Судья Кужугет К.Б. Дело № 12-9/2018

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 23 января 2018 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Железнякова С.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Пий-Хемского районного суда Республики Тыва от 28 декабря 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина ** ФИО1, 

УСТАНОВИЛА:

28 декабря 2017 года начальник миграционного пункта ПП № (с дислокацией) межмуниципального отдела МВД по Республике Тыва К в отношении гражданина ** ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением судьи Пий-Хемского районного суда Республики Тыва от 28 декабря 2017 года гражданин ** ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного контролируемого перемещения через государственную границу Российской Федерации. 

ФИО1 с постановлением судьи не согласился и обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Тыва, указывая на то, что у него есть жена, с которой он состоит в гражданском браке, его жена – **, она может подтвердить, что они долго вместе проживают, также имеется условное испытание на 2 года по приговору суда. 

Гражданин ** ФИО1 в судебное заседание не явился, помещён в специальное учреждение для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации либо реадмиссии Отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Абакан Республики Хакасия, извещён надлежащим образом.

Представитель МВД по РТ ФИО2 в судебном заседании не согласился с доводами жалобы, просил решение судьи оставить без изменения. 

Выслушав представителя МВД по РТ, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

28 декабря 2017 года начальником миграционного пункта ПП № МО МВД РФ «Кызылский» К составлен протокол об административном правонарушении по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, согласно которому ФИО1 27 декабря 2017 года в 19 часов 40 минут на СП «Шивилиг» установлен с нарушением режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, в а именно у гражданина ФИО1 отсутствует паспорт, удостоверяющий личность, миграционная карта и другие документы для законного пребывания в Российской Федерации. Из досье СПО «**» ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию 31 октября 2015 года КПП **-1 (авто), имеет паспорт № от 25.09.2015 по 24.09.2025 г. Республики **, был зарегистрирован по месту пребывания с 5 ноября 2015 года по 9 июня 2017 года: **. С 9 июня 2017 года находится на территории Российской Федерации незаконно, уклоняется от выезда. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 по приговору ** городского суда от 14 декабря 2017 года признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч.2 ст.** УК РФ, и ему назначено ему наказание в виде лишения свободы на срок 1 год 6 месяцев условно, с испытательным сроком 2 года. По приговору суда гражданский иск потерпевшей Б удовлетворён, с ФИО1 взысканы в её пользу денежные средства в размере ** рублей. 

Этим же приговором на ФИО1 возложена обязанность являться для регистрации в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства, не менять постоянного места жительства без уведомления уголовно-исполнительной инспекции. 

Поскольку ФИО1 не имел возможности выехать за пределы Российской Федерации до отбытия (исполнения) наказания, в противном случае для него могли возникнуть неблагоприятные последствия, указанные в статье 109 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, то, следовательно, вывод должностного лица в протоколе об административном правонарушении о том, что ФИО1 незаконно уклоняется от выезда из Российской Федерации, не нашёл своего подтверждения.

Судья пришёл к правильному выводу о том, что ФИО1 нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, что выражается в отсутствии документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, поэтому совершённое им административное правонарушение правомерно квалифицировано по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении (л.д. 2), досье иностранного гражданина (л.д. 5.-13), объяснениями ФИО1, данными в ходе судебного разбирательства (л.д. 22), копией паспорта гражданина ** ФИО1 (л.д. 18), которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Вместе с тем, с учётом конкретных обстоятельств дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначения дополнительного административного наказания.

Согласно положениям части 2 статьи 28 Федерального закона № 114-ФЗ выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания, за исключением иностранных граждан или лиц без гражданства, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, в случае отсутствия у них в соответствии с решением суда материальных обязательств перед потерпевшей стороной.

Приведённые положения части 2 статьи 28 Закона о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию не носят императивного характера, предусматривая право, а не обязанность суда в определённых случаях ограничить иностранным гражданам и лицам без гражданства выезд из Российской Федерации. При решении данного вопроса суд действует по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должны отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закреплённым целям (часть 3 статьи 55 Конституции РФ).

Поскольку на момент возбуждения настоящего дела об административном правонарушении ФИО1 не отбыт срок условного наказания по уголовному делу, потерпевшей Б не возмещён материальный ущерб, причинённый преступлением, потерпевшая Б ходатайствует перед судом за ФИО1, подтверждая сведения о наличии у него беременной гражданской жены, то имеются основания для освобождения ФИО1 от дополнительного административного наказания. 

С учётом изложенного обжалуемое постановление судьи подлежит изменению путём исключения из него указания на назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В пункте 12 части 1 статьи 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении относится помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Поскольку постановление судьи изменено, исключено указание на назначение ФИО3 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в порядке принудительного контролируемого выезда, то применённая в отношении него мера обеспечения подлежит отмене, ФИО3 подлежит освобождению из специального учреждения для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации, реадмиссии, отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Абакану Республики Хакасия.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление судьи Пий-Хемского районного суда Республики Тыва от 28 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина ** ФИО1 изменить, исключить из него указание о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Меру обеспечения в виде содержания гражданина Республики ** ФИО1 в специальном учреждении для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации, реадмиссии, отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Абакану Республики Хакасия отменить.

Освободить гражданина Республики ** ФИО1 из специального учреждения для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации, реадмиссии, отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Абакану Республики Хакасия.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья С.А. Железнякова