ОПС, по страховым взносам на обязательное социальное страхование, по страховым взносам на обязательное медицинское страхование; направленными в ИФНС России по Ленинскому району г.Ульяновска письмами начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации Ленинского района г.Ульяновска от 09.06.2017 с просьбой зачесть платежи по платежным поручениям № от 30.05.2017 в счет погашения пеней по НДФЛ, № от 09.06.2017 в счет погашения пеней по страховым взносам на обязательное социальное страхование, № от 09.06.2017 в счет погашения пеней по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФФОМС; от 04.09.2017 с просьбой зачесть платежное поручение № от 01.09.2017 в счет погашения пеней по НДФЛ за 1 квартал 2017 года; от 18.09.2017 с просьбой зачесть платежное поручение № от 14.09.2017 в счет погашения пеней по НДФЛ за 1 квартал 2017 года; от 01.12.2017 с просьбой зачесть платежи по платежным поручениям № от 30.11.2017 в счет погашения пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за период с 01.01.2017, № от 30.11.2017 в счет погашения пеней по страховым взносам на обязательное социальное страхование; от 15.12.2017 с просьбой зачесть платежное поручение № от 14.12.2017 в счет погашения пеней по НДФЛ за 1 квартал 2017 года; от 28.03.2018 с просьбой зачесть платежи по платежным поручениям № от 23.03.2018 в счет погашения пеней по страховым взносам на обязательное социальное страхование до 01.01.2017, № от 23.03.2018 в счет погашения пеней по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФФОМС до 01.01.2017, № от 27.03.2018 в счет погашения пеней по НДФЛ; от 03.05.2018 с просьбой зачесть платежи по платежным поручениям № от 27.04.2018 в счет погашения пеней по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФФОМС до 01.01.2017, № от 27.04.2018 в счет погашения пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование с 01.01.2017, № от 27.04.2018 в счет погашения пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование до 01.01.2017, № от 27.04.2018 в счет погашения пеней по НДФЛ; от 18.05.2018 с просьбой зачесть платежное поручение № от 17.05.2018 в счет погашения пеней по НДФЛ за 1 квартал 2018 года; 

- протоколом об административном правонарушении от 02 октября 2018 года, согласно которому 17 августа 2018 года, в результате плановой выездной проверки, проведенной Финансовым управлением администрации г.Ульяновска, выявлено, что ФИО4, являясь начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации Ленинского района г.Ульяновска, 01.09.2017, 14.09.2017, 30.11.2017, 14.12.2017, 28.03.2018, 03.05.2018, 18.05.2018, находясь по адресу: 

<

адрес>, допустила нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, а именно: в нарушение п.2 ст.18 Бюджетного кодекса РФ, Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 01 июля 2013 года №65н, расходы по уплате пеней за несвоевременное перечисление налогов в 2017 году, первом полугодии 2018 года, на общую сумму 

<

данные изъяты> рубля администрацией Ленинского района г.Ульяновска были произведены по коду видов расходов 121 «

<

данные изъяты>» и статье 211 КОСГУ «

<

данные изъяты>», по коду видов расходов 129 «

<

данные изъяты>» и статье 213 КОСГУ «

<

данные изъяты>».

Проверка и оценка судом названных выше доказательств показала, что они получены в установленном законом порядке, согласуются с другими доказательствами, собранными по делу и исследованными в судебном заседании, а также относимы, допустимы и достоверны. 

При этом, согласно п.2 ст.18 Бюджетного кодекса РФ, определение принципов назначения, структуры, порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с настоящим Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации №65н от 01.07.2013, расходы по уплате штрафов, пеней (в том числе за несвоевременную уплату налогов и взносов) следует отражать по коду видов расходов 853 «

<

данные изъяты>» в увязке со ст.290 КОСГУ «

<

данные изъяты>» (с 01.01.2018 – подстатья 292 «

<

данные изъяты>») и учитываться организациями госсектора на счете 0.303.05 «

<

данные изъяты>».

В то же время, из совокупности вышеприведенных доказательств следует, что в нарушение вышеприведенных требований Бюджетного кодекса РФ и Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, расходы по уплате пеней за несвоевременное перечисление налогов в 2017 году, первом полугодии 2018 года, администрацией Ленинского района г.Ульяновска были произведены по коду видов расходов 121 «

<

данные изъяты>» и статье 211 КОСГУ «

<

данные изъяты>», по коду видов расходов 129 «

<

данные изъяты>» и статье 213 КОСГУ «

<

данные изъяты>».

Факт нецелевого использования бюджетных средств начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации Ленинского района г.Ульяновска ФИО4 по существу не оспаривается. Вместе с тем, ее ссылки на привлечение к дисциплинарной ответственности ФИО5, большую загруженность по работе и невозможность осуществлять должный контроль за подчиненной, не свидетельствуют о невиновности Коломиец и не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности. Как усматривается из материалов дела и пояснений ФИО4 в судебном заседании, она была осведомлена о действиях ФИО5, и не только не пресекла их, но и сама подписывала аналогичные письма с указаниями о нецелевом использовании бюджетных денежных средств, то есть надлежащим образом не выполняла свои должностные обязанности, а в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В то же время суд учитывает, что установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения, допущенные 01.09.2017 и 14.09.2017, на данный момент истек, в связи с чем приходит к выводу, что они не могут быть вменены ФИО4, исключает указание на данные нарушения и соответственно уменьшает сумму неправомерно использованных денежных средств.

С учетом изложенного, действия ФИО4 в остальной части суд квалифицирует по ст.15.14 КоАП РФ, как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Санкция ст.15.14 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о личности ФИО4, ее имущественное положение, смягчающие ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств. 

В качестве смягчающих административную ответственность ФИО4 обстоятельств суд учитывает привлечение к административной ответственности впервые, частичное признание вины.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения ФИО4 от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, суд не усматривает. Вместе с тем, с учетом смягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО4 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: Управление Федерального казначейства по Ульяновской области (Финансовое управление администрации города Ульяновска, №

Постановление может быть обжаловано через Ленинский районный суд г.Ульяновска в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья С.Л. Кочетов