Производство № 2-6099/2023

УИД 28RS0004-01-2023-007191-36

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области

в составе: председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Рыжаковой Е.А. 

с участием представителя ОСФР по Амурской области НГ 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Белогорска, действующего в интересах АС, к ОСФР по Амурской области о возложении обязанности по обеспечению медицинскими изделиями, 

установил:

Прокурор г. Белогорска обратился в суд с указанным иском, в котором просит суд обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области в течении двух месяцев по вступлению решения суда в законную силу, обеспечить АС следующими техническими средствами реабилитации: противопролежневым матрацем; противопролежневой подушкой; - креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП комнатной для обеспечения инвалидов; креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП прогулочной для обеспечения инвалидов; ортопедическими брюками; подгузниками для взрослых.

В обоснование иска указав, что Государственное учреждение - Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (с 01.01.2023 Отделение пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области) осуществляет функции по обеспечению граждан льготной категории, проживающих на территории Амурской области, техническими средствами реабилитации с 01.01.2016. На основании постановления Администрации г. Белогорск от 21.03.2014 № 492 ЕВ назначена опекуном своей дочери АС, признанной решением Белогорского городского суда от 18.12.2013 недееспособной. Проверкой установлено, что АС, *** года рождения, является инвалидом 1 группы с детства. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида № 591.10.28/2022 от 21.12.2022 года АС рекомендованы технические средства реабилитации (далее-TCP), предоставляемые инвалиду за счет средства федерального бюджета: кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП комнатная, кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП прогулочная, противопролежневый матрац, противопролежневая подушка, ортопедические брюки, подгузники для взрослых. Законный представитель АС - ЕВ 13.01.2023 обратилась в ОСФР по Амурской области с заявлением на обеспечение АС указанными техническими средствами реабилитации. Уведомлением от 12.04.2023 АС поставлена на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации в ОСФР по Амурской области. Региональным отделением Фонда 27.03.2023 заключен государственный контракт с филиалом «Хабаровский» Акционерного общества «Московское протезно-ортопедическое предприятие» на поставку подгузников для обеспечения инвалидов в 2023 году. 14.04.2023 на имя АС оформлено направление № 22519860 на получение TCP (подгузников для взрослых, размер «S» объем талии/бедер до 90 см), с полным влагопоглощением не менее 1400 г.) в количестве 270 штук. Согласно условиям контракта поставка подгузников должна была быть осуществлена 25.04.2023. Однако, на момент проверки АС подгузниками не обеспечена, что является нарушением п. 2 и 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. Кроме того, в нарушение действующего законодательства региональным отделением Фонда, извещение о проведении закупки соответствующих технических средств (изделий) в единой информационной системе в сфере закупок своевременно не размещено, закупочные процедуры, направленные на обеспечение АС техническими средствами реабилитации: (10-01-01) противопролежневым матрацем, (10- 02-01) противопролежневой подушкой, (7-01-02) креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП комнатной для обеспечения инвалидов, (7-02-02) креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП прогулочной для обеспечения инвалидов, (12-01-02) ортопедическими брюками, не организованы.

Представитель ответчика в судебном заседании, не согласившись с иском, с учетом письменных возражений в материалах дела указала, что в периоды проведения закупок тех или иных изделий в рамках федерального перечня, утвержденного распоряжением Правительства РФ № 2347-р5, получатель может реализовать свое право на обеспечение TCP путем их самостоятельного приобретения с последующей выплатой компенсации понесенных расходов. Кроме того, с 27.09.2021 на территории Российской Федерации действует новая форма реализации права на обеспечение TCP - система электронных сертификатов. Использовать сертификат можно только по целевому назначению - оплатить тот вид TCP, предусмотренный федеральным перечнем, который рекомендован ИПРА. При этом марку (производителя) и модель (модификацию и комплектацию) TCP получатель выбирает самостоятельно. Электронный сертификат работает как обычная банковская карта, средства за товар перечисляются напрямую продавцу. При этом все привычные механизмы, которыми получатели пользовались ранее (обеспечение в натуре / компенсация расходов на приобретение), также продолжают действовать. ЕВ, действующей в интересах АС, в отделение ГАУ «МФЦ Амурской области» в городе Белогорск 16.01.2023 подано заявление на обеспечение TCP, предусмотренными ИПРА. Заявление ЕВ зарегистрировано ОСФР по Амурской области 12.04.2023. Уведомлением № 2800 11689892 от 12.04.2023 АС поставлена на учет в ОСФР по Амурской области по обеспечению TCP. В рамках действия государственного контракта № 648 от 27.03.2023 на поставку подгузников для обеспечения инвалидов в 2023 году (далее - контракт), заключенного Отделением с Филиалом «Хабаровский» Акционерного общества «Московское протезно-ортопедическое предприятие» (далее - Поставщик), 14.04.2023 АС оформлено направление № 22519860 на получение TCP (подгузников для взрослых, размер «S» объем талии/бедер до 90 см), с полным влагопоглощением не менее 1400 г.) в количестве 270 шт. 16.06.2023 АС фактически обеспечена подгузниками сроком на 3 месяца. В настоящее время представить копию акта приема-передачи товара от 16.06.2023 № б/н о выдаче АС подгузников не представляется возможным, поскольку данный акт возращен поставщику для устранения допущенных в нем ошибок. По вопросу обеспечения АС противопролежневым матрацем, противопролежневой подушкой и кресло-колясками (комнатной и прогулочной), то на момент поступления заявления: государственный контракт № *** от 12.12.2022 на поставку противопролежневых матрацев и подушек для обеспечения инвалидов в 2023 году, заключенный с ИП АН исполнен 29.03.2023. В рамках действия контракта направления на обеспечение TCP выданы по заявлениям, поступившим в уполномоченный орган по сентябрь 2022 года; государственный контракт № *** от 05.12.2022 на поставку кресел-колясок с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе для детей больных ДЦП для обеспечения инвалидов (детей-инвалидов) в 2023 году, заключенный с ООО «АРМЕДИКА» исполнен 12.04.2023. В рамках действия контракта направления на обеспечение TCP выданы по заявлениям, поступившим по декабрь 2022 года. В целях заключения Контрактов на обеспечение данными видами TCP специалистами ОСФР по Амурской области ведется предварительная работа по мониторингу рынка изделий, а именно на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещаются запросы ценовых предложений. Указанная работа является предварительной и ведется до размещения извещения о проведении закупок соответствующих реабилитационных изделий. Извещения о проведении закупок на поставку кресел-колясок, противопролежневых матрацев, противопролежневых подушек и ортопедических брюк будут размещены в единой информационной системе после доведения ОСФР по Амурской области дополнительных лимитов бюджетных обязательств. В настоящее время в ходе осуществления предварительной работы, специалистами ОСФР по Амурской области размещены запросы ценовых предложений. Однако, на размещенные запросы, в ОСФР по Амурской области до настоящего времени ценовые предложения от потенциальных поставщиков не поступили. По вопросу обеспечения АС ортопедическими брюками, на момент поступления заявления, государственный контракт № *** от 24.10.2022 на выполнение работ по изготовлению и обеспечению инвалидов, в том числе детей-инвалидов, ортопедическими брюками в 2023 году, заключенный Отделением с ГУП Амурской области «Реабилитационнотехнический центр» исполнен 30.04.2023. В рамках действия контракта направления на обеспечение TCP выданы Получателям по заявлениям, поступившим по сентябрь 2022 года. С 30.05.2023 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены запросы ценовых предложений для заключения государственного контракта. До настоящего времени коммерческие предложения от потенциальных поставщиков в ОСФР по Амурской области не поступили, Отделением продолжается осуществление мониторинга рынка. По мере поступления ответов на размещенные запросы от потенциальных поставщиков, ОСФР по Амурской области в оперативном порядке будут предприняты меры по размещению соответствующей закупки. Доведенные лимиты бюджетных обязательств на обеспечение инвалидов TCP на первое полугодие 2023 года исчерпаны в полном объеме, следующие контракты на обеспечение инвалидов TCP (противопролежневыми матрацами, противопролежневыми подушками, кресло-колясками (комнатной и прогулочной), ортопедическими брюками) будут заключены после доведения дополнительных лимитов бюджетных обязательств на второе полугодие 2023 года и проведения закупочных процедур в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ. 28.07.2023 по результатам проведения закупочных процедур Отделением заключен государственный контракт № 1028 на поставку подгузников для обеспечения инвалидов в 2023 году, в рамках которого на имя АС в ближайшее время будет оформлено направление на обеспечение подгузниками до конца 2023 года. Государственные контракты на поставку матрацев, подушек и кресел-колясок будут заключены после доведения Отделению дополнительных лимитных обязательств и проведения закупочных процедур в порядке, установленном Федеральным законом № 44-ФЗ. После чего АС будут оформлены направления на получение TCP, рекомендованными ИПРА.

В судебное заседание не явились представитель прокуратуры г. Белогорска, истец, третье лицо ЕВ, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщили, заявлений об отложении рассмотрения дела не поступало. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав доводы представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Статьей 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ предусмотрено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности (ч. 1 ст. 11).

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от оплаты в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 3 ст. 11).

В соответствии со ст. 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническими средствами реабилитации инвалидов являются специальные средства для самообслуживания, специальные средства для ухода, специальные средства для передвижения (кресла-коляски). Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Судом установлено, что АС *** года рождения 

является инвалидом первой группы с детства, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ-2011 № ***. 

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № 591.10.28/2022, разработанной Бюро № 10- филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Амурской области» Минтруда России, АС *** г.р. предусмотрены технические средства реабилитации (далее - TCP), предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета: кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов); кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов); противопролежневый матрац полиуретановый – 1 шт.; противопролежневая подушка полиуретановая – 1 шт., ортопедические брюки – 1 шт.; подгузники для взрослых, размер «S» (объем талии/бедер до 90 см.), с полным влагопоглощением не менее 1400 г. 3 шт. в сутки. Исполнитель рекомендованных реабилитационных или абилитационных мероприятий – ГУ - Амурское региональное отделение ФСС РФ, срок в течение которого рекомендовано проведение реабилитационный или абилитационных мероприятий: с 21.12.2022 – бессрочно. 

Установлено, что опекуном недееспособной АС является ЕВ (постановление администрации г. Белогорска Амурской области от 21.03.2014 № 492). 

16.01.2023 ЕВ (путем подачи заявления черед МАУ МФЦ) обратилась в ОСФР по Амурской области с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в котором просила обеспечить техническими средствами реабилитации указанными в индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № 591.10.28/2022.

Уведомлением ОСФР по Амурской области от 12.04.2023 № 2800_11689892 заявитель уведомлена о постановке на учет в Отделение по обеспечению ТСР. 

14.04.2023 АС оформлено направление № 22519860 на получение TCP (подгузников для взрослых, размер «S» объем талии/бедер до 90 см), с полным влагопоглощением не менее 1400 г.) в количестве 270 шт.

16.06.2023 АС фактически обеспечена подгузниками в количестве 270 штук, сроком на 3 месяца.

Вместе с тем, как установлено судом, не оспаривалось ответчиком, до настоящего времени АС не обеспечена ТСР в полном объеме и согласно перечню, указанному в ИПРА. 

Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями утвержден постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240. Данным Порядком утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила № 240). 

Согласно пункту 2 Правил № 240 обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия) (пункт 3 Правил № 240). 

В соответствии с пунктом 4 Правил № 240, заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган). Уполномоченный орган проверяет достаточность сведений, содержащихся в заявлении о предоставлении (ремонте или замене) технического средства (изделия) и электронных образах документов, поданных через личный кабинет единого портала.

Согласно пункту 5 Правил № 240, уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану). При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил. Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней. Формы уведомления, направления, специального талона и именного направления утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 № 256 утвержден Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников (далее – Административный регламент). 

В соответствии с пунктом 9 Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется территориальными органами Фонда по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) заявителя.

Результатами предоставления государственной услуги являются: выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации (далее - технические средства) (п. 10 регламента).

В силу пункта 11 Административного регламента срок предоставления государственной услуги исчисляется с даты представления заявления о предоставлении государственной услуги, форма которого предусмотрена приложением к Административному регламенту (далее - заявление), и полного комплекта документов (сведений), необходимых для предоставления государственной услуги. При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением территориальный орган Фонда в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты поступления заявления в части обеспечения техническим средством (изделием) и документов, указанных в пунктах 18, 21 Административного регламента, в письменной форме уведомляет заявителя о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием) и одновременно с уведомлением территориальный орган Фонда: высылает (выдает) заявителю направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные территориальным органом Фонда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). В направлении территориальным органом Фонда указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение заявителя техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

В соответствии с пунктом 12 Административного регламента при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение заявителя техническим средством (изделием) территориальный орган Фонда: одновременно с указанным в пункте 11 Административного регламента уведомлением о поставке на учет информирует заявителя о сроках, необходимых для размещения извещения о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; в срок не позднее 30 календарных дней с даты подачи заявителем заявления размещает извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) в единой информационной системе в сфере закупок; в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта высылает (выдает) заявителю документы, предусмотренные пунктом 11 Административного регламента. Срок обеспечения заявителя техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения заявителя в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением заявителя и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Как установлено судом, ОПФР по Амурской области в нарушение требований вышеуказанного законодательства о социальной защите инвалидов, АС техническим средством реабилитации в виде противопролежневого матраца полиуретанового, противопролежневой подушкой полиуретановой, ортопедических брюк, кресло-коляски с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов), кресло-коляски с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов), подгузников для взрослых, до настоящего времени не обеспечена. 

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонду пенсионного и социального страхования РФ межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования РФ, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования РФ контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.

Подпунктом «а» п. 10 вышеуказанного Административного регламента предусмотрено, что результатами предоставления государственной услуги является выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации (далее - технические средства) в организации, отобранные в соответствии с требованием абзаца второго пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240.

Таким образом, обращение инвалида с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации. В свою очередь выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и заключения территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ОСФР по Амурской области ненадлежащим образом исполнило свои обязанности по предоставлению АС технических средств реабилитации, что повлекло нарушение прав инвалида АС на своевременное получение технического средства реабилитации.

Нарушенное ответчиком право АС на обеспечение техническими средствами реабилитации, подлежит восстановлению путем возложения на ответчика обязанности предоставить АС технические средства реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № 591.10.28/2022.

Относительно доводов ответчика о том, что получатель может реализовать свое право на обеспечение TCP путем их самостоятельного приобретения с последующей выплатой компенсации понесенных расходов, либо путем предоставления ему электронного сертификата на оплату TCP, то выбор установленного законом способа обеспечения ТСР, является прерогативой получателя. Как следует из доводов самого ответчика все привычные механизмы, которыми получатели пользовались ранее (обеспечение в натуре/компенсация расходов на приобретение), наряду с вновь введенными, продолжают действовать.

Доводы ответчика о том, что доведенные лимиты бюджетных обязательств на обеспечение инвалидов TCP на первое полугодие 2023 года исчерпаны в полном объеме, не принимаются судом в качестве объективной и уважительной причин не обеспечения истца ТСР. Отсутствие финансирования не могло являться уважительной причиной такого неисполнения, поскольку реализация права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования расходов на приобретение технических средств реабилитации, а недостаточность поступлений в Фонд межбюджетных трансфертов на указанные цели из федерального бюджета не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре.

На основании изложенного, требования истца о понуждении обеспечить техническими средствами реабилитации: противопролежневым матрацем полиуретановым – 1 шт., противопролежневой подушкой полиуретановой – 1 шт., ортопедическими брюками – 1 шт., кресло-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов) 1 шт., кресло-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) 1 шт., подгузниками для взрослых, размер «S» (объем талии/бедер до 90 см.), с полным влагопоглощением не менее 1400 г., подлежат удовлетворению. 

Учитывая, что согласно ИПРА АС должна быть обеспечена подгузниками для взрослых в количестве 3 шт. в сутки, 16.06.2023 фактически была обеспечена подгузниками в количестве 270 штук, сроком на 3 месяца, с учетом нуждаемости инвалида в указанных ТСР, суд приходит к выводу, что на ответчика подлежит обязанность обеспечить АС подгузниками для взрослых, размер «S» (объем талии/бедер до 90 см.), с полным влагопоглощением не менее 1400 г., из расчета - до конца 2023 года. 

Возлагая на ответчика обязанность обеспечить АС техническими средствами реабилитации, суд исходит из того, что право истца на обеспечение техническими средствами реабилитации возникло с 21.12.2022 (как указано в ИПРА), с заявлением на обеспечение ТСР обратилась 16.01.2023 (через МФЦ), данное заявление зарегистрировано в ОСФР по Амурской области 12.04.2023, учитывая, что АС является инвалидом первой группы, технические средства реабилитации необходимы для поддержания ее жизнедеятельности, принимая во внимание положения части 2 статьи 206 ГПК РФ, учитывая характер и объем действий, которые следует совершить ответчику в целях исполнения решения суда, принимая во внимание позицию истца, доводы ответчика, суд приходит к выводу об установлении ответчику срока по обеспечению истца техническими средствами реабилитации в течение двух месяцев по вступлению решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать ОСФР по Амурской области обеспечить АС в течение двух месяцев по вступлению решения суда в законную силу техническими средствами реабилитации: противопролежневым матрацем полиуретановым – 1 шт., противопролежневой подушкой полиуретановой – 1 шт., ортопедическими брюками – 1 шт., кресло-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов) 1 шт., кресло-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) 1 шт., подгузниками для взрослых, размер «S» (объем талии/бедер до 90 см.), с полным влагопоглощением не менее 1400 г. из расчета до конца 2023 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 22 августа 2023 года.

Судья Н.Н. Матюханова