В окончательной форме 

решение

 суда принято 27 октября 2020 года

Дело № 2-2708/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 26 октября 2020 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С. при секретаре Глековой А.А., с участием истца – ФИО1, представителя ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ялта о признании решения незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым (далее - Управление) о признании незаконным решения № 52 от 10.03.2020 года об отказе в установлении страховой пенсии по старости; включении в общий стаж неучтенных периодов работы с 01.01.1991 года по 16.04.1992 год, с 17.04.1992 года по 18.09.1992 год; с 20.09.1992 года по 02.03.1993 год; с 03.03.1993 года по 31.10.1997 год; с 03.11.1997 года по 29.09.2000 год; с 01.11.2000 года по 31.05.2001 год; возложении на ответчика обязанности назначить ему страховую пенсию досрочно с даты обращения за ее назначением, - с 14.08.2019 года.

Исковые требования мотивированы тем, что 14 августа 2019 года он обратился в Пенсионный фонд за назначением ему страховой пенсии по старости, предоставив все необходимые документы, в том числе трудовую книжку. Однако, ответчиком в назначении страховой пенсии было отказано, в связи с отсутствием необходимого минимального стажа (20 лет). Основанием принятого решения указано то, что Пенсионным фондом не был учтен его стаж работы на территории государства Украины, в связи с не поступлением ответов из Управления Пенсионного фонда Украины на запросы, направленные ответчиком с целью подтверждения его стажа. Считает данный отказ незаконным, поскольку кроме трудовой книжки, в подтверждение страхового стажа им также были представлены подтверждающие справки с мест его работы, подтверждающие его трудовую деятельность в спорные периоды. 

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика против исковых требований возражал, ссылаясь на то, что пенсионным фондом были направлены запросы в адрес компетентных учреждений Украины с целью подтверждения трудового стажа истца, однако ответы на них так и не поступили, в связи с чем часть страхового стажа, имевшего место до 29.09.2000 года учтена не была. Кроме того, истец обратился в Пенсионный фонд до наступления возраста, с которого он имеет право на получение пенсии, в связи с чем таковая может быть назначена не ранее 29.08.2019 года. Также пояснил, что период работы истца с 01.11.2000 года по 31.05.2001 год был учтен Пенсионным фондом при рассмотрении его заявления о назначении пенсии, в связи с чем в указанной части предмет спора отсутствует.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, материалы пенсионного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 14 августа 2019 года истец обратился в Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, в связи с достижением 

<

дата> года возраста 55 лет.

В подтверждение наличия оснований для назначения пенсии ФИО1 было представлено: паспорт гражданина РФ, справка МСЭ об инвалидности сына, свидетельство о его рождении, документ об образовании, трудовая книжка.

Управлением Пенсионного фонда в гор. Ялта были направлены запросы:

- в Пенсионный фонд Украины с просьбой подтвердить уплату страховых взносов в отношении ФИО1 за период его работы с 01.01.2000 года по 31.05.2001 год в ОАО «Мариупольский Металлургический комбинат имени Ильича»;

- в Мариупольское объединение Управления Пенсионного фонда Украины о направлении справки о стаже, заработной плате за периоды работы: в ООО «Вертикаль» с 17.04.1992 года по 18.09.1992 год; в ПТК «МЖКмаш» производственное объединение «Азовмаш» с 20.09.1992 года по 02.03.1993 год; в Многопрофильном предприятии фирме ООО «МЖК маштранс» с 03.03.1993 года по 31.10.1997 год, для подтверждения факта работы; в ООО «Азов трансстрой» с 03.11.1997 года по 29.09.2000 год; в ООО «Мариупольский Металлургический комбинат им. Иллича» с 01.11.2000 года по 31.05.2001 год; в «МЖКстрой» г. Жданов производственное объединение «Ждановтяжмаш» № 1 с 14.03.1989 по 16.04.1992, так как в трудовой книжке печать не читается.

Также были направлены запросы в Управление по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Ялта, Мариупольское объединение Управления Пенсионного фонда Украины с просьбой предоставить сведения о лишении (не лишении) родительских прав ФИО1 в отношении ребенка ФИО-1, 

<

дата> года рождения.

30 мая 2019 года Управлением по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Ялта был дан ответ об отсутствии у них сведений о лишении ФИО1 родительских прав в отношении сына ФИО-1, 

<

дата> г.р.

12.09.2019 года поступил ответ из Отдела государственной регистрации актов гражданского состояния Управления государственной регистрации Главного территориального управления юстиции в Донецкой области об отсутствии у них сведений о лишении ФИО1 родительских прав в отношении своего сына. 

16.04.2020 года поступил ответ из Мариупольского объединенного управления Пенсионного фонда Украины Донецкой области о том, что ФИО1 действительно работал в ООО «Мариупольский Металлургический комбинат им. Иллича» с 01.11.2000 года по 31.05.2001 год, а также информация об уплате страховых взносов за указанный период.

Решением Пенсионного фонда РФ от 10 марта 2020 года № 52 в установлении страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 8,35 Федерального Закона № 400-ФЗ было отказано, в связи с отсутствием требуемого страхового стажа (не менее 20 лет). 

Решение мотивировано тем, что на основании предоставленных документов включены следующие периоды страхового стажа истца: с 01.09.1981 года по 19.06.1986 года; с 16.08.1984 года по 17.09.1984 год; с 17.06.1985 года по 04.07.1985 год; с 27.08.1986 года по 13.03.1989 год; с 14.03.1989 года по 31.12.1990 год; с 01.11.2000 года по 31.05.2001 год; с 01.03.2017 года по 28.02.2018 год; с 01.07.2018 года по 31.12.2019 год.

Таким образом, продолжительность учтенного страхового стажа составила 12 лет 2 месяца 22 дня, что менее необходимого минимума 20 лет для назначения страховой пенсии лицам, являющимся родителем ребенка инвалида с детства и достигшим возраста выхода на пенсию по старости в 2019 году.

При этом при новом назначении страховой пенсии не был учтен следующий стаж:

С 01.01.1991 года по 16.04.1992 год; с 17.04.1992 года по 18.09.1992 год; с 20.09.1992 года по 02.03.1993 год; с 03.03.1993 года по 31.10.1997 год; с 03.11.1997 года по 29.09.2000 год – работа на территории государств – участников Содружества Независимых Государств.

Основанием для отказа в учете стажа послужило неполучение Управлением ответов на запросы о вышеуказанных периодах работы из Мариупольского объединенного Управления Пенсионного фонда Украины.

Судом установлено, что ФИО1 является гражданином Российской Федерации, паспорт гражданина РФ был выдан 04.10.2016 года. Он не был зарегистрирован на территории Республики Крым по состоянию на 18 марта 2014 года, в связи с чем основания для применения к нему Федерального закона от 21.07.2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя» отсутствуют.

Таким образом, спорные периоды его работы с 01.01.1991 года по 16.04.1992 год, с 17.04.1992 года по 18.09.1992 год; с 20.09.1992 года по 02.03.1993 год; с 03.03.1993 года по 31.10.1997 год; с 03.11.1997 года по 29.09.2000 год; с 01.11.2000 года по 31.05.2001 год в Украине необходимо рассматривать, руководствуясь «Соглашением о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992 года.

Статьей первой Соглашения предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств – участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу требований п. 2 ст. 6 данного Соглашения, для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств – участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

При назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Украине) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств – участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года, учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

В соответствии с п.п. 4,5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации 22 июня 2002 года № 99р, - необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств – участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

С 1 января 2015 года назначение и перерасчет пенсий на территории Республики Крым осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ст. 32 Федерального Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, в том числе одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему его до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

Судом установлено, что истец является отцом ФИО-1, 

<

дата> года рождения, являющегося инвалидом с детства, что подтверждается свидетельством о рождении, выпиской из Акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, родительских прав не лишался.

Таким образом, согласно ст. ст. 8,32,35 ФЗ № 400-ФЗ, истец имеет право на страховую пенсию по старости при достижении им 55 лет, при наличии 20 лет страхового стажа.

Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Частью 7 статьи 21 ФЗ № 400-ФЗ установлено, что необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 Федерального закона Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии.

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).

Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации. Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 31 Правил в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, днем обращения за пенсией считается день, указанный в пунктах 25 - 28 Правил.

В случае несогласия гражданина с решением, вынесенным территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, данное решение может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение), который принимает решение по существу вопроса, обязательное для исполнения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Кроме того, как решение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, так и решение вышестоящего органа Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) может быть обжаловано гражданином в суд (пункт 46 Правил N 884н).

Из изложенного следует, что право на страховую пенсию, в том числе страховую пенсию по старости, носит заявительный характер, то есть указанное право реализуется гражданином путем подачи по своему месту жительства в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии с приложением документов, подтверждающих право на пенсионное обеспечение. При этом пенсионный орган вправе проверить обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. По результатам рассмотрения заявления гражданина о назначении страховой пенсии пенсионный орган выносит решение, которое в случае несогласия с ним гражданина, может быть обжаловано им, в том числе и в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как усматривается из материалов дела решением Пенсионного Фонда от 10 марта 2020 года ФИО1 отказано в установлении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием страхового стажа не менее 20 лет.

Основанием для принятия данного решения послужило то, что Пенсионный фонд не принял во внимание данные о стаже ФИО1 в его трудовой книжке, в связи с не поступлением подтверждающих ответов из Пенсионного фонда Украины на направленные Управлением запросы.

Вместе с тем, как предусмотрено ч. 1 ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка установленного образца является основным документов о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В трудовую книжку, в частности, вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу, увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора.

Согласно п. 11, 60 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015 (ред. от 10.05.2017), документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. Записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшем на день их внесения в трудовую книжку. 

Согласно п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года № 555, основным документов, подтверждающим период работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. 

Как следует из представленной истцом трудовой книжки, 14.03.1989 года он был зачислен переводом каменщиком 3 разряда на период строительства МЖК «Машиностроитель» п/о «Азовмаш», уволен 16.04.1992 года по собственному желанию; с 17.04.1992 года зачислен каменщиком 4-го разряда ООО «Вертикаль» (Донецкая область, гор. Мариуполь), уволен по собственному желанию 18.09.1992 года; 20.09.1992 года принят на работу каменщиком 4-го разряда в ПЖК «МЖКмаш» п\о Азовмаш, уволен 02.03.1993 года по переводу в МПП «МЖК маштранс»; 03.03.1993 года принят по переводу каменщиком стальных и железобетонных конструкций 4 разряда в МПП «МЖК маштранс», уволен 31.10.1997 года по переводу в ООО «Азов трансстрой»; 03.11.1997 года принят по переводу из МПП «МЖКмаштранс» в ООО «Азов трансстрой», уволен 29.09.2000 года по собственному желанию; принят 01.11.2000 года в ОАО «Мариупольский металлургический комбинат имени Ильича» в ремонтно – монтажный цех инженером по подготовке производства, уволен 31.05.2001 года по собственному желанию.

Каких-либо замечаний к качеству заполнения трудовой книжки, наличие в ней неправильных или неточных сведений относительно вышеперечисленных периодов работы истца, обжалуемое решение не содержит. 

Более того, в подтверждение вышеперечисленных периодов работы истцом также самостоятельно представлены справки: ООО «МЖКБуд» о том, что ФИО1 действительно работал в производственном кооперативе «МЖКСТРОЙ» каменщиком с 14.03.1989 года по 16.04.1992 год; справка о заработной плате за вышеуказанный период; справка о переименовании указанного предприятия; справка, выданная ООО «Азовтрансстрой» о том, что ФИО1 работал в ООО «Азовтрансстрой» г. Мариуполь Донецкая область Украина в период с 03.11.1997 года по 29.09.2000 год; справка о переименовании предприятия; сведения об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Украины за 1999-2001 года.

Вместе с тем, оспариваемое решение Пенсионного фонда и материалы пенсионного дела истца не содержат данных о том, почему Пенсионный фонд не принял во внимание изложенные в трудовой книжке, а также в представленных справках сведения и посчитал их недостоверными, а также не разъяснил истцу, какие еще документы он должен представить дополнительно в подтверждение указанного стажа.

Таким образом, требования истца о признании решения Пенсионного фонда незаконным и возложении на него обязанности включить в его страховой стаж периоды работы с 01.01.1991 года по 16.04.1992 год (1 год 3 мес. 16 дн.); с 17.04.1992 года по 18.09.1992 год (5 мес. 2 дн.); с 20.09.1992 года по 02.03.1993 год (5 мес. 13 дн.); с 03.03.1993 года по 31.10.1997 год (4 года 7 мес. 29 дн.); с 03.11.1997 года по 29.09.2000 год (2 года 10 мес. 27 дн.) суд считает обоснованными.

Вместе с тем, как следует из оспариваемого решения, период работы ФИО1 с 01.11.2000 года по 31.05.2001 год учтен Пенсионным фондом при подсчете его страхового стажа, на основании поступившей уточняющей справки, в связи с чем в указанной части предмет спора отсутствует, а потому в данной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

Кроме того, поскольку право у истца на получение пенсии возникло только 29.08.2019 года, в связи с достижением 55-летнего возраста, требования о возложении на ответчика обязанности назначить страховую пенсию также подлежат удовлетворению частично, с 29.08.2019 года, а не со дня обращения за ее назначением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ялте Республики Крым № 52 от 10 марта 2020 года об отказе в установлении страховой пенсии.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ялте Республики Крым включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы с 01.01.1991 года по 16.04.1992 год; с 17.04.1992 года по 18.09.1992 год; с 20.09.1992 года по 02.03.1993 год; с 03.03.1993 года по 31.10.1997 год; с 03.11.1997 года по 29.09.2000 год, назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 29 августа 2019 года.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова