Дело № 12-24/19 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Урюпинск «17» мая 2019 года

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Горбунова И.Е.,

рассмотрев дело по жалобе директора МКУ «Хозяйственное управление администрации Ольшанское сельское поселение Урюпинского муниципального района Волгоградской области» ФИО1 на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах № 8779/29 от 06.03.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении МКУ «Хозяйственное управление администрации Ольшанское сельское поселение Урюпинского муниципального района Волгоградской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах № 8779/29 от 06.03.2019 г. МКУ «Хозяйственное управление администрации Ольшанское сельское поселение Урюпинского муниципального района Волгоградской области» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

17.04.2019 г. законный представитель МКУ «Хозяйственное управление администрации Ольшанское сельское поселение Урюпинского муниципального района Волгоградской области» - директор ФИО1 обратился с жалобой в Урюпинский городской суд Волгоградской области, в которой просил постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах № 8779/29 от 06.03.2019 г. изменить, назначить административное наказание в виде предупреждения.

По мнению автора жалобы, назначенное наказание не отвечает требованиям справедливости и соразмерности. Административный проступок совершен впервые, отягчающих ответственность обстоятельств не установлено. Санкция ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает такую меру административного наказания как предупреждение. 

Поскольку постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах № 8779/29 от 06.03.2019 г. было получено МКУ «Хозяйственное управление администрации Ольшанское сельское поселение Урюпинского муниципального района Волгоградской области» 27.03.2019 г., а жалоба на указанное постановление подана директором МКУ «Хозяйственное управление администрации Ольшанское сельское поселение Урюпинского муниципального района Волгоградской области» ФИО1 17.04.2019 г., срок обжалования вышеуказанного постановления им пропущен.

В связи с этим, директор МКУ «Хозяйственное управление администрации Ольшанское сельское поселение Урюпинского муниципального района Волгоградской области» ФИО1, просит восстановить ему срок на подачу жалобы, ссылаясь на ошибочное обращение с жалобой в арбитражный суд, что является уважительной причиной пропуска срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении. 

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу. 

Из представленного суду административного материала следует, что копия постановления начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах № 8779/29 от 06.03.2019 г. была получена директором МКУ «Хозяйственное управление администрации Ольшанское сельское поселение Урюпинского муниципального района Волгоградской области» ФИО1 27.03.2019 г.

02.04.2019 г. директор МКУ «Хозяйственное управление администрации Ольшанское сельское поселение Урюпинского муниципального района Волгоградской области» ФИО1 обратился с жалобой на вышеуказанное постановление в Арбитражный суд Волгоградской области.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.04.2019 г. в принятии жалобы к производству было отказано.

17.04.2019 г. директор МКУ «Хозяйственное управление администрации Ольшанское сельское поселение Урюпинского муниципального района Волгоградской области» ФИО1 обратился с жалобой на вышеуказанное постановление в Урюпинский городской суд Волгоградской области. 

В судебном заседании директор МКУ «Хозяйственное управление администрации Ольшанское сельское поселение Урюпинского муниципального района Волгоградской области» ФИО1 данный факт не оспаривал, пояснил, что ошибочно обратился с жалобой в арбитражный суд в связи с юридической неграмотностью, однако, получив определение Арбитражного суда Волгоградской области от 10.04.2019 г. сразу же направил жалобу в Урюпинский городской суд. Также пояснил, что при составлении жалобы и ходатайства о восстановлении срока была допущена описка в номере оспариваемого постановления, вместо «№ 8779/29» ошибочно указано «№ 8779/28». 

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах ФИО2 не возражал против удовлетворения ходатайства о восстановлении срока на подачу жалобы, считая его обоснованным.

Учитывая изложенное, судья считает возможным восстановить директору МКУ «Хозяйственное управление администрации Ольшанское сельское поселение Урюпинского муниципального района Волгоградской области» ФИО1 срок на обжалование постановления начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах № 8779/29 от 06.03.2019 г.

В судебном заседании директор МКУ «Хозяйственное управление администрации Ольшанское сельское поселение Урюпинского муниципального района Волгоградской области» ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, считал постановление законным и обоснованным, указывая на то, что поскольку выявленные в ходе проверки нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, оснований для назначения юридическому лицу наказания в виде предупреждения не имеется. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, то есть состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарные правила и гигиенические нормативы - это нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности и являющиеся обязательными для соблюдения всеми государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и иными хозяйствующими субъектами независимо от их форм собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами. Они подлежат обязательному изданию и свободному распространению.

Объективная сторона выражается в действии, заключающемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в бездействии - невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъективная сторона характеризуется в иной в форме умысла либо неосторожности.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложены обязанности соблюдения санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу а. 2 ст. 25 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В соответствии с пунктом 2.11 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» работники организаций обеспечиваются спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ) от воздействия опасных и вредных производственных факторов в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами.

Пункт 2.12 СП 2.2.2.1327-03 устанавливает, что работа без предусмотренных спецодежды и СИЗ не допускается. Руководством организаций должно быть организовано правильное хранение, использование, чистка, стирка и другие виды профилактической обработки специальной одежды и других СИЗ, на которые оформлены санитарно-эпидемиологические заключения в установленном порядке.

МКУ «Хозяйственное управление администрации Ольшанское сельское поселение Урюпинского муниципального района Волгоградской области» осуществляет деятельность по: распределению воды для питьевых и промышленных нужд; производству пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; предоставлению услуг в области растениеводства; сбору отходов; обработке и утилизации отходов.

В учреждении работает 7 человек (директор, 2 рабочих по благоустройству, тракторист, слесарь, водитель, бухгалтер).

ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах при проведении плановой выездной проверки в отношении МКУ «Хозяйственное управление администрации Ольшанское сельское поселение Урюпинского муниципального района Волгоградской области», находящегося по адресу: Волгоградская область, Урюпинский район, х. Ольшанка; Волгоградская область, Урюпинский район, х. Попов, обнаружило нарушение действующих санитарных правил, а именно:

- работники организации (тракторист, рабочий по благоустройству, слесарь) не обеспечены спецодеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты от воздействия опасных и вредных производственных факторов в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами;

- работники организации (тракторист, рабочий по благоустройству, слесарь) допускаются до работ без предусмотренных спецодежды и средств индивидуальной защиты. 

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 8779 от 28.02.2019 г., распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 18.01.2019 г. № 102, актом проверки юридического лица от 28.02.2019 г. № 102, и другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, и установив все имеющие существенное значение для дела обстоятельства, судья приходит к выводу, что МКУ «Хозяйственное управление администрации Ольшанское сельское поселение Урюпинского муниципального района Волгоградской области» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Доказательств того, что МКУ «Хозяйственное управление администрации Ольшанское сельское поселение Урюпинского муниципального района Волгоградской области» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не установлено.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу допущено не было.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицам.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция ст. 6.3 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оснований для замены штрафа на предупреждение в соответствии с частью 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ вопреки доводам жалобы не имеется, так как не обеспечением работников организации «тракториста, рабочего по благоустройству, слесаря) спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты от воздействия опасных и вредных производственных факторов, а также допуском вышеуказанных работников до работ без спецодежды, спецобуви и средств индивидуальной защиты непосредственно создана угроза жизни и здоровью вышеуказанных лиц.

При назначении МКУ «Хозяйственное управление администрации Ольшанское сельское поселение Урюпинского муниципального района Волгоградской области» административного наказания требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Восстановить директору МКУ «Хозяйственное управление администрации Ольшанское сельское поселение Урюпинского муниципального района Волгоградской области» ФИО1 срок на обжалование постановления начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах № 8779/29 от 06.03.2019 г. 

Постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах № 8779/29 от 06.03.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении МКУ «Хозяйственное управление администрации Ольшанское сельское поселение Урюпинского муниципального района Волгоградской области», - оставить без изменения, жалобу директора МКУ «Хозяйственное управление администрации Ольшанское сельское поселение Урюпинского муниципального района Волгоградской области» ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток с момента его получения.

Судья И.Е. Горбунова